密級(jí) 論文編號(hào) : 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 博士學(xué)位論文 世界貿(mào)易組織規(guī)則下 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究 on s on s 中文摘要 改革開放 20 多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民生活整體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越。但 20 世紀(jì) 90 年代中后期以來，“三農(nóng)”問題又重新突出。 2001年 11 月 11 日 我國(guó)正式加入了 產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)外開放使得“三農(nóng)”問題變得更為嚴(yán)重。加入 我國(guó) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系都 造成了較大的沖擊。正是基于這一背景，本文采用定性和定 量相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)的實(shí)證研究，以期得出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有價(jià)值的結(jié)論和政策建議。 要想在 架下對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)進(jìn)行針對(duì)性研究，我們就必須弄清什么是 架下的農(nóng)業(yè)保護(hù)，就必須清楚有代表性的相關(guān)國(guó)家是如何在 架下進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的，就必須知道我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保護(hù)的水平和效果，就必須分析加入 國(guó)適不適合對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)及加入 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)產(chǎn)生哪些影響，在此基礎(chǔ)上制定出新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)戰(zhàn)略。 本文基于以上思路，一開始就界定了 件下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的范疇，并從維護(hù) 農(nóng)業(yè)國(guó)際間公平 競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)合我國(guó)國(guó)情等多層次、多角度闡釋了當(dāng)前我國(guó) 農(nóng)業(yè)保護(hù)的理論內(nèi)涵。其次為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)少走彎路，借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，本文考察了有關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)的歷史沿革及現(xiàn)狀，力圖從國(guó)外農(nóng)業(yè)保護(hù)的實(shí)踐中探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展可以借鑒的方面。再次，為了對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀能有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保護(hù)水平及各政策變量保護(hù)效果進(jìn)行了定量測(cè)定和分析，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)狀況做出了總體判斷，找出了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的不足之處及未來努力方向。再次，本文從 必要性、可能性和加入 個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)進(jìn)行了分析，回答了 我國(guó)是否該對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)這一問題。最后 ，本文 從進(jìn)口、出口和國(guó)內(nèi)支持三個(gè)方面分析了加入 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的影響，并將我國(guó)加入 承諾水平與相關(guān)成員進(jìn)行了國(guó)際比較，為我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)尋找空間和突破點(diǎn)。根據(jù)上述分析結(jié)論，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行了篩選，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)進(jìn)行了戰(zhàn)略分析，提出適合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護(hù)戰(zhàn)略。 為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)在 架下快速健康發(fā)展，本文最后提出了 架下 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策建議：一是構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系；二是建立農(nóng)業(yè)保護(hù)法律體系；三是 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；四是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系；五是 構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入增加政策體系；六是構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策體系；七是構(gòu)建完善的“綠箱”支持保護(hù) 體系 ； 八是建立充分利用黃箱支出的政策體系；九是培育各 種形式 的 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 ；十是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村分配體系。 關(guān)鍵詞： 業(yè)保護(hù) ,政策 wo of of of In 990s, 1, 2001, TO of TO as of of of on on of s we to of we we a of to If we to to s we of to TOs we of in we of we is or to TOs on we on we of to TOs at of we of in we be we of on we we a s we s TO by to to In of we (a) We of (b) We of (c) We (d) We (e) We to s (f) We to to (g) We of TO to (h)we to be as (i) We I 目 錄 中文摘要 一章 導(dǎo) 論 . 1 題的背景、目的與意義 . 1 內(nèi)外研究動(dòng)態(tài) . 4 論文的研究方 法和結(jié)構(gòu) . 6 第二章 件下農(nóng)業(yè)保護(hù)的理論內(nèi)涵 . 7 業(yè)外貿(mào)保護(hù)理論的內(nèi)涵 . 7 業(yè)產(chǎn)業(yè)間保護(hù)理論的內(nèi)涵 . 8 合性農(nóng)業(yè)保護(hù)理論的內(nèi)涵 . 13 合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保護(hù)理論的內(nèi)涵 . 14 第三章 國(guó)外農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的演變、經(jīng)驗(yàn)及啟示 . 16 國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策及其演變 . 16 盟農(nóng)業(yè)保護(hù)政策及其演變 . 24 本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策及其演變 . 31 度農(nóng)業(yè)保護(hù)政策及其演變 . 39 要啟示 . 44 第四章 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平及保護(hù)效果 . 46 業(yè)保護(hù)水平及效果的測(cè)定方法 . 46 國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的測(cè)定 . 51 種農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的保護(hù)效果分析 . 66 業(yè)保護(hù)各政策變量與目標(biāo)的相關(guān)性分析 . 72 第五章 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的必然性分析 . 77 國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的必要性分析 . 77 國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的可能性分析 . 86 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“ J 曲線效應(yīng)”分析 . 89 我國(guó)社會(huì)福利的影響分析 . 90 本結(jié)論 . 91 第六章 入世承諾對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的影響分析 . 93 口方面的承諾對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的影響分析 . 93 口方面的承諾對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的影響分析 . 100 內(nèi)支持方面的承諾對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的影響分析 . 102 世承諾對(duì)中外農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性分析 . 103 第七章 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇 . 108 時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)戰(zhàn)略提出的背景 . 108 時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇 . 109 時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的基本原則和應(yīng)樹立的基本觀念 . 111 業(yè)保護(hù)的戰(zhàn)略類型 . 113 國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的戰(zhàn)略分析及戰(zhàn)略提出 . 115 本結(jié)論 . 126 第八章 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的對(duì)策措施 . 127 建完善的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系 . 127 立完 善的農(nóng)業(yè)保護(hù)法律體系 . 129 化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系 . 134 整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系 . 138 進(jìn)農(nóng)民收入增加政策體系 構(gòu)建 . 140 進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策體系構(gòu)建 . 142 建完善的“綠箱”保護(hù)體系 . 143 立充分利用黃箱支出的政策體系 . 145 育各種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 . 145 整和優(yōu)化農(nóng)村分配體系 . 147 引用文獻(xiàn) . 148 參考文獻(xiàn) . 151 致 謝 . 158 作 者 簡(jiǎn) 歷 . 159 I 插圖和附表清單 圖 2 1 智豬博弈 10 表 3 1 美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案確定的產(chǎn)品貸款率 18 表 3 2 美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案確定的直接支付率 18 表 3 3 美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案確定的目標(biāo)價(jià)格 19 表 3 4 美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 20 表 3 5 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”補(bǔ)貼 21 表 3 6 歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 25 表 3 7 歐盟農(nóng)產(chǎn)品“黃箱“補(bǔ)貼 26 表 3 8 日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 34 表 3 9 日本特定農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱”補(bǔ)貼 35 表 4 1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率（ %）按生產(chǎn)者價(jià)格與口岸價(jià)格的差額計(jì)算 52 圖 4 1 按生產(chǎn)者價(jià)格與口岸價(jià)格的差額計(jì)算出來的我 國(guó)農(nóng)產(chǎn)品名義保護(hù)率 52 圖 4 2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品名義保護(hù)曲線 53 表 4 2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率（ %）按市場(chǎng)價(jià)格與口岸價(jià)格的差額計(jì)算 53 表 4 3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值計(jì)算 54 圖 4 3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值水平保護(hù)曲線 54 表 4 4 我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入數(shù)據(jù) 56 圖 4 5 我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)傾斜度 56 圖 4 6 我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)傾斜度曲線 57 圖 4 7 我國(guó)對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投資傾斜度 57 圖 4 8 我國(guó)對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投資傾斜度曲線 57 表 4 5 我國(guó)財(cái)政資源對(duì)農(nóng)業(yè)支出及科技三項(xiàng)費(fèi)用數(shù)據(jù) 58 圖 4 9 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出傾斜度 59 圖 4 10 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出傾斜度曲線 59 圖 4 11 國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入傾斜度 60 圖 4 12 國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入傾斜度曲線 60 表 4 6 農(nóng)業(yè)科研技術(shù)投入的國(guó)際比較 61 表 4 7 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格數(shù)據(jù) 62 圖 4 13 國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)程度 62 圖 4 14 國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)程度曲線 63 圖 4 15 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格保護(hù)程度 63 圖 4 16 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格保護(hù)程度曲線 64 表 4 8 國(guó)家總稅收和農(nóng)業(yè)各稅數(shù)據(jù) 65 圖 4 17 農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平狀況 65 4 18 農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平曲線 66 表 4 9 城鄉(xiāng)人均收入水平、消費(fèi)水平的差距數(shù)據(jù)及恩 格爾系數(shù) 67 表 4 10 影響農(nóng)民收入的政策變量數(shù)據(jù) 68 表 4 11 影響糧食產(chǎn)量的政策變量數(shù)據(jù) 71 表 4 12 影響因素農(nóng)業(yè)發(fā)展政策因素的數(shù)據(jù) 73 表 4 13 相關(guān)性系數(shù)表 74 表 4 14 糧棉國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng) 19851997 75 表 5 1員基期（ 1986 1988 年）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè) 比重 78 表 5 2 主要 員在基期（ 1986 1988 年）的 79 圖 5 1 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)示意圖 80 圖 5 2 要素升級(jí)理論示意圖 83 表 5 3 資源配置結(jié)構(gòu)變化的一般類型 84 表 5 4 1986 年不同國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品 分比值 84 表 5 5 農(nóng)業(yè)增加值占 重 84 表 5 6 農(nóng)業(yè)提供剩余使命結(jié)束時(shí)工業(yè)化的階段特征的 比較 87 圖 5 4 J 曲線效應(yīng) 90 圖 5 5 關(guān)稅變化對(duì)社會(huì)福利的影響 91 圖 5 6 進(jìn)口配額對(duì)社會(huì)福利的影響 91 表 6 1 加入 中國(guó)關(guān)稅走向 93 表 6 2 中國(guó)加入 在關(guān)稅配額管理制度下每年的進(jìn)口配額詳細(xì) 列表 96 表 6 3 經(jīng)合組織成員生產(chǎn)者支持等值 104 表 6 4 經(jīng)合組織成員生產(chǎn)者支持等值 104 表 6 5 提供農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼支出的主要成員 105 表 6 6 歐盟單位農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼幅度 105 表 6 7 部分 員的關(guān)稅高峰 106 表 6 8 歐美日主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率 106 表 6 9 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品配額數(shù)量的比較 107 表 7 1 歷次全國(guó)性糧食供求波動(dòng)基本情況 109 圖 7 1 農(nóng)業(yè)保護(hù)目標(biāo)的分類 111 圖 7 2 三種一般戰(zhàn)略 113 圖 7 3 五個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力量模型 116 表 7 2 析中一般所需要考慮的因素 117 表 7 3 略類型 117 表 7 41999 年 中、美、日三國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品凈出口競(jìng)爭(zhēng)力和顯 性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù) 118 表 7 5 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的顯性比較優(yōu)勢(shì) 119 表 7 6 我國(guó)谷物和肉類的顯性比較優(yōu)勢(shì) 119 表 7 7 19971998 年稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜 和棉花生產(chǎn)成本水平的國(guó)際比較 121 7 81998 年主要畜產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本水平的國(guó)際比較 122 表 7 9 水果和蔬菜國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格與出口離岸價(jià)及 價(jià)格的名義保護(hù)率 123 表 7 1 柑桔生產(chǎn)成本（元 /公斤）的國(guó)際比較 123 圖 8業(yè)保護(hù)的政策體系分類圖 127 表 8業(yè)保護(hù)的政策體系分類表 128 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo) 論 1 第一章 導(dǎo) 論 題的背景、目的與意義 題背景 改革開放 20 多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活整體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史 性 跨越，以 約 占世界 10%的耕 地解決了占世界 21%人口的吃飯問題，取得了前所未有的成就。但 20 世紀(jì) 90 年代中期以來，“三農(nóng)”問題又重新突出。 1997 年以來，我國(guó)糧價(jià)連續(xù)幾年走低， 與此同時(shí)伴隨的問題是，我國(guó) 農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度 持續(xù) 下降，城鄉(xiāng)收入差距 不斷擴(kuò)大 。2001 年 11 月 11 日 我國(guó)正式加入了 產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)外開放使得我國(guó)自 20 世紀(jì) 90 年代中期開始呈現(xiàn)出來的“三農(nóng)”問題變得更為嚴(yán)重。 2003 年， 我國(guó) 糧食產(chǎn)量跌破 噸 ，跌回到 20世紀(jì) 90 年代的最低點(diǎn)。 同時(shí) ，我國(guó)耕地面積也出現(xiàn)大幅下降， 2001 年以后，年 均 減少 2000 萬(wàn)畝左右， 現(xiàn) 已跌破 19 億畝。這種狀況如 果 不盡快扭轉(zhuǎn)，將直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和全 面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。 我國(guó)當(dāng)前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，對(duì)于一個(gè)農(nóng)民占全國(guó) 70%人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。黨中央和我國(guó)政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問題的重要性， 多年來，中共中央都是每年召開一次中央農(nóng)村工作會(huì)議，每年發(fā)一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村工作的政策性文件 ， 但 2003 年卻在年初和年底先后召開了兩次 中央農(nóng)村工作會(huì)議。 胡錦濤同志在 2003 年 年初召開的農(nóng)村工作會(huì)議上指出： “ 全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在 農(nóng)村 ” ， 他要求 “ 更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè) ” ， “ 把解決好 三農(nóng) 問題作為全黨工作的重 中 之重，放在更加突出的位置 ” 。 2004 年中共中央 1 號(hào)文件 （ 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見 ）就 以 促進(jìn) 農(nóng)民增收為主題 ， 體現(xiàn)了 中央 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的高度重視和逐步解決好 “三農(nóng)” 問題的堅(jiān)定決心。 加入 體上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境產(chǎn)生了巨大改善：一方面在一定程度上消除了國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的歧視性待遇，我國(guó)可以享受 134 個(gè)成員給予的多邊的、無條件的和穩(wěn)定的最惠國(guó)待遇。這對(duì)刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)、增加出口、創(chuàng)造就業(yè)和吸引外資 方面都會(huì)起到明顯的促進(jìn)作用。另一方面可以緩解我國(guó)目前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力，有利于我國(guó)充分利用國(guó)外的市場(chǎng)和資源，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)的融合。通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提高工業(yè)和服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)各行業(yè)、各部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也將得到很大的促進(jìn)。但是我們也應(yīng)該清楚 地 認(rèn)識(shí)到，加入 對(duì)我國(guó)各行各業(yè)造成或大或小的沖擊，其中從短期來看，對(duì)農(nóng)業(yè)造成的沖擊是比較大的。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看，加入 我國(guó)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī) 模偏小、農(nóng)民組織化程度偏低、農(nóng)產(chǎn)品科技含量偏低以及農(nóng) 業(yè)投入力度不夠 等原因 ，可能引起大宗農(nóng)作物如小麥、玉米、大豆、棉花、油菜籽、糖料、羊毛、天然橡膠等失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ， 以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、包裝差等劣勢(shì)的凸現(xiàn)。 2、 從農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)角度來看，加入 ，由于一些不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品減少生產(chǎn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo) 論 2 農(nóng)村勞動(dòng)力在相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)將較大減少。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，加上林、牧、漁業(yè)等對(duì)勞動(dòng)力的需求，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門就業(yè)總需求為 人。以此計(jì)算，我國(guó)目前剩余勞動(dòng)力 ，“十五”期間每年還要新增農(nóng)村勞動(dòng)力 800 多萬(wàn)人。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于 調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降。因此，加入 給我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來更大的壓力。 3、 從農(nóng)民收入角度來看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段面臨的核心問題。加入這個(gè)問題顯得更加突出：第一，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的矛盾加劇。國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，使“賣難”問題更加突出。第二，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高受到制約。由于目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易價(jià)格都高于或接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，而且品質(zhì)一般都低于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)已沒有太大余地。因此，加入 給農(nóng)民增收帶來壓力。 4、 從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易角度來看，加 入 對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不利的條件主要有：第一，保護(hù)農(nóng)業(yè)的基本手段減少。我國(guó)沒有爭(zhēng)取到使用“特殊保障條款”的權(quán)利，以及發(fā)展中國(guó)家成員可以使用的出口補(bǔ)貼等優(yōu)惠條款，這使我國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段大為減少。第二，關(guān)稅配額管理的靈活余地很小。在 員中關(guān)稅配額執(zhí)行率并不高，而我國(guó)的關(guān)稅配額管理增加了再分配、發(fā)放時(shí)間限定、懲罰性措施等限制性條款，使我國(guó)利用關(guān)稅配額調(diào)控進(jìn)口的能力被削弱。第三，農(nóng)產(chǎn)品出口的難度加大。根據(jù)談判結(jié)果， 成員能在我國(guó)加入 的 12 年內(nèi)，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取“特殊保障條款”措施，這決定了 今后一段時(shí)間里我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口額不可能通過擴(kuò)大數(shù)量快速增長(zhǎng)，只能通過提高附加值或?qū)ふ倚碌氖袌?chǎng)來增加出口額。同時(shí)在入世后的 15 年中，各成員仍視我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷指控時(shí)，可以采用第三國(guó)的價(jià)格，這使得我國(guó)在反傾銷訴訟中處于不利的地位。第四，出口產(chǎn)品不能享有補(bǔ)貼。在談判過程中我國(guó)承諾完全取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，而目前主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)都有使用較多的出口補(bǔ)貼，這使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。 5、 從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體制角度來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體是極其分散的農(nóng)戶。千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)，面對(duì)農(nóng)業(yè) 市場(chǎng) 化 、國(guó)際化的挑戰(zhàn)，規(guī)模小、效率低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力等問題將日益突出。特別是農(nóng)民組織化程度低，為農(nóng)戶與市場(chǎng)服務(wù)的中介組織發(fā)育不良，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。此外，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，需要運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者利益時(shí)，由于無法滿足 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表的基本要求，將使我國(guó)處于因缺乏合格訴訟主體而無法正常啟用這些法律手段的兩難境地。在農(nóng)業(yè)管理體制方面，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制是適應(yīng)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求形成的，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷之間、內(nèi)外貿(mào)之間、產(chǎn)學(xué)研推之間、生產(chǎn)與投資管理之間等都存在相互脫節(jié)的問題 ，存在著地區(qū)封鎖、行業(yè)分割和部門壟斷，很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通及進(jìn)出口進(jìn)行靈活、有效的調(diào)控和管理。農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，壟斷經(jīng)營(yíng)，交易行為不規(guī)范，營(yíng)銷手段落后等問題，在較大程度上制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)的一些政策、法律、法規(guī)，側(cè)重于支持產(chǎn)量的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的改善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持不夠；側(cè)重于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)者利益支持不夠。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局中，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持在總量上不足，在結(jié)構(gòu)上也不甚合理。 6、 從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系來看：首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)缺乏效率。加入 ，我國(guó)對(duì)農(nóng)民的保護(hù)政策很不合 理，效率低下：一方面，國(guó)家花費(fèi)了巨額的財(cái)政支出，對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo) 論 3 而農(nóng)民所獲得的好處是間接的，并不明顯；另一方面，又以相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)、政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，對(duì)農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得農(nóng)民背著沉重的負(fù)擔(dān)。其次，保護(hù)手段單一。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)原來主要集中于保護(hù)價(jià)格上，缺乏像發(fā)達(dá)成員那樣完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和有效利用體系以及農(nóng)村保障體系。再次，不符合 則的要求。最后，粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展 損害了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建國(guó)以來，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上由于過度關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品的自給率 ，采取粗放型的發(fā)展模式，不僅造成了農(nóng)業(yè)資源 的浪費(fèi)，還造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。 以上問題導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)化和國(guó)際化新形勢(shì)的要求，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，構(gòu)建新的符合 則和我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系迫在眉睫。這也正是本研究選題的最主要原因。 題的目的與意義 本論文選題的目的與意義在于以下幾點(diǎn)： 1、新時(shí)期農(nóng)業(yè)保護(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了變化，急需對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)措施 進(jìn)行 重新認(rèn)識(shí) 。 首先，我國(guó)已加入 2001 年 11 月 11 日，我國(guó)正式成為 了 世界貿(mào)易組織的成員， 從此我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將受烏拉圭 回合最終協(xié)議的約束以及世界貿(mào)易組織的管理與協(xié)調(diào)，這 意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)將由過去簡(jiǎn)單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向 在 多邊貿(mào)易體制框架下 的多邊約束，同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也將 直接面對(duì)國(guó) 外 農(nóng)產(chǎn)品 的 競(jìng)爭(zhēng) 和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)形成的雙重沖擊 。 這都將導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，無法適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，因此如何在架下保護(hù)農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)理論界和實(shí)踐部門探討的熱點(diǎn)問題。 其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。我國(guó)政府在 1998 年宣布，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段。新階段最基本的特征是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，由長(zhǎng)期短缺變 為總量基本平衡、豐年有余。這意味著 農(nóng)產(chǎn)品的“買方市場(chǎng)”已形成，農(nóng)民“賣糧難”成為了問題。 最后，十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。我國(guó) 是農(nóng)業(yè)大 國(guó) ，農(nóng)村人口占全 國(guó) 總?cè)丝?比重較大 ，農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程是決定全面建設(shè)小康的關(guān)鍵，全面建設(shè)小康的 重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村， 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。 2、農(nóng)業(yè)是首要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)具有特殊的重要性。 農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，始終承擔(dān)著保障有效供給、增加農(nóng)民收入和維持社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)。農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，而且 關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，如何在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義。 首先，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù) 第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)人口在 總?cè)丝谥姓剂?達(dá) 人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局， 2002） ，但發(fā)展水平很低，因此研究如何制定一套行之有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，顯得尤為重要。以美國(guó)為例： 2000 年美國(guó)農(nóng)業(yè)部的預(yù)算為 711 億美元，占整體聯(lián)邦預(yù)算的 4%。 2000 年，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)民支付的直接現(xiàn)金補(bǔ)助高達(dá) 300 億美元。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì) 促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要 作 用。 2002 年，美國(guó)又頒布了農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法，大幅度增加了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，今后 10 年的年均法定補(bǔ)貼近 200 億美元。而我國(guó)農(nóng)業(yè)一直處于負(fù)保護(hù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo) 論 4 狀態(tài)。在這種條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)很難與國(guó)外農(nóng)業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。 其次，農(nóng)業(yè)本身具有弱質(zhì)性。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無法與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。 最后根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該已進(jìn)入以工養(yǎng)農(nóng)的反哺期。 內(nèi)外研究動(dòng)態(tài) 內(nèi)外研究動(dòng)態(tài) 農(nóng)業(yè)保護(hù)主義可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。若單純以立法為標(biāo)志，有些學(xué) 者認(rèn)為農(nóng)業(yè)保護(hù)英國(guó)始于 1815年，法國(guó)始于 1819 年，德國(guó)始于 1834 年，日本始于 1904 年，美國(guó)始于 1933 年。而據(jù) 作者 理解最早的農(nóng)業(yè)保護(hù)源于重商主義。重商主義產(chǎn)生于 1517 世紀(jì)資本主義生產(chǎn)方式準(zhǔn)備時(shí)期，其理論的主要觀點(diǎn)是：金銀是唯一的財(cái)富形態(tài)，任何商品輸入都會(huì)使金銀流出，減少本國(guó)金銀擁有量，從而減少本國(guó)的財(cái)富。因而一國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中就應(yīng)盡可能地多輸出少輸入，最好是不輸入，只有這樣，一國(guó)才能迅速地增加金銀，即積累財(cái)富。英國(guó)因此頒布了著名的“谷物法”，限制谷物進(jìn)口，實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)。在此之后， 18 世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué) 家漢密爾頓（ 出了著名的保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)理論，后由德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特 (7891846)加以完善和發(fā)展，綜合成為一個(gè)完整的理論體系。李斯特重視生產(chǎn)力的發(fā)展，指出：“財(cái)富的生產(chǎn)力比財(cái)富本身，不曉得要重要多少倍，它不但可以使已有的和已經(jīng)增加的財(cái)富獲得保障，而且可以使已經(jīng)消失的財(cái)富獲得補(bǔ)償?！?1 李斯特十分強(qiáng)調(diào)受保護(hù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過一段時(shí)間的保護(hù)和發(fā)展之后能夠成長(zhǎng)起來，并能帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入 20 世紀(jì)后，特別是 30 年代世界經(jīng) 濟(jì) 大危機(jī)之后，以 凱恩斯為代表的超保護(hù)貿(mào)易主義迅速崛起，使農(nóng)業(yè)保護(hù)迅速成為世界潮流，美國(guó)也因此走上農(nóng)業(yè)保護(hù)之路。二戰(zhàn)結(jié)束以后，與其他學(xué)科一樣，農(nóng)業(yè)保護(hù)的研究也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)保護(hù)成為二戰(zhàn)后世界農(nóng)業(yè)政策的主流。新貿(mào)易理論學(xué)者提出了戰(zhàn)略性貿(mào)易理論。戰(zhàn)略性貿(mào)易理論認(rèn)為由于國(guó)際市場(chǎng)上的不完全競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，一國(guó)政府可以通過補(bǔ)貼或保護(hù)國(guó)內(nèi)市