注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)與答疑 (一 )踏勘現(xiàn)場(chǎng) 踏勘現(xiàn)場(chǎng)是指招標(biāo)人組織投標(biāo)申請(qǐng)人對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地和周圍環(huán)境等客觀條件進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)勘察，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織投標(biāo)申請(qǐng)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，但招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，可進(jìn)一步了解招標(biāo)人的意圖和現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境情況，以獲取有用的信息并據(jù)此作出是否投標(biāo)或投標(biāo)策略以及投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)向投標(biāo)申請(qǐng)人介紹所有施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)情況。 投標(biāo)申請(qǐng)人對(duì)影響工程施工的現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行全面考察，包括經(jīng)濟(jì)、地 理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況，對(duì)工程項(xiàng)目一般應(yīng)至少了解下列內(nèi)容： (1)施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件； (2)施工的地理位置和地形、地貌管線設(shè)置情況； (3)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況； (4)施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力等； (5)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，如交通、供水、供電、污水排放等； (6)臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等，即工程施工過(guò)程中臨時(shí)使用的工棚，堆放材料的庫(kù)房以及這些設(shè)施所占的地方等。 潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和 決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中如有疑問，應(yīng)在招標(biāo)人答疑前以書面形式向招標(biāo)人提出，以便于得到招標(biāo)人的解答。投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，招標(biāo)人可以書面形式答復(fù)，也可以在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上解答。 (二 )答疑 對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)或答疑會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。 投標(biāo)預(yù)備會(huì)或答疑會(huì)由招標(biāo)人組織并主持召開，目的在于招標(biāo)人解答投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中提出的問題，包括書面的和在答疑會(huì) 上口頭提出的問題。答疑會(huì)結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會(huì)議記錄和解答內(nèi)容 (包括會(huì)上口頭提出的詢問和解答 )，以書面形式將所有問題及解答內(nèi)容向所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人發(fā)放。問題及解答紀(jì)要需同時(shí)向建設(shè)行政監(jiān)督部門備案，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。為便于投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，將招標(biāo)人對(duì)問題的解答內(nèi)容和招標(biāo)文件的澄清或修改的內(nèi)容編寫進(jìn)去，招標(biāo)人可根據(jù)情況酌情延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。 根據(jù)需要，答疑也可以采取書面形式進(jìn)行。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：組織結(jié)構(gòu) 1組織構(gòu)成 組織是由人員、職位、職責(zé)、關(guān) 系、信息等組織結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成的，其中各個(gè)職位與工作部門就相當(dāng)于一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，各節(jié)點(diǎn)之間的有機(jī)聯(lián)系，就構(gòu)成了組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)就是系統(tǒng)內(nèi)組成部分及其相互關(guān)系的框架，具體地說(shuō)就是根據(jù)組織系統(tǒng)的目標(biāo)與任務(wù)，將組織劃分成若干層次與等級(jí)的子系統(tǒng)，并進(jìn)一步確定各層次中的各個(gè)職位及相互關(guān)系。 2組織規(guī)模 工程項(xiàng)目管理中的組織規(guī)模通常是指該組織管轄人員數(shù)量的多少。例如說(shuō)某公司有多大規(guī)模，往往是指其員工有多少人，具體又可以分為正式員工人數(shù)、客聘專家人數(shù)等。 3部門設(shè)置 部門設(shè)置包括部門職能的合理確 定與部門劃分兩個(gè)方面的內(nèi)容，這是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中的一對(duì)重要關(guān)系。 (1)部門的劃分。部門的劃分是指在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立多少部門和設(shè)立哪些部門。部門過(guò)多將造成資源浪費(fèi)和工作效率低下，部門太少則會(huì)造成部門內(nèi)事務(wù)太多，部門管理困難等問題。 (2)部門職能的確定。部門職能是指部門所應(yīng)負(fù)責(zé)的工作與事務(wù)范圍。部門負(fù)責(zé)的工作與事務(wù)太少，部門將人浮于事，影響工作效率和公司風(fēng)氣。職能過(guò)多，部門的人員會(huì)疲于忙碌，管理困難，影響工作質(zhì)量。 (3)部門職能與部門劃分的關(guān)系。部門過(guò)多，每個(gè)部門的職能就會(huì) 減少；部門少，每個(gè)部門的職能就可能會(huì)增加。因此首先要科學(xué)處理好部門職能與部門數(shù)量的關(guān)系；同時(shí)劃分部門與部門職能的設(shè)定又是緊密聯(lián)系的。部門劃分的科學(xué)合理，各部門之間的職能分工就容易合理設(shè)定，如果部門職能設(shè)定不合理，將會(huì)增加部門的數(shù)量，容易造成管理上的混亂。 (4)部門設(shè)置的方法。部門設(shè)置的最基本形式是把組織的總體任務(wù)分解成若干個(gè)子任務(wù)，以完成子任務(wù)的單元為基礎(chǔ)形成部門，即工作部門專業(yè)化。部門設(shè)置的另一種基本形式是按組織 (公司或其他機(jī)構(gòu) )自身總體職能與任務(wù)的要求，把組織分成若干個(gè)具有固定職能分工和業(yè)務(wù)范 圍的部門，即實(shí)行部門職能化。例如，一些咨詢公司分為能源業(yè)務(wù)部、農(nóng)林水業(yè)務(wù)部、一般工業(yè)業(yè)務(wù)部等。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：組織計(jì)劃制訂的方法與工具 雖然每個(gè)項(xiàng)目都有各自的特點(diǎn)，但大多數(shù)項(xiàng)目都會(huì)與其他項(xiàng)目有許多相似之處。將這些同類項(xiàng)目的角色分工、職責(zé)和相互關(guān)系的確定作為今后類似項(xiàng)目的參考或依據(jù)，就成為組織 計(jì)劃制訂的模板。在組織計(jì)劃制訂中使用這樣一些模板，然后根據(jù)新項(xiàng)目的特點(diǎn)加以調(diào)整，能加快項(xiàng)目組織計(jì)劃的制訂。 很多項(xiàng)目機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合有關(guān)理論與規(guī) 定，制訂了一些供其內(nèi)部使用的人力資源管理方面的一些政策、規(guī)定和程序，這些都有助于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)制訂人力資源方面的組織計(jì)劃。例如，某公司對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面有一定的具體要求等 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：組織計(jì)劃的內(nèi)容 組織計(jì)劃通常包括四方面的內(nèi)容：角色和職責(zé)安排、人員配備計(jì)劃、組織圖表和有關(guān)說(shuō)明。 為了做好項(xiàng)目組織計(jì)劃工作，首先要進(jìn)行工作分析。工作分析是人力資源管理的最為基礎(chǔ)性的工作，在制訂人力資源組織計(jì)劃前，先對(duì)每一工作的職責(zé)、任務(wù)、工作環(huán)境、任職條件等進(jìn)行審定，并對(duì)目前、 近期及中遠(yuǎn)期的工作量進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。 角色是指在項(xiàng)目工作中誰(shuí)來(lái)做某一事情，而職責(zé)則是回答誰(shuí)決定某一事情。項(xiàng)目的角色和職責(zé)必須分配給合適的項(xiàng)目參與者。角色和職責(zé)可能安排給某單個(gè)人，也可能是安排給某組成員。被安排者可能是項(xiàng)目組織的一部分，也可能是組織外的一部分。在項(xiàng)目職責(zé)安排時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作應(yīng)與公司內(nèi)部的職能部門如工程、市場(chǎng)或財(cái)務(wù)部門等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。項(xiàng)目經(jīng)理的角色在大部分項(xiàng)目中總是很關(guān)鍵的，但絕不是不可改變的。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目經(jīng)理的角色可能由于項(xiàng)目的進(jìn)展情況項(xiàng)目?jī)?nèi)外環(huán)境的變化或其他原因而進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目 角色和職責(zé)與項(xiàng)目范圍的確定是緊密聯(lián)系的。責(zé)任分配矩陣通常就用于這一目的。如表 61 所示。 表 6工程項(xiàng)目責(zé)任分配矩陣 項(xiàng)目人員階段或工作內(nèi)容 項(xiàng)目經(jīng)理 技經(jīng)專家 技術(shù)專家 A 技術(shù)專家 B 風(fēng)險(xiǎn)專家 項(xiàng)目大綱設(shè)計(jì) 主持 參加 項(xiàng)目調(diào)研 主持 參加 參加 參加 參加 項(xiàng)目規(guī)模與方案確定 主持 負(fù)責(zé) 參加 公用工程及配套研究 主持 負(fù)責(zé) 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與社會(huì)評(píng)價(jià) 主持 參加 參加 負(fù)責(zé) 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 主持 負(fù)責(zé) 項(xiàng)目結(jié)論與建議研究 主持 咨詢報(bào)告撰寫與修改 負(fù)責(zé) 參加 參加 對(duì)于一個(gè)大型項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任分配矩陣可能在各種不同的層次上開發(fā)。例如，一個(gè)高層次的責(zé)任分配矩陣可能是對(duì)項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)中的每一個(gè)元素由哪個(gè)單位或小組來(lái)完成都進(jìn)行確定；而一個(gè)低層次的職責(zé)安排矩陣可能只是用于局部個(gè)人，為一特別活動(dòng)在一個(gè)小組內(nèi)安排角色和職責(zé)。 人員配備計(jì)劃就是根據(jù)已確定各個(gè)角色和職責(zé)的要求，以需配人、以崗定人。 (1)人員需求。根據(jù)各工作單元、工作任務(wù)及未來(lái)發(fā)展，確定人力資源在專業(yè)技能、質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間、合作精神等 方面的需求，并對(duì)各工作單元的人力資源需求情況進(jìn)行匯總和協(xié)調(diào)，最后制訂出人力資源需求計(jì)劃。包括：需求的人力資源數(shù)量、種類、時(shí)間、專業(yè)方向與水平等。 (2)人員配備。人員配備計(jì)劃描述人力資源何時(shí)加入項(xiàng)目工作及何時(shí)脫離項(xiàng)目工作，如何加入和離開項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，人員配備計(jì)劃可以是正式的也可以是非正式的，可以是詳細(xì)的，也可以是框架式的。人員配備計(jì)劃是整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的一部分。 組織關(guān)系圖就是通過(guò)某種圖形來(lái)確定和形象體現(xiàn)項(xiàng)目組織內(nèi)各組織單元或個(gè)人之間的相互工作關(guān)系。根據(jù)項(xiàng)目需要 ，它可以是正式的或非正式的，詳細(xì)的或粗線條的。例如，只有三、四個(gè)人參與的一個(gè)小工程施工監(jiān)理項(xiàng)目，不可能有大型核電站項(xiàng)目那樣嚴(yán)格詳細(xì)的組織關(guān)系圖。組織分解結(jié)構(gòu)圖是一種特殊的組織關(guān)系圖，它展示了各組織單元負(fù)責(zé)的具體工作。 有關(guān)說(shuō)明是對(duì)項(xiàng)目組織計(jì)劃中的各個(gè)職位所進(jìn)行的必要說(shuō)明，項(xiàng)目組織計(jì)劃說(shuō)明的粗細(xì)程度根據(jù)項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域和項(xiàng)目規(guī)模的不同而不同，有關(guān)說(shuō)明中包括一些信息作為支持細(xì)節(jié)而提供，主要包括： (1)組織結(jié)構(gòu)形式的影響 在項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)形式的確定過(guò)程中，決策者往往在正式或非正式地進(jìn)行 了比選后，才確定項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)形式。分析組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響就是分析在采用這樣一種組織結(jié)構(gòu)形式的同時(shí)，哪些可能的選擇被限制了，有哪些利弊。 (2)工作描述 為了使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在人力資源選擇時(shí)有清晰的目標(biāo)，并為將來(lái)被安排在這一職位的人對(duì)其工作有一個(gè)明確的了解與把握，必須在組織計(jì)劃的支持細(xì)節(jié)中對(duì)工作進(jìn)行必要的描述。此處的工作描述不應(yīng)也不可能過(guò)于詳細(xì)，應(yīng)當(dāng)是綱要式的，包括工作身份、職責(zé)、技能、知識(shí)、權(quán)力、工作的物質(zhì)環(huán)境，以及在完成給定工作中的其他特征等。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：綜合管理過(guò)程的策劃 項(xiàng)目整體目標(biāo)的設(shè)定是開展項(xiàng)目管理的前提。項(xiàng)目整體目標(biāo)的初始設(shè)定，主要是根據(jù)投資方的意圖設(shè)定的，可能只是比較粗略的設(shè)定，隨著前期工作的逐步深人，目標(biāo)的設(shè)定將逐漸清晰起來(lái)。目標(biāo)設(shè)定的內(nèi)容主要包括： (1)投資建設(shè)的主要內(nèi)容，建成后要達(dá)到的功能、產(chǎn)品生產(chǎn)能力。 (2)項(xiàng)目投資的過(guò)程和各階段的主要里程碑。 (3)對(duì)各里程碑交付成果的質(zhì)量要求。 (4)對(duì)費(fèi)用控制的要求。 項(xiàng)目具體管理的承擔(dān)者主要是業(yè)主單位、咨詢服務(wù)單位 和承包商。在工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理中，三者如何相互分工合作、相互制約，在國(guó)內(nèi)外形成了多種工程項(xiàng)目管理模式。這些模式在本書第一章已經(jīng)作了概述。項(xiàng)目業(yè)主要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)在咨詢工程師的協(xié)助下選擇和確定項(xiàng)目管理模式，形成最佳的優(yōu)勢(shì)組合。選擇時(shí)主要考慮以下因素： (1)業(yè)主本身的人力資源狀況。 (2)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力與信譽(yù)。 (3)承包商的能力與信譽(yù)。 (4)上級(jí)主管單位的意愿。 項(xiàng)目管理模式選定后，還要確定選擇咨詢服務(wù)單位和承包商的方式和進(jìn)度。草擬合同條款，把各方的責(zé) 任、權(quán)利、義務(wù)寫進(jìn)合同條款。具體做法參閱本書第七章和第八章。 各項(xiàng)目管理單位要針對(duì)合同規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)和工作范圍要求建立合適的組織機(jī)構(gòu)，使各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，同時(shí)建立起質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理等各類管理體系。各類管理體系必須體現(xiàn)在公開、透明的項(xiàng)目管理體系文件上，包括組織機(jī)構(gòu)、部門和崗位職責(zé)、資源管理、項(xiàng)目管理程序、作業(yè)指導(dǎo)書和崗位工作手冊(cè)等。工程項(xiàng)目的各類管理體系文件要在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)項(xiàng)目管理全體人員共同參與制訂，全員參與 有利于管理制度的完善和管理制度的貫徹實(shí)施。 工程管理文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在反復(fù)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制訂，使所有文件形成一個(gè)有機(jī)的整體，相互配套。 工程項(xiàng)目管理文件的文字應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要、言語(yǔ)科學(xué)、解釋清晰，便于執(zhí)行。 工程項(xiàng)目綜合管理，是把工程項(xiàng)目各階段工作的具體目標(biāo)和任務(wù)同管理目標(biāo)結(jié)合在一起進(jìn)行的綜合管理。 圖 31 說(shuō)明了工程項(xiàng)目綜合管理的框架。圖中橫坐標(biāo)表示工程項(xiàng)目建設(shè)周期的各階段工作任務(wù)，縱坐標(biāo)表示各種項(xiàng)目管理目標(biāo)，工程項(xiàng)目綜合管理用圖中箭頭表示，箭頭隨著工程 項(xiàng)目建設(shè)周期演化而更加集中。工程項(xiàng)目綜合管理將所有這些要素結(jié)合在一起，直到成功地完成工程項(xiàng)目。 工程項(xiàng)目綜合管理的過(guò)程是一種有計(jì)劃、有秩序的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，包括項(xiàng)目計(jì)劃的制訂、項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施和項(xiàng)目計(jì)劃的變更控制 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：資格預(yù)審 目前，在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式。實(shí)施資格預(yù)審的目的是為了有效地控制招標(biāo)過(guò)程中的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量，確保工程招標(biāo)人選擇到滿意的投標(biāo)申請(qǐng)人實(shí)施工程建設(shè)。 實(shí)行招標(biāo)前的資格預(yù)審有很多優(yōu)點(diǎn)： (1)實(shí)行公 開招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人的數(shù)量將會(huì)很多，實(shí)行資格預(yù)審，將那些審查不合格的投標(biāo)人先行排除，就可以減少多余的投標(biāo)。 (2)通過(guò)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，可以對(duì)眾多投標(biāo)申請(qǐng)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行調(diào)查，從而選擇在技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理各方面都能滿足招標(biāo)工程需要的投標(biāo)人參加投標(biāo)。 (3)通過(guò)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，篩選出確實(shí)有實(shí)力和信譽(yù)的少量投標(biāo)人，不僅可以減少招標(biāo)人印制招標(biāo)文件的數(shù)量，而且可以減輕評(píng)標(biāo)的工作量，縮短招標(biāo)工作周期，同時(shí)也對(duì)那些可能不具備承擔(dān)工程任務(wù)的投標(biāo)人，節(jié)省因投標(biāo)而投入的人力、財(cái)力 等投標(biāo)費(fèi)用。 資格預(yù)審適用于公開招標(biāo)或部分邀請(qǐng)招標(biāo)的土建工程、交鑰匙工程、技術(shù)復(fù)雜的成套設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，自行對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個(gè)工作日。 資格預(yù)審的程序是招標(biāo)人或招標(biāo)代理人編制、發(fā)售資 格預(yù)審文件并制定資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)按資格預(yù)審文件的要求，如實(shí)編制資格預(yù)審申請(qǐng)書；招標(biāo)人通過(guò)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)書的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，確定符合資質(zhì)條件、具有能力的投標(biāo)申請(qǐng)人。 投標(biāo)申請(qǐng)人隱瞞事實(shí)、弄虛作假、偽造相關(guān)資料的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其參加投標(biāo)。資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，招標(biāo)人可以從中選擇不少于 7 家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：資格后審 對(duì)于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項(xiàng)目，為了爭(zhēng)取早日開工，可不進(jìn)行資格預(yù)審，而進(jìn)行資格后審。 實(shí)施資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。投標(biāo)人在報(bào)送投標(biāo)文件的同時(shí)還應(yīng)報(bào)送資格審查申請(qǐng)書等相關(guān)資格審查資料，供招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 在開標(biāo)以后，正式評(píng)標(biāo)前首先應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，淘汰不合格的投標(biāo)人，對(duì)其投標(biāo)文件不予評(píng)審，作廢標(biāo)處理。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：制訂組織計(jì)劃要注意的問題 在項(xiàng)目組織計(jì)劃的制訂與執(zhí)行中，要注意以下幾個(gè)方面的問題： (1)組織界面。組織界面是指項(xiàng)目組織內(nèi)部各組織單元之間 職責(zé)與任務(wù)相互交叉中的分工與銜接。在項(xiàng)目組織計(jì)劃中要正式或非正式地明確不同組織單元之間的這種組織界面關(guān)系。在實(shí)際工作中可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況或繁或簡(jiǎn)地進(jìn)行這一工作。例如，一個(gè)大型水利工程的項(xiàng)目組織管理系統(tǒng)內(nèi)各組織單元之間的相互關(guān)系和一個(gè)簡(jiǎn)單的飲料生產(chǎn)項(xiàng)目相比，前者的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。 (2)技術(shù)界面。技術(shù)界面是指項(xiàng)目?jī)?nèi)部各專業(yè)之間的 “接口 ”，包括在專業(yè)交叉與銜接點(diǎn)上如何進(jìn)行相互分工與協(xié)作等。在項(xiàng)目組織計(jì)劃中對(duì)于不同專業(yè)之間的界面關(guān)系應(yīng)當(dāng)正式或非正式地予以明確。技術(shù)界面既可發(fā)生在項(xiàng)目階段內(nèi)部，也可能 發(fā)生在項(xiàng)目階段之間。例如，項(xiàng)目場(chǎng) (廠 )址選擇時(shí)，市政工程專業(yè)必須與建筑結(jié)構(gòu)工程專業(yè)很好地配合，是發(fā)生在一個(gè)階段的內(nèi)部；而對(duì)于一個(gè)汽車制造廠的技改項(xiàng)目，總裝車間的擴(kuò)能改造必須與發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)能力改造配套，則是發(fā)生在不同階段之間。 (3)人際關(guān)系界面。人際關(guān)系界面是指項(xiàng)目組織內(nèi)部不同個(gè)人之間工作交叉中的分工與銜接。在項(xiàng)目工作當(dāng)中正式或非正式地明確不同個(gè)人之間的這種人際關(guān)系界面，對(duì)于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中每個(gè)人很好地完成各自的任務(wù)與職責(zé)，對(duì)于高質(zhì)量地完成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的整體目標(biāo)都是非常必要的。 致 人員配備計(jì)劃是整個(gè)人力資源計(jì)劃的重要部分，在進(jìn)行計(jì)劃的制訂時(shí)，一定要盡可能按項(xiàng)目對(duì)人力資源在時(shí)間、技能、合作、數(shù)量等方面的要求來(lái)安排，以保證項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量。在研究需求時(shí)要注意明確項(xiàng)目在各時(shí)間階段、各不同組織單元中或小組內(nèi)的具體要求。 項(xiàng)目組織選擇可能在很多方面受到制約。這種約束就是指限制項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)選擇的各項(xiàng)因素。制約項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織的因素主要包括： (1)項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)。不同的組織結(jié)構(gòu)形式，對(duì)項(xiàng)目的人力資源有不同的要求。例如基本組織結(jié)構(gòu)為強(qiáng)矩陣式時(shí)，對(duì)項(xiàng)目管理者的 領(lǐng)導(dǎo)和組織能力方面的要求與弱矩陣形式下相比則有較大的不同。 (2)共同達(dá)成的有關(guān)協(xié)議。在項(xiàng)目角色安排與職責(zé)分工時(shí)，有時(shí)會(huì)受到一些特殊的協(xié)議與有關(guān)規(guī)定的影響與制約。例如，同工會(huì)或其他雇員團(tuán)體之間的協(xié)議可能要求在項(xiàng)目中給某些特定群體中的人員或具體某人以一定的角色或明確一定的關(guān)系。 (3)項(xiàng)目管理層的偏好。對(duì)于以往取得的成功經(jīng)驗(yàn)或方法，人們不由自主地會(huì)產(chǎn)生一種 依從心理。如果項(xiàng)目管理層成員在過(guò)去的項(xiàng)目中用某種組織方式取得了成功，他們?cè)趯?lái)很可能主張采用類似的組織方式。 (4)預(yù)期的人員安排。 在項(xiàng)目所涉及的各類群體中，每個(gè)人對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響都可能有所不同。在理論上項(xiàng)目的組織計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和項(xiàng)目管理理論等來(lái)確定，但實(shí)際上項(xiàng)目如何組織實(shí)施常常受到一些特殊個(gè)別人的能力和水平影響，由于這種影響的存在使項(xiàng)目的組織計(jì)劃與行為不得不進(jìn)行改變和調(diào)整。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：職務(wù)的確定與分析 1職務(wù)的確定 一個(gè)組織的設(shè)立是為完成一些特定的任務(wù)，為完成每一項(xiàng)任務(wù)，組織內(nèi)必須有人完成一系列相互聯(lián)系的工作。把這些工作進(jìn)行有機(jī)的組合就成為職務(wù)。在組織工作中，有些工作是經(jīng)常性的，有些工作是標(biāo)準(zhǔn)化 的，有些工作是臨時(shí)性的，有些工作則需要?jiǎng)?chuàng)造性，這樣，我們就可以把一些工作組合起來(lái)設(shè)立一個(gè)職務(wù)，交給某一部門或交給某一個(gè)人去完成。 2職務(wù)特征模型 職務(wù)特征模型 (供了職務(wù)設(shè)計(jì)的一種理論框架，如圖 5確定的五種主要的職務(wù)特征，分析了它們之間的關(guān)系以及對(duì)員工生產(chǎn)率、工作動(dòng)力和滿足感的影響。根據(jù)職務(wù)特征模型，任何職務(wù)都可以從以下五個(gè)方面去描述 (稱為核心維度 )： (1)技能多樣性。指一項(xiàng)職務(wù)要求員工使用各種技術(shù)和才能從事多種不 同活動(dòng)的程度。 (2)任務(wù)同一性。指一項(xiàng)職務(wù)要求完成一項(xiàng)完整的和具有同一性的任務(wù)的程度。 (3)任務(wù)重要性。指一項(xiàng)職務(wù)要求完成一項(xiàng)具有重要意義的任務(wù)的程度。 (4)自主性。指一項(xiàng)職務(wù)給予任職者在安排工作進(jìn)度和決定從事工作所使用的方法方面提供的實(shí)質(zhì)性自由、獨(dú)立和自主的程度。 (5)反饋。指?jìng)€(gè)人為從事職務(wù)所要求的工作活動(dòng)所需獲得的有關(guān)其績(jī)效信息的直接和清晰程度。 前三個(gè)方面的特性 (技能的多樣化、任務(wù)的同一性、任務(wù)的重要性 )，決定了工作職務(wù)意義的重要程度。換句話說(shuō)，一項(xiàng)職務(wù)如果具有 前三方面的特征，任職者會(huì)將其職務(wù)視為重要的、有價(jià)值的和值得做的。擁有自主性的職務(wù)會(huì)給任職者帶來(lái)一種對(duì)工作結(jié)果的個(gè)人責(zé)任感。如果職務(wù)能提供反饋，任職者就會(huì)知道其完成的工作的效果情況。 職務(wù)特征模型指出，一個(gè)人知道他關(guān)注的任務(wù)完成得好，他就會(huì)獲得一種內(nèi)在的激勵(lì)。職務(wù)的五個(gè)核心維度越明顯，員工的工作動(dòng)機(jī)、績(jī)效和滿意感就越強(qiáng)，其曠工和辭職的可能性就會(huì)越小。具有高度成長(zhǎng)需要的員工，面對(duì)核心維度特征高的職務(wù)，在心理上要比只有低成長(zhǎng)需要的員工有更高程度的體驗(yàn)，當(dāng)這種心理狀態(tài)存在時(shí)，高成長(zhǎng)需要的員工也比低成長(zhǎng)需要的 員工能做出更積極的反應(yīng)。 為此，在進(jìn)行職務(wù)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)任務(wù)的合并與科學(xué)的劃分，以提高職務(wù)技能的多 樣性和任務(wù)的同一性；適當(dāng)給職務(wù)一定的自主性，以增加其責(zé)任感；開通反饋渠道，提高職務(wù)的激勵(lì)程度。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：職能式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn) (1)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各成員無(wú)后顧之憂。由于項(xiàng)目各成員來(lái)自各職能部門，在項(xiàng)目工作期間所屬關(guān)系沒有發(fā)生變化，項(xiàng)目成員不會(huì)為將來(lái)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的去向擔(dān)憂，因而能客觀地為項(xiàng)目去考慮、去工作。 (2)各職能部門可以在本部門工作任務(wù)與項(xiàng)目工作任務(wù)的平衡 中去安排力量。當(dāng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的某一成員因故不能參加時(shí)，其所在的職能部門可以重新安排人員予以補(bǔ)充。 (3)當(dāng)項(xiàng)目工作全部由某一職能部門負(fù)責(zé)時(shí)，項(xiàng)目的人員管理與使用變得更為簡(jiǎn)單，使之具有更大的靈活性。 (4)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成員有同一部門的專業(yè)人員作技術(shù)支撐，有利于項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)問題的解決。 (5)有利于公司項(xiàng)目發(fā)展與管理的連續(xù)性。由于是以各職能部門作基礎(chǔ)，所以項(xiàng)目管理的發(fā)展不會(huì)因項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的流失而產(chǎn)生過(guò)大的影響 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：職能式組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn) 雖然職能式結(jié)構(gòu)具有一些優(yōu)點(diǎn)，但 是其缺點(diǎn)也是很明顯的： (1)項(xiàng)目管理沒有正式的權(quán)威性。由于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員分散于各職能部門，團(tuán)隊(duì)成員受其所在職能部門與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而相對(duì)于職能部門來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的約束顯得更為無(wú)力。 (2)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的成員不易產(chǎn)生事業(yè)感與成就感。團(tuán)隊(duì)中的成員普遍會(huì)將項(xiàng)目的工作視為額外工作，對(duì)項(xiàng)目的工作不容易激發(fā)更多的熱情。這對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。 (3)對(duì)于參與多個(gè)項(xiàng)目的職能部門，特別是具體到個(gè)人來(lái)說(shuō)，不容易安排好在各項(xiàng)目之間投入力量的比例。 (4)不利于不同職能部 門的團(tuán)隊(duì)成員之間交流。 (5)項(xiàng)目的發(fā)展空間容易受到限制。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：直接管理子系統(tǒng) 項(xiàng)目直接管理子系統(tǒng)主要是指在項(xiàng)目管理體系中直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施與完成的有關(guān)項(xiàng)目業(yè)務(wù)模塊，其主要內(nèi)容包括以下幾方面： (1)項(xiàng)目綜合管理。對(duì)項(xiàng)目全面情況與總體安排進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制。 (2)項(xiàng)目范圍管理。保證項(xiàng)目按照合同約定的范圍進(jìn)行。 (3)項(xiàng)目質(zhì)量管理。對(duì)按工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與合同約定進(jìn)行質(zhì)量控制。 (4)項(xiàng)目進(jìn)度管理。對(duì)任務(wù)完成的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。 (5)項(xiàng)目費(fèi)用管理 。按委托方要求支付工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用，保證委托方投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (6)項(xiàng)目溝通管理。負(fù)責(zé)與委托方、項(xiàng)目相關(guān)方的溝通與聯(lián)系，將項(xiàng)目進(jìn)展等有關(guān)情況及時(shí)反饋給有關(guān)方面。 (7)項(xiàng)目采購(gòu)管理。大型工程項(xiàng)目有時(shí)需要來(lái)自外部的技術(shù)支持，采購(gòu)管理主要負(fù)責(zé)對(duì)外相關(guān)技術(shù)支持的招標(biāo)等工作。 (8)試運(yùn)行和正式運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)建成投產(chǎn)前的試運(yùn)行進(jìn)行管理，對(duì)于交鑰匙工程、 運(yùn)作方式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目必須運(yùn)行一段時(shí)間后，才能交給委托方。運(yùn)營(yíng)管理包括運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)備與運(yùn)營(yíng)期間的管理。 (9)項(xiàng)目營(yíng)銷 管理。營(yíng)銷管理存在于一些項(xiàng)目當(dāng)中。例如，根據(jù)委托方的要求，工程項(xiàng)目在進(jìn)行到一定階段后予以轉(zhuǎn)讓；房地產(chǎn)項(xiàng)目要求進(jìn)行樓宇的銷售工作等。 對(duì)于某一具體項(xiàng)目，各模塊間的分工不是絕對(duì)不變的，具體到某一項(xiàng)目，其內(nèi)容可能有所不同，可能將一些模塊內(nèi)容進(jìn)行合并與調(diào)整。對(duì)于一個(gè)全過(guò)程管理的項(xiàng)目包含的內(nèi)容將多一些。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：政府管理的特點(diǎn) 政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理有以下特點(diǎn)： (1)具有較大的權(quán)威性。由于政府的特殊地位與身份，使政府對(duì)工程項(xiàng)目管理具有較大的權(quán)威性。人們會(huì)以政府對(duì)項(xiàng)目的要求為標(biāo)準(zhǔn)， 以政府的指令和號(hào)召為方向來(lái)考慮項(xiàng)目的內(nèi)容與規(guī)模等相關(guān)問題。政府對(duì)項(xiàng)目管理的權(quán)威性要求政府對(duì)項(xiàng)目的管理不可隨意，任何指令都要慎重，以免產(chǎn)生副作用。 (2)有較大的嚴(yán)肅性。政府是法規(guī)的制定者，也是執(zhí)行的監(jiān)督者。政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理可以通過(guò)立法、發(fā)布命令、制定政策等方式，要求項(xiàng)目單位必須達(dá)到某種要求。政府的這些管理活動(dòng)不能朝令夕改，必須保持相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性。 (3)可采用的管理手段是最全面的。政府對(duì)工程項(xiàng)目管理的手段是多樣的，有行政命令等行政手段，也有法律法規(guī)等法律手段，還可以使用稅收等各種經(jīng)濟(jì)手段， 在參與工程項(xiàng)目管理者當(dāng)中，政府可使用的管理手段是最全面的。 (4)政府在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理時(shí)，必須保證公平性。保證以同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的項(xiàng)目，在對(duì)待來(lái)自不同地方的投資者，包括國(guó)內(nèi)、國(guó)外，國(guó)內(nèi)的不同地區(qū)等都不能有任何歧視性原則。我國(guó)現(xiàn)在已正式加入世界貿(mào)易組織，對(duì)于這一條更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。 (5)政府對(duì)工程項(xiàng)目主要是宏觀管理，對(duì)項(xiàng)目的 規(guī)模、布局、內(nèi)容等進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控，以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。政府不可能也不應(yīng)該過(guò)多地介人工程項(xiàng)目管理的具體環(huán)節(jié)。 (6)政府在管理中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中介組織的作用。在充分發(fā)揮政府宏觀管理作用的同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，國(guó)家支持成立相關(guān)協(xié)會(huì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我約束與管理。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：正式啟動(dòng)項(xiàng)目 隊(duì) 根據(jù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的任務(wù)，經(jīng)過(guò)多方面的商討，項(xiàng)目經(jīng)理確定了團(tuán)隊(duì)成員后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將正式成立。為此項(xiàng)目經(jīng)理要完成以下工作：根據(jù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作目標(biāo)與任務(wù)和人員的分析情況，進(jìn)行權(quán)職劃分，確定團(tuán)隊(duì)中每個(gè)人的工作職責(zé)；建立職責(zé)關(guān)系圖，并進(jìn)行工作流程設(shè)計(jì)。 在組建過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理要向人選的團(tuán)隊(duì)成員說(shuō)明項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目的工作范圍，還要說(shuō)明項(xiàng)目的意義、選擇團(tuán)隊(duì)成員的標(biāo)準(zhǔn)等。 項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議的主要內(nèi)容有： (1)宣布項(xiàng)目正式開始工作； (2)介紹項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員； (3)介紹項(xiàng)目基本情況； (4)宣布工作計(jì)劃； (5)宣布并落實(shí)人員分工； (6)公布工作程序與工作規(guī)則。 項(xiàng)目具體實(shí)施計(jì)劃有很多種，從不同的角度分類有不同的結(jié)果。從管理內(nèi)容角度看有：費(fèi)用計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、人力資源計(jì)劃、信息管理計(jì)劃、溝通計(jì)劃等；從項(xiàng)目構(gòu)成方面看有：項(xiàng)目技術(shù)計(jì)劃、資金計(jì)劃、原材料計(jì)劃等。另外還可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展階段、時(shí)間等進(jìn)行劃分確定。 一個(gè)項(xiàng)目需要制訂哪些具體實(shí)施計(jì)劃，需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況而定。有的項(xiàng)目可能只需要確定進(jìn)度與費(fèi)用計(jì)劃就夠了，其他方面直接按項(xiàng)目工作計(jì)劃要求開展工作即可。但一些大的復(fù)雜的項(xiàng)目不僅要制訂多項(xiàng)具體實(shí)施計(jì)劃，而且還要從不同的角度來(lái)制訂計(jì)劃。例如，一個(gè)大型水電站建設(shè)項(xiàng)目的工作計(jì)劃可能包括：總體進(jìn)度計(jì)劃，各單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目年度完工計(jì)劃、項(xiàng)目資金計(jì)劃、項(xiàng)目年度資金計(jì)劃等。 項(xiàng)目經(jīng)理要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況或簡(jiǎn)或繁地組織建立項(xiàng)目的計(jì)劃系統(tǒng)，根據(jù)項(xiàng)目的總體 要求和工作實(shí)際，組織落實(shí)好各項(xiàng)具體實(shí)施計(jì)劃的編制工作 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：招標(biāo)文件的內(nèi)容 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì) 投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或排斥投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人。 一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (1)投標(biāo)須知。包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí) 情況 (包括銀行出具的資金證明 )，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。 (2)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)圖紙等設(shè)計(jì)文件。 (3)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。 (4)投標(biāo)文件的格式及附錄。 (5)擬簽訂合同的主要條款。 (6)要求投標(biāo)申請(qǐng)人提交的其他投標(biāo)輔助材料。 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng) 在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。 施工招標(biāo)項(xiàng)目工期超過(guò) 12 個(gè)月的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：招標(biāo)文件的發(fā)放 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，向合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，也可以通過(guò)出售方式發(fā)布書面招標(biāo)文件。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保持書面招標(biāo)文件原始正本的完好。 自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個(gè)工作日。對(duì)招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；對(duì)于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后、售出招標(biāo)文件后不得擅自終止招標(biāo)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20 日。投標(biāo)申請(qǐng)人收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：招標(biāo)文件編制與發(fā)放 招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供編寫投標(biāo)文件所需的資料，并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)目?jī)?nèi)容的書面 文件，是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最重要的文件之一。一般情況下，在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。 編制招標(biāo)文件應(yīng)遵循的原則和要求 招標(biāo)文件的編制必須遵守國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，遵循下列原則和要求： (1)招標(biāo)文件必須遵循公開、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 (2)招標(biāo)文件必須遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的工程情況，特別是工程項(xiàng) 目的審批、資金來(lái)源和落實(shí)等情況，都要確保真實(shí)和可靠。 (3)招標(biāo)文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預(yù)審文件的內(nèi)容相一致。 (4)招標(biāo)文件的內(nèi)容要能清楚地反映工程的規(guī)模、性質(zhì)、商務(wù)和技術(shù)要求等內(nèi)容，設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)與技術(shù)規(guī)范或技術(shù)要求相一致，使招標(biāo)文件系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確。 (5)招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 (6)招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥投標(biāo)申請(qǐng)人的其他內(nèi)容。如果必須引用 某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上 “或相當(dāng)于 ”的字樣。 (7)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而招標(biāo)投標(biāo)方式完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，能真正實(shí)現(xiàn) “公開、公平、公正 ”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。因此， 1999 年 8 月 30 日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議 通過(guò)了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 (以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法 )，并于 2000 年 1 月 1 日起實(shí)施。 (一 )招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的 招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)根本目的出發(fā)，招標(biāo)投標(biāo)法的直接立法目的有以下幾點(diǎn)： (1)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，推行的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日趨明顯。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也存在一些突出問題，如：推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和 腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，行政監(jiān)督體制不順等。因此，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是招標(biāo)投標(biāo)法的主要立法宗旨之一。 (2)提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)的最大特點(diǎn)是讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程、貨物或服務(wù)，因此，制定招標(biāo)投標(biāo)法，依法推行招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)于保障投資資金的有效使用，提高投資效益，有著極為重要的意義。 (3)保證項(xiàng)目質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開、公平和公正，將采購(gòu)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，防止腐敗行為的發(fā)生，使工程、貨物、服務(wù)等招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量得到保證。從某種意義上說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)制 度執(zhí)行得如何，是項(xiàng)目質(zhì)量能否得到保證的關(guān)鍵。 (4)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個(gè)立法的目的是從前三個(gè)目的引申而來(lái)的。無(wú)論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，或是保證項(xiàng)目質(zhì)量，最終目的都是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。也只有在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益得以提高，項(xiàng)目質(zhì)量得以保證的前提下，國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護(hù)。因此，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是招標(biāo)投標(biāo)法最直接的立法目的。 (二 )招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍 明確規(guī)定法律的適用范圍，是立法的基本原則之一。招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍，僅限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 1招標(biāo)投標(biāo)法的空間效力 招標(biāo)投標(biāo)法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)。但是，有幾點(diǎn)需要特別注意：一是這里的“境內(nèi) ”從領(lǐng)土范圍上說(shuō)包括香港、澳門，但是由于我國(guó)對(duì)香港、澳門地區(qū)實(shí)行 “一國(guó)兩制 ”，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法第 18 條、澳門特別行政區(qū)基本法第 18 條之規(guī)定，全國(guó)性法律除列入基本法附件中的以外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。招 標(biāo)投標(biāo)法不在實(shí)施之 列。二是招標(biāo)投標(biāo)法只適用于在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)到中華人民共和國(guó)境外投標(biāo)。國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投標(biāo)，要適用所在地國(guó)的法律。三是招標(biāo)投標(biāo)法作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法律，在招標(biāo)立法體系中處于最高的地位，行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章等都不得與其相抵觸。 2招標(biāo)投標(biāo)法的適用對(duì)象 招標(biāo)投標(biāo)法的適用對(duì)象是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括工程、貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)行為。工程，是指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、道路管線敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。貨物，是指 各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備，固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。服務(wù)，是指除工程和貨物以外的任何采購(gòu)對(duì)象，如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等。 招標(biāo)投標(biāo)法既對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范的法律依據(jù)。 3招標(biāo)投標(biāo)法的適用主體 凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)的資金性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要遵循招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。 4關(guān)于招標(biāo) 代理制度 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； (2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； (3)有符合招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo) 委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?實(shí)施招標(biāo)代理時(shí)，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)；國(guó)家對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理；不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：招標(biāo)備案 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的 5 日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政監(jiān)督 部門備案，并報(bào)送下列材料： (1)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件。 (2)專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo) 經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。 (3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。 建設(shè)行政監(jiān)督部門在收到招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的條件或者在 備案材料中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。建設(shè)行政監(jiān)督部門自收到備案材料之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)沒有提出異議，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：優(yōu)化布局 對(duì)于關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全等關(guān)鍵性的重大項(xiàng)目，將從國(guó)家全局的角度進(jìn)行布局優(yōu)化，以保證社會(huì)資源的最佳合理利用和整體的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益更好。這類項(xiàng)目主要包括重大農(nóng)林水利工程、能源、交通、郵電、通信、大型礦藏開發(fā)等。 對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及 扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。 在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本中明確規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)有 “社會(huì)影響分析 ”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括： (1)社會(huì)影響效果分析。闡述擬建 項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。 (2)社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。 (3)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案 注冊(cè)咨詢工程師組織與管理：影響項(xiàng)目組織的因素 對(duì)工程項(xiàng)目組織的影響因素包括影響項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)形式的形成和影響項(xiàng)目組織管理過(guò)程兩個(gè)方面。其影響因素表現(xiàn)為社會(huì)因素和組織內(nèi)部因素 。 1社會(huì)因素 (1)國(guó)際通行的項(xiàng)目管理方法與慣例。工程項(xiàng)目管理在國(guó)外，特別是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家得 到了極大重視，項(xiàng)目管理的理論與實(shí)踐也相對(duì)比較先進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的交流與合作的開展，在項(xiàng)目管理方面，人們逐漸形成了大家共同認(rèn)可及遵守的國(guó)際慣例。例如， 其衍變的各種方式， 式以及國(guó)際上關(guān)于工程分包、費(fèi)用調(diào)整、招標(biāo)管理等方面的慣例。這些國(guó)際慣例無(wú)論在形式上，還是內(nèi)容上，對(duì)我們確定項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)和具體的組織管理過(guò)程都將產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊憽?(2)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境和與項(xiàng)目相關(guān)的管理制度。國(guó) 家的經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境和相關(guān)的管理制度、法規(guī)，都對(duì)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)形式的確定產(chǎn)生影響。 (3)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系與形式。在確定項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)形式和進(jìn)行具體組織工作時(shí)要注意項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，項(xiàng)目的合同形式是總包合同還是分包合同；在付款方式上是總價(jià)合同、單價(jià)合同還是成本加酬金合同等；從工作內(nèi)容與相互關(guān)系角度看是勞務(wù)合同、代理合同還是委托合同等。這些合同的形式與關(guān)系在確定項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)與完成具體組織工作時(shí)都是必須考慮的。 (4)項(xiàng)目管理的范圍以及項(xiàng)目的種類、規(guī)模、性質(zhì)和影響力。項(xiàng)目的種類是指設(shè)計(jì)還 是施工，是建議書、可研，還是監(jiān)理等；規(guī)模是小型的還是大型的或是中型的；項(xiàng)目的性質(zhì)是基建還是技改，是新建還是改擴(kuò)建；影響力是指項(xiàng)目建設(shè)及建成對(duì)社會(huì)，包括國(guó)內(nèi)及國(guó)際，地區(qū)及部分區(qū)域的政治和經(jīng)濟(jì)方面的影響力如何，等等。所有這一切都是我們項(xiàng)目的管理組織工作不可忽視的重要因素。 2組織內(nèi)部的因素 (1)上級(jí)組織的管理模式與制度。透徹分析項(xiàng)目運(yùn)行所在組織的項(xiàng)目管理模式與管理制度是確定項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)形式和有效進(jìn)行組織工作的重要前提。項(xiàng)目的管理組織結(jié)構(gòu)形式與組織工作方式實(shí)際上是上級(jí)組織的管理模式與制度在某 一項(xiàng)目管理中的具體體現(xiàn)。 (2)上級(jí)組織要求的項(xiàng)目管理方式。上級(jí)組織要求項(xiàng)目管理組織采用哪種方式方法，是確定某一項(xiàng)目的管理組織結(jié)構(gòu)和具體組織工作方式的最直接因素。 (3)上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)層及各部門之間的運(yùn)作方式。管理組織結(jié)構(gòu)形式的確定涉及權(quán)力與職責(zé)的劃分，上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)層及各部門之間運(yùn)作方式實(shí)際上是其權(quán)力與職責(zé)劃分的表現(xiàn)。一方面項(xiàng)目的管理組織工作在相當(dāng)程度上受現(xiàn)有組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層及各部門之間的運(yùn)作方式的影響；另一方面有時(shí)為了避開上級(jí)組織現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)層及各部門之間運(yùn)作方式對(duì)項(xiàng)目管理組織的影響，項(xiàng)目管理組織不 得不采取一種特殊的組織結(jié)構(gòu)形式與組織工作方式。 (4)組織領(lǐng)導(dǎo)及成員的素質(zhì)。組織成員素質(zhì)是指組織成員所具