密級： 論文編號： 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 學(xué)位論文 食物安全公共管理體系構(gòu)建研究 I 要 食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，在任何一個國家，食物及其安全性都是上至國家領(lǐng)導(dǎo)人、下至布衣百姓共同關(guān)注的一個永恒的主題。公共管理是以提 供公共物品和公共服務(wù)為已任，對公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的社會活動。食物安全，具有公共物品屬性，是國家安全的主要組成部分之一，要確保一個國家或地區(qū)的食物安全，需要政府投資與制定宏觀政策對食物安全狀況進(jìn)行調(diào)控。 論文分析了 20 世紀(jì) 90 年代以來，在我國食物數(shù)量安全矛盾得到了逐步緩解，食物質(zhì)量安全問題日漸突出的新形勢下，對食物安全管理體系進(jìn)行系統(tǒng)分析；分層次探討了食物安全管理體系中組織性支撐體系即包括食物安全管理部門構(gòu)成及職責(zé)；技術(shù)性支撐體系即包括食物安全檢驗(yàn)檢測體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、信息體系的職能與作用；管理性支撐體系 即包括食物安全法律法規(guī)體系、監(jiān)測體系、認(rèn)證認(rèn)可體系的職能與作用；運(yùn)用管理學(xué)的例案分析法對“奶粉事件”進(jìn)行剖析，并利用檸檬市場理論，信息不對稱理論等對其進(jìn)行系統(tǒng)分析，針對典型例案分析反映我國目前食物安全管理體系存在的問題； 以管理學(xué)部門職能分工理論為指導(dǎo)，以公共管理學(xué)價值理論體系為導(dǎo)向，提出食物安全公共管理體系構(gòu)建框架； 以蔬菜為例分析食物安全公共管理體系構(gòu)建 具體設(shè) 想，對蔬菜生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域進(jìn)行蔬菜公共管理體系構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制 設(shè)想分析，并通過對蔬菜公共管理目標(biāo) 從農(nóng)田到餐桌全過程 蔬菜安全的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)范分析，據(jù) 此提出當(dāng)前及今后一段時期我國食物安全公共管理體系構(gòu)建的政策措施。 論文運(yùn)用了系統(tǒng)分析方法、例案分析方法、公共物品理論、信息不對稱理論、檸檬市場理 對于食物安全管理進(jìn)行了分析，得到了一些有利于食物安全公共管理體系構(gòu)建的結(jié)論。如：食物安全具有公共物品屬性與食物質(zhì)量安全相關(guān)內(nèi)容，食物質(zhì)量檢測、食物安全信息系統(tǒng)、重大食物安全事件預(yù)警與控制都是加強(qiáng)食物安全工作有關(guān)“公共物品”性質(zhì)工作，按“公共物品理論和對策”加以對待；食物安全市場存在嚴(yán)重的市場失靈是政府介入食物市場的重要依據(jù) ，實(shí)現(xiàn)國家食物安全需要政府投資與制定宏觀政 策對食物安全進(jìn)行調(diào)控 ；未來食物安全公共管理的發(fā)展趨勢在于解決食物安全外部性問題，引導(dǎo)和矯正個人食物安全偏好問題 ，從而實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)性發(fā)展 。 關(guān)鍵詞 ：食物安全 公共管理 公共 物 品 食物安全公共管理體系 I is to In to as on it is of in to a or a it to of 990s, in of in of it of of of of of of of of In as to in to of in of by of of as to in in in of it as in at of of in to to is of to as of of to of we of is in to to to in of in of in to of ey 錄 第一章 引言 . 1 究的意義 . 1 內(nèi)外研究的現(xiàn)狀評述 . 2 于管理與公共管理的相關(guān)研究 . 2 內(nèi)食物安全管理的研究現(xiàn)狀 . 3 外食物安全管理的研究現(xiàn)狀 . 4 內(nèi)外研究評述 . 5 究的方法與內(nèi)容 . 5 究思路和目標(biāo) . 5 要研究方法 . 6 究的技術(shù)路線 . 7 究的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) . 7 第二章 食物安全公共管理理論基礎(chǔ) . 9 物安全相關(guān)理論 . 9 物安全的歷史演變過程 . 9 食物安全內(nèi)涵的三個發(fā)展階段 . 11 共管理相關(guān)理論 . 12 共管理的涵義與特征 . 12 共物品 . 13 共組織及管理主體 . 14 共管理的職能與目標(biāo) . 15 物安全公共管理體系構(gòu)建的必要性分析 . 16 物安全的公共性，決定了食物安全公共管理體系建立的重要性 . 17 國食物安全管理存在諸多問題，迫切需要建立食物安全公共管理體系 . 17 來食物安全的發(fā)展，需要食物安全公共管理體系構(gòu)建 . 18 第三章 我國食物安全管理現(xiàn)狀分析 . 19 0 世紀(jì) 90 年代以來我國食物安全管理發(fā)展歷程 . 19 前我國的食物安全管理體系框架 . 20 理性支撐體系 . 21 物安全法律法規(guī)體系 . 21 物安全監(jiān)測體系 . 22 物安全認(rèn)證認(rèn)可體系 . 23 術(shù)性支撐體系 . 24 食物安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 . 24 物安全檢驗(yàn)檢測體系 . 25 物安全信息體系 . 26 織性支撐體系 . 28 物安全管理部門構(gòu)成 . 28 物安全管理部門職責(zé) . 28 國食物安全管理體系有待于完善以 “奶粉事件 ”為例 . 35 物安全管理部門之間的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高 . 35 品安全的法律體系有待進(jìn)一步完善 . 36 物安全管理部門提供的食物安全信息不夠全面和系統(tǒng) . 36 驗(yàn)檢測體系不健全，檢驗(yàn)監(jiān)測的環(huán)節(jié)、 對象和地域有限 . 37 品安全教育和培訓(xùn)還沒有受到足夠的重視 . 38 第四章 食物安全公共管理體系構(gòu)建框架研究 . 39 物安全公共管理的目標(biāo)分析 . 39 費(fèi)者保護(hù)的目標(biāo) . 39 進(jìn)公眾健康的目標(biāo) . 39 業(yè)發(fā)展的目標(biāo) . 40 險防范的目標(biāo) . 40 物安全公共管理體系構(gòu)建的框架與功能 . 40 物安全 公共管理體系構(gòu)建的框架 . 40 物安全公共管理體系的特點(diǎn) . 42 物安全公共管理體系的功能 . 42 物安全公共管理體系運(yùn)行機(jī)制框架 . 43 調(diào)機(jī)制 . 43 勵機(jī)制 . 43 共監(jiān)督與公共責(zé)任 機(jī)制 . 44 策機(jī)制 . 44 新機(jī)制 . 44 第五章 食物安全公共管理體系構(gòu)建設(shè)想 以蔬菜為例 . 45 菜安全公共管理體系構(gòu)建框架 . 45 菜安全行政管理體系 . 46 菜安全產(chǎn)業(yè)組織體系 . 47 菜安全公共服務(wù)體系 . 48 菜安全保障體系 . 48 產(chǎn)領(lǐng)域蔬菜公共管理體系構(gòu)建設(shè)想 . 48 菜生產(chǎn)領(lǐng)域管理的現(xiàn)狀 . 48 V 產(chǎn)領(lǐng)域蔬菜公共管理體系構(gòu)建的目標(biāo)和內(nèi)容 . 49 產(chǎn)領(lǐng)域蔬菜公共管理體系 構(gòu)建的措施 . 50 工領(lǐng)域蔬菜公共管理體系構(gòu)建設(shè)想 . 52 菜加工領(lǐng)域公共管理的現(xiàn)狀 . 52 工 領(lǐng)域蔬菜公共管理體系構(gòu)建的目標(biāo)和內(nèi)容 . 52 工領(lǐng)域蔬菜公共管理體系構(gòu)建的措施 . 53 通領(lǐng)域蔬菜公共管理體系構(gòu)建設(shè)想 . 54 通領(lǐng)域蔬菜管理的現(xiàn)狀 . 54 通領(lǐng)域蔬菜公共管理體系構(gòu)建的目標(biāo)和內(nèi)容 . 54 通領(lǐng)域蔬菜公共管理體系構(gòu)建的措施 . 55 菜安全公共管理體系運(yùn)行機(jī)制 . 56 調(diào)與溝通機(jī)制 . 56 勵機(jī)制 . 56 共監(jiān)督與公共責(zé)任機(jī)制 . 57 策與創(chuàng)新機(jī)制 . 57 第六章 食物安全公共管理體系構(gòu)建的政策建議 . 58 食物安全行政管理體系方面，建立權(quán)責(zé)清晰、分工合理的管理機(jī)制 . 58 整行業(yè)分割的格局中，強(qiáng)化對食品縱向一體化的質(zhì)量安全監(jiān)管 . 58 立完整的以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的食物安全公共管理體系 . 58 食物安全產(chǎn)業(yè)組織體系方面，建立健全食物安全信用管理 . 59 立食物生產(chǎn)者與經(jīng)營者的安全信用管理制度 . 59 展 有關(guān)的教育與宣傳，合理引導(dǎo)食物安全消費(fèi) . 59 大失信懲治力度，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識 . 59 立質(zhì)量追溯制，完善信息化管理制度 . 59 食物安全公共服務(wù)體系方面，提高食物安全信息化管理能力 . 60 大信息的采集面和采集點(diǎn)，使信息體現(xiàn)食物安全的特性 . 60 大對信息化建設(shè)的投入，提高食物安全信息化管理能力 . 60 善信息發(fā)布制度，提高信息的透明度 . 60 食物安全保障體系方面，強(qiáng)化風(fēng)險管理和預(yù)防預(yù)警應(yīng)急處理能力 . 60 速食品 質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高檢驗(yàn)檢測能力 . 61 化食物安全風(fēng)險評估、風(fēng)險交流和風(fēng)險管理，建立食物安全預(yù)警制度 . 61 高部門之間協(xié)調(diào)應(yīng)急處理能力，建立反應(yīng)迅速、高效的協(xié)機(jī)制 . 61 強(qiáng)對國際市場技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的監(jiān)測預(yù)警，減少貿(mào)易摩擦 . 61 第七章 結(jié)論與討論 . 62 本結(jié)論 . 62 題討論 . 63 考文獻(xiàn) . 64 致 謝 . 68 作者 簡歷 . 69 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 引言 1 第一章 引言 究的意義 國以民為本，民以食為天，食以安為先。食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是國家安定、社會發(fā)展的根本要素。在任何一個國家，食物及其安全性都是上至國家領(lǐng)導(dǎo)人、下至布衣百姓共同關(guān)注的一個永恒的主題。新中國成立的半個多世紀(jì)以來，我國政府一直高度重視糧食與食物安全的管理工作，使得糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，以占世界約 9%的耕地，生產(chǎn)了占世界約 25%的糧食，養(yǎng)活了占全球約 22%的人口 13 億人口，引起了世界各國的廣泛關(guān)注。未來中國作為世界第一人口大國，居民的食物安全與營養(yǎng)狀況，也將會是全世界長期關(guān)注的焦點(diǎn)（盧良恕， 2006）。 保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食物安全則是健康的基礎(chǔ)，促進(jìn)公眾健康是食物安全戰(zhàn)略的一個基本目標(biāo)。黨的十六大提出了 2020 年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)，確保食物安全是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性任務(wù)。能否保證我國食物安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和國民身體素質(zhì)的提高，決定著我國工業(yè)化的進(jìn)程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 食物安全的基本涵義 指一個國家、地區(qū)或家庭在任何時候都能夠生產(chǎn)或獲得數(shù)量足夠、衛(wèi)生安全和富有營養(yǎng)的食物，以滿足人的正常生理需要的能力（許世衛(wèi)， 2003）。獲取食物安全是人類的基本生存權(quán)利。食物安人從范疇來看包括食物數(shù)量安全、質(zhì)量安全、可持續(xù)安全。隨著我國食物安全管理方式與管理體系的不斷完善與發(fā)展，糧食、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要食物產(chǎn)量基本滿足我國居民的消費(fèi)需求。特別是 20 世紀(jì) 90 年代以后，我國食物數(shù)量安全矛盾得到了逐步緩解，食物質(zhì)量安全問題日漸突出；目前，我國迫切需要建立以食物數(shù)量安全為基礎(chǔ)、食物質(zhì)量安全為重點(diǎn)的食物安全 公共管理體系。 公共管理是對公共事務(wù)的管理。自亞當(dāng) 斯密時代以來，提供公共物品與公共服務(wù)，滿足社會共同需要，就是政府最基本的職能，也是政府賴以生存的基礎(chǔ)。食物安全是國家安全的重要組成部分，具有公共物品的屬性，同時食物安全領(lǐng)域存在的嚴(yán)重市場失靈，因此，要求確保一個國家或地區(qū)的食物安全，需要政府投資與制定宏觀政策對食物安全狀況進(jìn)行的宏觀調(diào)控。 食物是國民經(jīng)濟(jì)的一個大產(chǎn)業(yè)，人類生存、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和科技進(jìn)步是推動食物發(fā)展從一個階段上升到另一個更高階段的根本動因（許世衛(wèi)， 2003）。目前，由于食物生產(chǎn)的供應(yīng)鏈正 變得越來越復(fù)雜，食物風(fēng)險很容易被放大。因此，必須高度關(guān)注食物的安全性對公眾的健康的影響。如果要使消費(fèi)者的健康得到足夠的保護(hù)，就必須使食品供應(yīng)鏈中的每個環(huán)節(jié)都要足夠牢固。食物安全的公共管理是個系統(tǒng)工程，這是因?yàn)槭澄锇踩婕暗绞澄锏纳a(chǎn)、加工、儲藏、流通和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)的失控，就會影響到安全的全局，同時食物安全還受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及人們生活水平等多種因素的制約，所以要想保證食物安全，必須建立健全食物安全公共管理體系和管理機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)作，以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)安全的目的。 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 引言 2 內(nèi)外研究的現(xiàn)狀評述 食物安全是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家富強(qiáng)的重大問題，也是國家安全的重要組成部分，受到各國政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。國內(nèi)、外學(xué)者從宏觀、微觀等方面對食物安全管理進(jìn)行了大量的、卓有成效的研究，積累了一定的理論與研究方法。 于管理與公共管理的相關(guān)研究 管理作為一種普遍的社會活動由來已久，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理活動日益頻繁，管理內(nèi)涵更加豐富，管理外遷不斷擴(kuò)展，管理方式愈加復(fù)雜，人們對管理的逐漸深化和完善。雖然對管理的概念存在不同的界定，但一般來說，管理是被看作是在一定環(huán)境中，管理主體為 了達(dá)到特定的目標(biāo)而運(yùn)用一定的職能和手段，對管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過程。由于管理是一種普遍行為，現(xiàn)代管理學(xué)已經(jīng)形成一個龐大的學(xué)科體系，公共管理學(xué)屬于特定領(lǐng)域的管理學(xué)，它所研究的是公共領(lǐng)域管理的特殊規(guī)律和過程。管理學(xué)的古典學(xué)派理論、行為學(xué)派理論、決策學(xué)派理論、系統(tǒng)學(xué)派理論以及新管理主義理論都是公共管理學(xué)的理論淵源之一，對公共管理學(xué)的理論與實(shí)踐的發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。 公共管理作為一種社會治理方式，產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 70 年代，從發(fā)展脈絡(luò)上看，是從管理行政所代表的管理型社會治理模式中發(fā)展而來的。從實(shí)踐的觀點(diǎn)考察，公共管 理學(xué)的發(fā)展直接來源于新公共管理運(yùn)動，是實(shí)踐推動著學(xué)術(shù)理論研究。新公共管理運(yùn)動起源于 20 世紀(jì) 80 年代撒切爾政府推行的公共部門改革。其后，西方國家紛紛效仿，并相繼開始在本國公共部門中實(shí)行改革，以至于 80代西方各國進(jìn)入了公共管理時代。 1993 年經(jīng)合組織（ 研究報告公共管理的發(fā)展：概述 1993中，這些國家所展現(xiàn)的具體行動主要包括：企業(yè)管理技術(shù)的應(yīng)用；服務(wù)顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化；公共行政體系內(nèi)市場競爭功能的引入等。公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于不僅關(guān)注政府的運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管 理主體的活動及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。 20 世紀(jì) 90 年代，公共管理學(xué)走入中國，并掀起了一場“公共管理熱”。公共管理在中國的出現(xiàn)到目前的發(fā)展僅十年時間，但它的出現(xiàn)卻反映了中國現(xiàn)代化事業(yè)對良好治理的強(qiáng)烈需求。張良教授提出：所謂公共管理，是指社會公眾組織以及其他組織推進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)社會共同利益的實(shí)現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動，他指出公共管理的目的就是要推進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會公共利益的實(shí)現(xiàn)。吳肇 基博士在其所主編的公共管理學(xué)一書中將公共管理定義為“政府為促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展采取各種方式對涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的過程”。同時，國內(nèi)一些專家、學(xué)者通過學(xué)習(xí)借鑒國外公共管理學(xué)的基礎(chǔ)理論研究方法，針對我國公共管理發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行了相關(guān)的專題研究，并取得了有效的成果，使得公共管理學(xué)在我國管理學(xué)理論界有了一定的影響。 公共行政大師羅伯特 達(dá)爾（ 行政學(xué)的三個問題中曾這樣講道：“從一中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 引言 3 個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍 化，或被應(yīng)用另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同場合，必須先把那個特殊的場合加以研究以后才可以判定?！钡拇_，在公共管理領(lǐng)域?qū)嶋H上并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的準(zhǔn)則，以開放的思想對待國際經(jīng)驗(yàn)，通過比較鑒別，有選擇的吸收，發(fā)展中國自己的公共管理學(xué)理論，并積極的致力于實(shí)踐，探索有中國特色的公共管理體系和管理機(jī)制，是中國公共管理學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。 內(nèi)食物安全管理的研究現(xiàn)狀 近年來，隨著食物安全問題的日益嚴(yán)峻，人們開始注意到了食物安全管理研究的重要性。國