精準(zhǔn)扶貧平臺建設(shè)方案 精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。 根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 的通知 (中辦發(fā) 2013 25 號 ,以下簡稱 25 號文件 )關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機制的要求，制定本實施方案。 一、目標(biāo)任務(wù) 通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶 ，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。 精準(zhǔn)識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。 精準(zhǔn)幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。 精準(zhǔn)管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。 精準(zhǔn)考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作 情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。 二、重點工作 (一 )建檔立卡與信息化建設(shè) (1)建檔立卡。國務(wù)院扶貧辦制定扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案，明確貧困戶、貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，負責(zé)省級相關(guān)人員培訓(xùn)、督促檢查、考核評估等工作 ;各省 (區(qū)、市 )根據(jù)國家統(tǒng)計局確定的分省(區(qū)、市 )和分片區(qū)貧困人口規(guī)模，按照扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案中確定的貧困人口、貧困村規(guī)模分解和控制辦法，負責(zé)將貧困人口、貧困村規(guī)模逐級向下分解到村到戶，并負責(zé)市縣兩級相關(guān)人員培訓(xùn)、專項督查等工作 ;縣負責(zé)貧困戶、貧困村確定，并 組織鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村兩級做好建檔立卡工作。 2014 年 10 月底前完成建檔立卡工作，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入電腦，聯(lián)網(wǎng)運行，并實現(xiàn)動態(tài)管理，每年更新。 (2)信息化建設(shè)。國務(wù)院扶貧辦制定和組織實施全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合辦內(nèi)原有信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。各省 (區(qū)、市 )、市 (區(qū) )、縣 (區(qū) )負責(zé)設(shè)備購置、人員配備、數(shù)據(jù)采集和更新等工作。通過信息化建設(shè)，引導(dǎo)各項資源向貧困戶和貧困村精準(zhǔn)配置，提高針對性和有效性。此項工作 2014年 12 月底前完成，以后逐步升級完善。 (二 )建立干部駐村幫扶工作制度 (3)各省 (區(qū)、市 )普遍建立干部駐村工作制度，做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，并建立駐村幫扶工作隊、貧困戶幫扶責(zé)任人數(shù)據(jù)庫。此項工作由各省 (區(qū)、市 )負責(zé)， 2014年 6 月底前派駐到位。 (4)做好干部選派工作。各省 (區(qū)、市 )要充分動員黨政機關(guān)、人民團體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶工作，選派有較高政治素質(zhì)、能力較強、特別是有培養(yǎng)前途的中青年干部，參加駐村幫扶工作，并明確職責(zé)分工、幫扶項目、考核辦法和問責(zé)制度等。 (5)落實幫扶責(zé)任。駐村工作隊負責(zé)協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧 原因，制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤 ;協(xié)助基層組織貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策 ;積極參與各項扶貧開發(fā)工作。 (6)建立健全幫扶制度。各省 (區(qū)、市 )建立健全駐村干部的選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調(diào)動駐村干部的積極性，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實行退出和問責(zé)。加強駐村工作隊的規(guī)范管理，實現(xiàn)駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。 (三 )培育扶貧開發(fā)品牌項目 各省 (區(qū)、市 )在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善政策措 施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶貧品牌。 (7)雨露計劃。各省 (區(qū)、市 )扶貧和財政部門會同教育、人社等部門，完善雨露計劃實施政策和規(guī)劃，對參加中高職教育或兩年及以上職業(yè)技能培訓(xùn)的建檔立卡貧困學(xué)生家庭發(fā)放生活補助，提供扶貧貼息貸款支持，提升貧困戶新成長勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)就業(yè)、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)做好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村適用技能培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工作。 (8)扶貧小額信貸。各省 (區(qū)、市 )扶貧、財政和金融部門負責(zé)完善扶貧小額信貸政策，對沒有外出就業(yè)、有一定技能又有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助 “換窮業(yè) ”。提高瞄準(zhǔn)性，加強監(jiān)管，真正惠及貧困戶。 (9)易地扶貧搬遷。各省 (區(qū)、市 )發(fā)展改革委 (局 )與扶貧部門共同負責(zé)制定規(guī)劃和計劃，對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施易地扶貧搬遷，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化中解決 “三個 1 億人 ”問題，使這部分貧困群眾徹底 “挪窮窩 ”。在易地扶貧搬遷工作中，要充分尊重搬遷戶的意愿，并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和社會融入 等問題。 (四 )提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性 (10)各省 (區(qū)、市 )扶貧部門要將扶貧措施與扶貧開發(fā)建檔立卡緊密銜接，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、注重實效的原則，在培育扶貧開發(fā)品牌項目的同時，繼續(xù)做好整村推進、互助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等專項扶貧工作。 (11)各行業(yè)部門，要重點圍繞落實 25 號文件，組織實施好村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化 “十項重點工作 ”。各行業(yè)部門按照 25 號文件要 求，制定相關(guān)辦法并組織實施。 (五 )提高社會力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性 (12)搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)籌建設(shè)中國扶貧網(wǎng)，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，互聯(lián)共享，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。各地也要根據(jù)實際，搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。國務(wù)院扶貧辦負責(zé)頂層設(shè)計，各級扶貧部門組織實施， 2014 年底前完成。 (13)完善社會扶貧幫扶形式。鼓勵引導(dǎo)各級定點扶貧單位、參加扶貧協(xié)作的東部省市、軍隊和武警部隊及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各類企業(yè)、社會組織、個 人等社會扶貧參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，實現(xiàn)社會幫扶的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。國務(wù)院扶貧辦負責(zé)制定相關(guān)政策，各省 (區(qū)、市 )負責(zé)制定實施方案，于 2014 年 9 月底前完成。 (六 )建立精準(zhǔn)扶貧考核機制。 健全貧困縣精準(zhǔn)扶貧考核機制，建立貧困縣約束機制，研究重點縣退出機制。 (14)中組部牽頭，國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計局配合， 2014 年 12月底前修訂出臺關(guān)于加強和改進貧困縣考核工作指導(dǎo)意見，重點考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政 領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點放在扶貧開發(fā)、完成減貧增收任務(wù)情況，增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)，并合理確定分值權(quán)重。 (15)國務(wù)院扶貧辦會同發(fā)改委、財政部， 2014 年 6 月底前修訂出臺扶貧工作考核辦法，重點考核地方政府扶貧責(zé)任落實情況以及扶貧成效。逐步建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵和問責(zé)機制。根據(jù)考核和評估結(jié)果改進和完善精準(zhǔn)扶貧工作機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。 三、保障措施 (一 )深化思想認識 精準(zhǔn)扶貧是黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑， 是全面建成小康社會的重要保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化認識，統(tǒng)一思想，把精準(zhǔn)扶貧工作擺到更加突出的位置，不斷提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。 (二 )加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、片區(qū)牽頭單位、行業(yè)主管部門都要做好精準(zhǔn)扶貧各項工作。強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，加強縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )兩級扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，提高工作效能。 (三 )強化責(zé)任落實 按照 “中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實 ”的原則，逐級分解落實 ;扶貧部門要抓好精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計、溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作 ;相關(guān)行業(yè)部門要按照分工， 發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢，切實加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度 ;要搭建有效平臺，引導(dǎo)和動員社會力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。 (四 )加強貧困村基層組織建設(shè) 要加強貧困村基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強村級班子，特別是村黨支部書記，