人口計生依法行政工作總結(jié) 20真貫徹執(zhí)行 照年初制定的政策法規(guī)工作要點，圍繞全市人口計劃生育工作中心任務(wù)，強化依法行政的督促檢查，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強綜合治理力度 一、加強了對執(zhí)法人員的培訓，搞好計劃生育行政執(zhí)法工作 開展計劃生育政策法規(guī)的宣傳培訓工作是實現(xiàn)計劃生育依法管理的思想基礎(chǔ)，市人口計生局法規(guī)股定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓指導工作。今年上半年組織計劃生育行政執(zhí)法人員培訓一次，通過培訓提高了廣大計生干部的依法行政水平，增強了在計劃生育行政執(zhí)法工作中文明執(zhí)法、正確執(zhí)法水平。在依法行政過程中杜絕了重實體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實改進工作作風和工作方法，增強了依法行政的責任感和使命感，并做到了崗前培訓和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養(yǎng)費共立案 312 例，立案率 100%。案卷甲級率達到 90%以上，合法征收率 100%。上半年無計劃生育行政訴訟、行政復議案件發(fā)生，切實維護了群眾的合法權(quán)益。 二、認真落實綜合治理部門職責，與相關(guān)部門建立工作聯(lián)系 制度 綜合治理各成員單位充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極支持人口計生工作。人口問題事關(guān)全局，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，涉及到各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，所以綜治各部門都能認真履行人口和計劃生育工作職責。認真分析人口和計劃生育與本單位工作的關(guān)系和關(guān)聯(lián)度，研究落實人口和計劃生育綜合治理的措施，真正發(fā)揮綜治各部門的表率和帶頭作用。人口計生部門與民政等單位建立工作聯(lián)系制度，每季度民政與人口計生部門互通婚姻登記和收養(yǎng)子女信息。 20范執(zhí)法行為，細化裁量標準，實行陽光計生，強化執(zhí)法監(jiān)督開展計生執(zhí)法活動， 取得了明顯成效?，F(xiàn)根據(jù)要求，就人口計生行政執(zhí)法匯報七個方面工作。 依法行政的保障機制及存在的問題 一是建立健全領(lǐng)導機構(gòu)。由市委分管領(lǐng)導為組長，市政府分管副市長、市法院院長、司法局局長、人口計生局長等領(lǐng)導為副組長，相關(guān)科室負責人為成員的司法與人口計生行政執(zhí)法良性互動領(lǐng)導小組，設(shè)立人口計生巡回法庭和計生家庭維權(quán)服務(wù)中心。明確了工作職責，頒布人口計生執(zhí)法聯(lián)動機制，向社會公開了便民維權(quán)服務(wù)事項和承諾。同時成立了人口工作依法行政工作領(lǐng)導小組，組長由羅祥華副市長擔任，副組長由李圻擔任。二是建立計生巡回法庭。成立由市法院 行政庭和民事庭法官組成的人口計生巡回法庭，人口計生局也調(diào)派兩名干部充實到巡回法庭，與市法院聯(lián)合辦案。三是實施人口計生目標責任管理、定期報告和考核評估。每年不定期向市委市政府報告依法行政內(nèi)容的人口計生工作，并在每年開展中期和年終人口計生責任目標完成情況評估。 5月 15日向 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )和 38個部門單位頒發(fā)包含依法行政內(nèi)容要求的 209月 5日，召開全市人口計生工作推進會，分析形勢點評問題，促進依法行政。四是加大宣傳力度。在宣傳上力求家喻戶曉，組織計生系統(tǒng)干部集中學習解讀 “單 獨兩孩 ”政策，印制發(fā)放政策宣傳溫馨提示折頁 1萬份，發(fā)送政策短信 13萬條，印制發(fā)放 3000份世界人口日紀念封，并不斷加大電視、廣播等媒體的宣傳力度，在永安電視臺、廣播電臺制作播放政策宣傳小貼士，我市燕南街道 “單獨兩孩 ”符合條件對象從申請到辦證到送證服務(wù)上門全過程被三明新聞采編報道。加強了法制宣傳。五是開辦業(yè)務(wù)培訓班。指導案件取證，規(guī)范執(zhí)法行為。每年舉辦人口計生法律培訓班，通過典型案例講解行政案件合法性審查，證據(jù)規(guī)則與調(diào)查取證相關(guān)的法律業(yè)務(wù)知識，指出查辦案件的存在問題。 行政決策情況及存在的問題。 市人口計 生局制定了領(lǐng)導班子議事規(guī)則，對發(fā)現(xiàn)的重大和疑難執(zhí)法問題提交班子會議研究決定。對政策性強的無法本級決定的事項提請 轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式情況及存在的問題。 一是完善 “一卡通 ”運行體系。投入 32萬元研發(fā) 幸福家庭 “一卡通 ”管理信息系統(tǒng)，在全省率先依托社會保障卡為誠信計生家庭享受獎勵優(yōu)惠的介質(zhì)，惠及 28萬持有社會保障卡的對象，被三明推薦為省級創(chuàng)新工作項目。二是建立誠信計生網(wǎng)站平臺。適時更新公開國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )出臺的計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，建立誠信計生家庭成員 信息檔案，實現(xiàn)信息資源部門共享。三是實施 “單獨兩孩 ”政策。在服務(wù)上力求便民快捷，簡化辦證程序材料，做到 “三統(tǒng)一 ”，即實行由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送批、統(tǒng)一發(fā)證的全程免費委托代辦制度，并根據(jù)群眾需要送證上門，縮短辦證時限，審批時限縮短為 10天 (省規(guī)定 15天 )，已審批、發(fā)放再生育服務(wù)證457本。四是整合計生服務(wù)資源。加大利益導向力度，梳理完善誠信計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，市委制定下發(fā)關(guān)于進一步落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的通知，明確 24個部門單位 54項計生優(yōu)先優(yōu)惠政策，全市 65位處級領(lǐng)導和 95個部 門單位分別掛包二女困難戶或計生特殊家庭，全面實施健康促進、創(chuàng)業(yè)幫扶、利益保障、維權(quán)服務(wù)、關(guān)愛奉獻、生育關(guān)懷六大行動，幫扶人數(shù) 16365人，幫扶資金 行政執(zhí)法情況及存在的問題。 一是明確執(zhí)法主體。市人口計生局是全市人口計生行政執(zhí)法法定主體，全市通過考試具有行政執(zhí)法資格 95人，市人口計生局公務(wù)員編制 8人。政策法規(guī)科 2人為事業(yè)單位干部和工人身份，從事行政審批、社會撫養(yǎng)費征收文書審查、審批，計生協(xié)審，信訪工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法人員多數(shù)為工人編制。從事一孩生育服務(wù)證登記發(fā)放、二孩生育服務(wù)證申請受理、 審核、報送、發(fā)證 ;社會撫養(yǎng)費立案、調(diào)查取證、送達法律文書、申請強制執(zhí)行、征收執(zhí)行等工作。二是加大經(jīng)費投入。為進一步規(guī)范人口計生依法行政行為，執(zhí)法文書、征收程序，投入 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )備32臺計生執(zhí)法記錄儀，購置照相機一臺，對計生執(zhí)法全過程進行全面、準確、及時的記錄，監(jiān)督計生執(zhí)法行為，保護群眾的合法權(quán)益。其他執(zhí)法經(jīng)費實報實銷。三是規(guī)范自由裁量。制定并公開關(guān)于制定社會撫養(yǎng)費征收自由載量權(quán)適用細則的通知等配套制度和程序流程圖，依據(jù)認錯態(tài)度、落實長效節(jié)育措施、繳款進度具體情節(jié)，細化裁量標準，做到征 收有據(jù)可依、公平公正。四是每年開展一次案卷評查，并評出名次作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終人口計生依法行政考核內(nèi)容。五是根據(jù)市行政中心安排，已安要 (2016年度房地產(chǎn)公司工作總結(jié) )求開展行政執(zhí)法網(wǎng)上運行平臺應(yīng)用。 存在問題：信息共享機制未完善，存在 “三難 ”問題。公安、衛(wèi)生、民政等部門信息沒有聯(lián)網(wǎng)共享，不能及時定期相互通報出生落戶登記、人口自然變動和遷移變動、流動人口居住登記和婚育情況、疫苗接種登記、終止妊娠手術(shù)、節(jié)育手術(shù)服務(wù)以及婚姻、殯葬、收養(yǎng)登記等信息 ;醫(yī)療機構(gòu)沒有認真落實實名登記住院分娩出生人口，醫(yī)療機構(gòu)持國家衛(wèi)生部和中醫(yī)管理局規(guī)章，拒絕向人口計生行政執(zhí)法人口提供住院分娩人員出生情況資料，戶籍部門也以省廳規(guī)定拒絕復印戶籍證明。因此造成調(diào)查取證難。由于違法人員流動性大，對計劃生育政策認識存在問題，沒有強制手段，一些對象拒絕配合調(diào)查，有的拒絕簽收送達文書，造成送達難。一些違法生育對象認為違法生育又沒有犯罪，所生孩子不會給國家造成負擔，加上近幾年媒體等炒作和生育政策的微調(diào)，認為先交會吃虧，賴幾年后有可能就不要交了，對不交的人也沒有有效的措施，因此造成了執(zhí)行難的 現(xiàn)象。建議成立由公安、監(jiān)察、衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)等部門組成的計生案件工作小組，查處人口計生兩非、非法復通輸軟管、非法取環(huán)、重大疑難違法生育案件，解決辦案手段和合力的問題。 行政執(zhí)法監(jiān)督情況及存在的問題。 一是梳理法定職權(quán)、清理規(guī)范性文件。將各項法定職權(quán)和工作標準選編裝訂成 , 清理規(guī)范性文件，修訂并執(zhí)行關(guān)于制定社會撫養(yǎng)費征收自由載量權(quán)適用細則的通知、行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究等制度，指導基層執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。編制人口計生局行政職權(quán)目錄，理清市級法定職權(quán) 70項、鄉(xiāng)級 8項，并編制 行政執(zhí)法信息平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，建立網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺。二是依法標準公開。根據(jù)省、村務(wù) )公開標準化建設(shè)規(guī)定，全市 259個村 (社區(qū) )統(tǒng)一制作規(guī)范計劃生育公開欄，將政策法規(guī)、辦事程序、辦事結(jié)果、崗位職責、服務(wù)承諾編成優(yōu)質(zhì)服務(wù)篇、政策法規(guī)篇、便民服務(wù)篇、法律維權(quán)篇、利益導向篇、誠信幸福篇服務(wù)指南彩頁及通過 務(wù)村務(wù)公開欄向群眾公開，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是暢通信訪渠道。建立 12356陽光熱線，及時處理群眾信訪問題。今年信訪件 17件，求決類 5件 ,舉報類 5件 件 ;12356電話咨詢11件，舉報 7件，全部經(jīng)過核實，全面及時反饋，及時解決訴求，對不能解決的問題說明了原因。四行政復議、行政訴訟等。今年發(fā)生行政復議 1件，市政府法制科維持我局原征收決定。沒有發(fā)生行政訴訟等情況。 法制機構(gòu)建設(shè)情況及存在的問題。 我局根據(jù) “三定方案 ”，設(shè)立了政策法規(guī)科室，目前從事行政審批、社會撫養(yǎng)費征收工作人員 1人，從事信訪、協(xié)審 1人， 2 名工作人員分別從計生服務(wù)站和流動人口計生管理站借用，市局執(zhí)法人員嚴重不足。 推進市政府依法行政的建議。 建議市政府加大協(xié)調(diào)力度，切實解決 “三難 ”問題。嚴格落實醫(yī)療機構(gòu)住 院分娩實名制，實行醫(yī)療、戶籍信息共享，向計生行政執(zhí)法人員提供有關(guān)生育信息資料，著力解決調(diào)查取證難 ;在各大銀行建立征信系統(tǒng)，實行違法失信黑名單制度，在市法院設(shè)立計生巡回法庭，著力解決執(zhí)行難的問題。 人口計生依法行政工作總結(jié) 區(qū)計劃生育行政執(zhí)法工作在原有基礎(chǔ)上，進一步核準執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責任，建立和完善了權(quán)責一致、行為規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范了人口計生行政執(zhí)法行為。將計劃生育行政行為納入法制軌道，保障了人口與計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章在我區(qū)全面、正確、有效地實施，切實維護了了群眾的合法權(quán)益，為推動全區(qū)的人 口、經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 一、廣泛宣傳，深入教育，形成濃厚的輿論氛圍 為進一步廣泛深入地開展好人口與計劃生育法等 “一法三規(guī) ”等計劃生育法律法規(guī)的宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知，我區(qū)印制了瓷板畫、宣傳折頁、宣傳彩冊和環(huán)保袋、紙杯、年歷等宣傳品，發(fā)放到轄區(qū)各企 (事 )業(yè)單位、各社區(qū) (村 )以及育齡群眾手中。與此同時，我區(qū)各企事業(yè)單位也結(jié)合實際舉辦了多種形式的宣傳活動，如：知識競賽、有獎競猜、書畫展等，利用現(xiàn)有的報紙、電臺、電視廣為宣傳，充分調(diào)動了企業(yè)育齡群眾參與計生活動積極性。 我區(qū)定期組 織大中型企業(yè)、各街道、 (鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )分管領(lǐng)導、計生專 (兼 )職干部進行人口與計劃生育法規(guī)培訓班，邀請了省、市人口計生領(lǐng)導和專家授課，在轄區(qū)企 (事 )業(yè)計生專干中普及了人口計生法規(guī)的學習。區(qū)、街 (鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )人口學校也均將 “一法三規(guī) ”列為必學內(nèi)容之一，從而在全區(qū)形成了人人學法、用法的良好氛圍。 二、規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，提高基層干部執(zhí)法能力 我區(qū)組織全區(qū)人口計生執(zhí)法人員參加區(qū)法制辦舉辦的業(yè)務(wù)培訓班，通過考試獲得行政執(zhí)法證。在執(zhí)法過程中，各單位執(zhí)法人員能夠嚴格依照法定權(quán)限和范圍持證上崗、亮證執(zhí)法，按執(zhí)法程 序做出行政處罰決定或依法履行職責和義務(wù)，做到行政處罰文書規(guī)范，處罰項目和標準符合法律規(guī)定。 我區(qū)廣泛宣傳群眾在人口計生方面應(yīng)享有的權(quán)益，使其享有知情權(quán)。設(shè)立了舉報電話，實行舉報有獎制度。做到辦事權(quán)限公開，辦事程序公開，違法責任公開，努力提高人口計生行政執(zhí)法的透明度，自覺接受各級人大、政協(xié)組織、政府監(jiān)察機關(guān)以及廣大人民群眾監(jiān)督。每年進行人口計生行風評議，要求人口計生干部必須樹立以人為本的思想理念，發(fā)揚無私奉獻的精神，清正廉潔，秉公執(zhí)法。 三、依法征收社會撫養(yǎng)費，規(guī)范社會撫養(yǎng)費的管理 針對國務(wù)院社會撫養(yǎng)費征收 管理辦法、省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法等法規(guī)，我區(qū)舉辦了街道 (鎮(zhèn) )黨政類、企業(yè)分管領(lǐng)導及人口計生專干類、街道 (鎮(zhèn) )人口計生專干類、社區(qū) (村 )人口計生專干類等各類培訓班，使大家既能夠熟悉操作程序，又能對群眾進行宣傳解答。區(qū)人口計生委將征收權(quán)委托給各街道、鎮(zhèn)。各街道、鎮(zhèn)在征收過程中，均嚴格按有關(guān)規(guī)范程序，開具了省財政廳統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)，建立了社會撫養(yǎng)費征繳分戶臺帳，并及時將所收款項上繳財政專戶。建立社會撫養(yǎng)費征收非訴執(zhí)行制度，加大對政策外生育社會撫養(yǎng)費的征收力度，對有條件而拒不繳納的違育對象依法申 請人民法院強制執(zhí)行。 同時，每年一次組織各街道 (鎮(zhèn) )黨政領(lǐng)導、財政局、審計局、監(jiān)察局、物價局、人口計生委有關(guān)負責人召開了專題會議，要求各相關(guān)部門按照各自職責加強團結(jié)對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查 ;要求各街道黨政領(lǐng)導對社會撫養(yǎng)費征收工作要嚴格執(zhí)行了 “收支兩條線 ”制度，強調(diào)認清社會撫養(yǎng)費要全部及時上交國庫，而不能進行截留，更不能用來挪作它用。 四、加大 “兩非 ”查處力度，整治出生人口性別比 組織區(qū)、街、居三級計生干部認真學習中華人民共和國人口與計劃生育法、中華人民共和國母嬰保健法、中華人民共和國母 嬰保健法實施辦法和計劃