新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度先后經(jīng)歷了以下四次比較大的改革：1956年建立了等級(jí)工資制。1985年建立了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定同年10月起改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度。機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行以職務(wù)和級(jí)別為主的職級(jí)工資制。在事業(yè)單位建立不同類型、不同行業(yè)自身特點(diǎn)的分類工資制度，與國(guó)家機(jī)關(guān)的工資制度脫鉤。事業(yè)單位工資制包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼與獎(jiǎng)金制和工人工資制等五種類型。根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，對(duì)全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位，實(shí)行不同的管理辦法。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定同年7月起改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。根據(jù)2006年1月起施行的公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。事業(yè)單位工作人員收入分配制度的改革，旨在建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。新中國(guó)成立之后，廣大工人群眾的一個(gè)殷切期望就是立即廢除封建壓迫和超經(jīng)濟(jì)剝削。從1950年春天起，共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)廣大職工進(jìn)行了民主改革運(yùn)動(dòng)。同年3月，政務(wù)院發(fā)生通知，廢除了搬運(yùn)、煤礦、建筑業(yè)等封建把頭剝削制度，各地在民主改革中，對(duì)少數(shù)突出不合理的工資作了調(diào)整，取消少數(shù)職員不合理的高工資待遇，適當(dāng)提高突出偏低的工資待遇。有的地區(qū)采取給職工發(fā)維持費(fèi)的辦法，根據(jù)職工的職責(zé)大小、工作繁簡(jiǎn)規(guī)定新的標(biāo)準(zhǔn)，為以后實(shí)行按勞分配原則奠定了基礎(chǔ)。建國(guó)初期企業(yè)實(shí)行的多種分配制度并存的政策，從當(dāng)時(shí)的情況看，是正確的，因?yàn)樗衔覈?guó)特殊的國(guó)情。但隨著社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這種分配方法就難以適應(yīng)了。雖然對(duì)工資制度進(jìn)行了一些調(diào)整和改進(jìn)，初步實(shí)行了一些獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是總的來(lái)說(shuō)，對(duì)舊的工資制度并未從根本上進(jìn)行改革。由于分配制度不統(tǒng)一，工資的計(jì)算單位和支付的辦法，各地也很不相同。如工資的計(jì)算單位，北京、天津用小米，上海、南京、西安、重慶、武漢用折實(shí)單位。這樣就很難計(jì)算全國(guó)的工資總額，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，是十分不利的。同時(shí)，隨著社會(huì)主義公有制的不斷發(fā)展和完善，在分配領(lǐng)域?qū)嵭邪磩诜峙湓瓌t的條件也逐步具備。改革工資制度的任務(wù)，提到了黨和政府的議事日程。1950年2月，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了學(xué)會(huì)管理企業(yè)的社論中指出：“以統(tǒng)一的、合理的、科學(xué)的制度，逐漸代替國(guó)民黨遺留下來(lái)的混亂的、腐敗的、不合理的制度，是當(dāng)前管好企業(yè)所必須采取的一個(gè)重要步驟。”社論強(qiáng)調(diào)指出，工資制度的不合理，不僅不符合按勞分配的原則，而且大大妨礙著其他各種制度的統(tǒng)一。1950年8月，中央勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)工資準(zhǔn)備會(huì)議，制定了工資條例草案、工資條例說(shuō)明書、全國(guó)各主要地區(qū)工資分所含物品牌號(hào)及數(shù)量表草案、各產(chǎn)業(yè)工人職員工資等級(jí)表草案等文件。會(huì)議確定了改革工資制度的三條原則：一是在可能的范圍內(nèi)，把工資制度改得比較合理，打下全國(guó)統(tǒng)一的、合理的工資制度的初步基礎(chǔ)；二是一定要照顧現(xiàn)實(shí)，盡可能做到為大多數(shù)工人擁護(hù)；三是要照顧國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力，不能過(guò)多增加國(guó)家負(fù)擔(dān)。同年11月，中共中央對(duì)這次會(huì)議討論的問(wèn)題，以及有關(guān)調(diào)整工資的方針作了重要指示，指出各地、各企業(yè)、各單位工資高低不一，是由于各地人民生活水平不同，以及中國(guó)過(guò)去半殖民地的狀況，加上國(guó)民黨政權(quán)從中操縱的結(jié)果。其中有許多不公平、不合理的現(xiàn)象，影響生產(chǎn)、影響團(tuán)結(jié)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整。但工資是工人賴以為生的基本要素，因此，處理工資福利問(wèn)題必須十分慎重。調(diào)整工資的目的在使現(xiàn)有的工資較為公平合理，便于發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。1951年政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)又明確指出：在工資問(wèn)題上，采取由地區(qū)到全國(guó)逐步清理、逐步統(tǒng)一、逐步調(diào)整的方針。從1951年起，華北、華東、中南、西南、西北等地區(qū)，參照全國(guó)工資準(zhǔn)備會(huì)議上提出的工資制度基本模式，根據(jù)各自的情況，在適當(dāng)增加工資的基礎(chǔ)上，先后普遍進(jìn)行了一次工資改革。各地區(qū)在進(jìn)行工資改革時(shí)，都強(qiáng)調(diào)只準(zhǔn)成功、不準(zhǔn)失敗。各地區(qū)都在事前做了大量準(zhǔn)備工作，進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究。因此各大區(qū)分別進(jìn)行的這次工資改革都很順利。這次工資改革的內(nèi)容，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：第一，統(tǒng)一以工資分為工資的計(jì)算單位，并規(guī)定工資所含實(shí)物的種類和數(shù)量。所謂工資分，就是以一定種類和數(shù)量的實(shí)物為計(jì)算基礎(chǔ)，以貨幣支付的工資計(jì)算單位。全國(guó)統(tǒng)一的工資分所含實(shí)物的數(shù)量是在吸收老根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京、天津、太原、張家口、宣化、武漢、濟(jì)南、上海及東北等地區(qū)的職工家計(jì)調(diào)查材料擬定的。每一工資分，按照當(dāng)時(shí)一般工人生活的實(shí)際需要，折合為糧0.8斤、白布0.2尺、食油0.05斤、鹽0.02斤、煤2斤。采用工資分作為工資的計(jì)算單位，在當(dāng)時(shí)物價(jià)不穩(wěn)，各地物價(jià)差別很大的情況下，不僅保證了職工的工資收入不受物價(jià)波動(dòng)的影響，而且為統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。第二，企業(yè)工人實(shí)行新的工資等級(jí)制度，職工實(shí)行新的職務(wù)等級(jí)制度。國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人大多數(shù)實(shí)行八級(jí)工資制，少數(shù)實(shí)行七級(jí)工資制或六級(jí)工資制。最高工資和最低工資的倍數(shù)一般為2.5倍到3倍，多數(shù)為2.8倍。八級(jí)工資制的實(shí)行，徹底廢除了舊中國(guó)遺留下來(lái)的半殖民地、半封建性質(zhì)的工資制度，是當(dāng)時(shí)企業(yè)開(kāi)始貫徹按勞分配原則的重要標(biāo)志。第三，推廣計(jì)件工資制和獎(jiǎng)勵(lì)工資制，建立特殊情況下的工資支付辦法。解放初期，在我們接收接管的一部分企業(yè)中，有的仍實(shí)行舊式的計(jì)件工資制。這種計(jì)件工資的計(jì)件單價(jià)和勞動(dòng)定額都是企業(yè)隨意規(guī)定，很不合理。在這次工資改革中，各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，只有新的等級(jí)工資制度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)實(shí)行計(jì)件工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資，才能比較好地體現(xiàn)按勞分配原則。各地在工資改革中，規(guī)定了劃分工作物等級(jí)和計(jì)算計(jì)件單價(jià)的原則，規(guī)定了按平均先進(jìn)水平制定和修改勞動(dòng)定額的原則，提出了改革舊計(jì)件、推廣新計(jì)件辦法的要求。各地區(qū)還大力推行獎(jiǎng)勵(lì)工資制，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的條件、考核指標(biāo)、獎(jiǎng)金額等作了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年，全國(guó)實(shí)行計(jì)件工資制的人數(shù)占生產(chǎn)工人的比重，國(guó)營(yíng)企業(yè)為32.5%；地方國(guó)營(yíng)企業(yè)為42%。在這次工資改革中，各地區(qū)一般都制定了調(diào)動(dòng)工作和停工、學(xué)習(xí)、加班加點(diǎn)等情況下的工資支付辦法，規(guī)定調(diào)動(dòng)工作的職工。一般都要有一定的熟悉期，在熟悉期間按本人原工資等級(jí)執(zhí)行調(diào)入單位的工資標(biāo)準(zhǔn)。熟悉期滿，重新評(píng)定工資等級(jí)。對(duì)非因本人過(guò)失造成停工時(shí)，規(guī)定在停工期間，發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資75%的津貼。第四，制訂了工人的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在工資改革中各產(chǎn)業(yè)或企業(yè)結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際情況，制定了工人的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工人的技術(shù)等級(jí)和工資等級(jí)。一部分單位按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考工定級(jí)，大多數(shù)單位采取考工與評(píng)議相結(jié)合的辦法定級(jí)。因此，大大激發(fā)了廣大職工學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性，對(duì)職工技術(shù)水平的提高和生產(chǎn)發(fā)展，起了很大的促進(jìn)作用。第一次全國(guó)性的工資改革主要有以下幾個(gè)方面的成績(jī)。(1)通過(guò)統(tǒng)一工資計(jì)算單位，使國(guó)家能夠更好地對(duì)職工工資進(jìn)行計(jì)劃管理，并為進(jìn)一步統(tǒng)一工資制度打下了基礎(chǔ)。(2)廢除了舊社會(huì)遺留下來(lái)的不合理的工資制度，建立了社會(huì)主義性質(zhì)的工資分配制度，初步貫徹了按勞分配原則。(3)適當(dāng)提高了工資水平，絕大多數(shù)職工增加了工資，增加工資的面一般都在80%以上。職工的工資增長(zhǎng)了15%至20%，改善了職工生活，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。(4)改善產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的工資關(guān)系，輕重倒置的現(xiàn)象有所改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各產(chǎn)業(yè)的工資水平順序，在改革前的1950年是：紡織、機(jī)械、煤炭、輕工；在改革后的1953年為：燃料、紡織、機(jī)械、輕工。在地區(qū)工資關(guān)系方面，這次工資改革，西北、西南及東北地區(qū)較多地提高了工資，與沿海地區(qū)的工資差別有所縮小。這次全國(guó)性的工資改革，在改革舊工資制度上邁出了一大步，初步理清了各種工資關(guān)系，為進(jìn)一步貫徹按勞分配原則和為以后的全國(guó)統(tǒng)一的工資改革，創(chuàng)造了有利條件。全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行的第二次工資改革2009年09月28日 16:53中國(guó)勞動(dòng)咨詢網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條第一次全國(guó)性的工資改革，雖然改革了舊的工資制度，初步實(shí)行了按勞分配原則，激發(fā)了職工的勞動(dòng)熱情。但是，由于這次改革是以各大區(qū)為單位進(jìn)行的，工資改革方案由各大區(qū)分別制定，所以在產(chǎn)業(yè)分類、工人最高工資與最低工資的倍數(shù)、工資等級(jí)系數(shù)等方面都不盡相同，產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的工資關(guān)系也不夠合理。因此，到了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，由于地區(qū)間工人調(diào)動(dòng)頻繁，工人的工資標(biāo)準(zhǔn)就顯得又多又亂。特別是重點(diǎn)建設(shè)單位，職工來(lái)自全國(guó)各地，同一工種有不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，造成了同工不同酬的問(wèn)題，影響了工人之間的團(tuán)結(jié)。1956年，為了適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)高潮的需要，為了更好地鼓勵(lì)職工提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，鞏固和提高職工的勞動(dòng)熱情，爭(zhēng)取提前和超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃的偉大任務(wù)，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的工資改革，并于7月份正式發(fā)布了關(guān)于工資改革的決定、關(guān)于工資改革中若干具體問(wèn)題的規(guī)定和關(guān)于工資改革方案實(shí)施程序的通知等文件。關(guān)于工資改革的決定中規(guī)定，從1956年4月1日起實(shí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，范圍包括國(guó)營(yíng)企業(yè)、供銷合作社企業(yè)、全行業(yè)公私合營(yíng)前的公私合營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)。決定規(guī)定：職工工資提高的幅度，一定要與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，一定要高于工資提高的速度。這次工資改革要求：必須堅(jiān)決貫徹按勞分配原則，注意克服工資制度中的平均主義現(xiàn)象，改革工資制度中不適合生產(chǎn)發(fā)展需要的地方。對(duì)于重工業(yè)部門、重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、高級(jí)技術(shù)工人和高級(jí)科學(xué)技術(shù)人員的工資，應(yīng)該有較多的提高。這次全國(guó)統(tǒng)一工資改革的主要內(nèi)容是：(1)取消工資分制度，實(shí)行貨幣工資制。第一次全國(guó)性工資改革中統(tǒng)一實(shí)行的工資分制，目的是為了保證職工的實(shí)際收入。隨著生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，全國(guó)物價(jià)已經(jīng)基本穩(wěn)定。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料：全國(guó)職工生活費(fèi)用價(jià)格總指數(shù)，1954年比1953年提高1.4%，1955年僅比1954年提高0.3%。這樣工資分保障職工實(shí)際收入水平的作用已經(jīng)消失。而且隨著職工生活的不斷提高。工資分所含五種實(shí)物已經(jīng)不能真實(shí)地反映職工日常生活多樣化的要求。因此，國(guó)務(wù)院決定，這次工資改革的基本任務(wù)之一，就是將以工資分為計(jì)算基礎(chǔ)的工資制度改為純粹的貨幣工資制。(2)統(tǒng)一和改革了工人工資等級(jí)制度。這次工資改革的一個(gè)重要內(nèi)容是按產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)定了工人的工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)，建立了不同的工資等級(jí)制度。工業(yè)企業(yè)工人一般實(shí)行八級(jí)工資制，建筑工人實(shí)行七級(jí)工資制，紡織運(yùn)轉(zhuǎn)工人實(shí)行崗位工資制。按產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，減少了工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目。例如，有色金屬礦，全國(guó)原有25個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，這次統(tǒng)一規(guī)定為12個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)16個(gè)產(chǎn)業(yè)529個(gè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目由工資改革前的291個(gè)，減少為184個(gè)。各產(chǎn)業(yè)部門在改革工人工資等級(jí)制度的同時(shí)，進(jìn)一步制定和修訂了工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這樣在確定工人工資等級(jí)時(shí)就有了客觀依據(jù)。在工資改革中，強(qiáng)調(diào)了按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)考工升級(jí)或考核升級(jí)，鼓勵(lì)了工人學(xué)習(xí)文化和技術(shù)。(3)改革了企業(yè)職員的工資等級(jí)制度。通過(guò)這次工資改革，企業(yè)的職員實(shí)行了職務(wù)等級(jí)工資制，即企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員、工程技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，按照職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作繁簡(jiǎn)和技術(shù)復(fù)雜程度，確定職務(wù)等級(jí)的劃分及工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)職工員實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資制，全國(guó)分為7類地區(qū)、4類產(chǎn)業(yè)，每類產(chǎn)業(yè)又分為4類企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部又劃為3類科室、4類職員。企業(yè)職工員的所有職務(wù)，總算起來(lái)一般劃分13類。每類職務(wù)又劃分為若干等級(jí)，分別規(guī)定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。(4)調(diào)整和改進(jìn)了各種工資關(guān)系。為了解決歷史上遺留下來(lái)的不合理的工資關(guān)系，這次工資改革，按照物質(zhì)生產(chǎn)部門高于非直接物質(zhì)生產(chǎn)部門的原測(cè)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性、技術(shù)復(fù)雜程度和勞動(dòng)條件等因素，適當(dāng)照顧現(xiàn)實(shí)工資情況，劃分為幾類產(chǎn)業(yè)順序，分別規(guī)定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。從改革的結(jié)果看，重工業(yè)部門工資增長(zhǎng)快于輕工業(yè)，直接生產(chǎn)部門比其他部門的工資有較多的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956年比1955年幾個(gè)主要部門和產(chǎn)業(yè)職工平均工資的提高情況是：國(guó)營(yíng)重工業(yè)部門提高15.6%；國(guó)營(yíng)輕工業(yè)部門提高12%；非工業(yè)部門(不包括教育部門和供銷合作社系統(tǒng))提高10.9%；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提高10%。這次工資改革中，為了鼓勵(lì)干部到企業(yè)去工作，同時(shí)考慮到基層企業(yè)工作條件比較艱苦，給企業(yè)干部規(guī)定了比同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員較高的工資標(biāo)準(zhǔn)。如北京地區(qū)處屬科長(zhǎng)的最高工資為14級(jí)，工資標(biāo)準(zhǔn)為138元；而鋼鐵企業(yè)一類科室科長(zhǎng)的最高工資標(biāo)準(zhǔn)為150元，比國(guó)家機(jī)關(guān)同類人員高8.7%。在工資改革中還調(diào)整了地區(qū)之間的工資關(guān)系，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要出發(fā)，較多地提高重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的工資，適當(dāng)提高沿海和一般地區(qū)的工資。以國(guó)營(yíng)機(jī)械制造工業(yè)職工的平均工資為例，這次工資改革地區(qū)工資水平提高的情況是：黑龍江提高20%，山西提高19%，湖北提高18%，天津提高12%，上海提高9%。從上述改革的主要內(nèi)容可以看出，1956年全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行的第二次工資改革，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，理順了工資關(guān)系，建立了基本上符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求的新中國(guó)的工資制度。1957年9月，周恩來(lái)總理在八屆三中全會(huì)報(bào)告中明確的指出：八年來(lái)工資工作所取得的重大成績(jī)，是無(wú)可懷疑的。不僅工資水平提高了，職工生活改善了，并且從根本上改變了半殖民地半封建的工資制度，建立了基本上符合社會(huì)主義按勞分配原則的工資制度。第三次收入分配制度改革箭在弦上 1.2億人將要加工資近日，一則“今年有望出臺(tái)收入分配總體改革方案”的新聞一直占據(jù)多家門戶網(wǎng)站“24小時(shí)新聞排行榜”頭條位置。該消息稱國(guó)家發(fā)改委人士透露，從高層態(tài)度和操作上看，今年有望出臺(tái)收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。據(jù)稱，發(fā)改委在2007年、2008年分別舉行了四次內(nèi)部征求意見(jiàn)討論會(huì)，組織有關(guān)部委官員和學(xué)者，進(jìn)一步論證和修訂改革總體方案，并于今年3月再次組織了內(nèi)部討論會(huì)。有關(guān)專家指出，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下啟動(dòng)收入分配改革的意義在于，通過(guò)收入分配調(diào)整真正啟動(dòng)國(guó)內(nèi)內(nèi)需和消費(fèi)，尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問(wèn)題。對(duì)于新一輪收入分配改革，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為至少將惠及1.2億人。最新消息收入分配改革方案有望今年出臺(tái)4月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)(下稱意見(jiàn))。按照慣例，通過(guò)國(guó)務(wù)院審議后，意見(jiàn)不久將對(duì)外公布，具有改革任務(wù)的各部委將圍繞改革重點(diǎn)制定相應(yīng)的實(shí)施步驟。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士透露，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的重點(diǎn)將圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)等主題展開(kāi)。而從操作細(xì)節(jié)上看，修改政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄、收入分配改革方案、包括社?；痤A(yù)算制度在內(nèi)的財(cái)稅改革，將成為今年體制改革的三大重要看點(diǎn)。這其中收入分配改革無(wú)疑是最受老百姓關(guān)心和關(guān)注的內(nèi)容。據(jù)悉，意見(jiàn)提出加快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則。據(jù)國(guó)家發(fā)改委人士透露，盡管前兩年體制改革意見(jiàn)中也寫入了該點(diǎn)，但從高層態(tài)度和操作上看，今年有望出臺(tái)收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。事實(shí)上，有關(guān)收入分配制度改革的方案已于2006年初步擬定。消息顯示，推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)草稿一度進(jìn)入最后征求意見(jiàn)階段。但此后改革方案卻一直沒(méi)有亮相。“一是制度設(shè)計(jì)難度大，二是利益調(diào)整阻力大。”中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員王小魯分析，收入分配涉及財(cái)稅體制改革、社保制度設(shè)計(jì)等多個(gè)層面，這樣，政策設(shè)計(jì)和重構(gòu)利益格局，不是一件簡(jiǎn)單的事情。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士透露，發(fā)改委在2007年、2008年，分別舉行了四次內(nèi)部征求意見(jiàn)討論會(huì)，組織有關(guān)部委官員和學(xué)者，進(jìn)一步論證和修訂改革總體方案。并于今年3月再次組織了內(nèi)部討論會(huì)。目前，收入分配總體方案基本成型，有望今年出臺(tái)。收入分配改革被貼上擴(kuò)大內(nèi)需標(biāo)簽事實(shí)上，多數(shù)學(xué)者把收入分配改革的意義，納入宏觀經(jīng)濟(jì)視角。即擴(kuò)大居民消費(fèi)，就需要改革現(xiàn)行國(guó)民收入分配制度，提高勞動(dòng)所得占國(guó)民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購(gòu)買能力；同時(shí)，需要深化社會(huì)保障制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全社會(huì)的保障體系，以改善居民預(yù)期。“要真正改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，根子還在收入分配領(lǐng)域?！蓖跣◆敺Q，當(dāng)前宏觀背景下啟動(dòng)收入分配改革的意義在于，通過(guò)收入分配調(diào)整真正啟動(dòng)國(guó)內(nèi)內(nèi)需和消費(fèi)，尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問(wèn)題。新聞背景我國(guó)居民收入差距世界領(lǐng)先許多人在談到居民收入差距的時(shí)候，普遍認(rèn)為，高收入階層的收入太高了。2006年的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有69%的人認(rèn)為“加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀”最關(guān)鍵。這表明“調(diào)高”成為了當(dāng)前人們最關(guān)注的問(wèn)題。然而，從宏觀意義上講，中國(guó)收入差距之所以如此之大，原因并非高收入階層收入太高，而是中低收入水平太低?；蛘邠Q句話說(shuō)，并非是富人“太富”，而是一般人“太窮”。所以，解決居民收入差距的關(guān)鍵在于提高中低收入階層的收入水平。我國(guó)居民收入差距已經(jīng)排在了世界前列。從分布結(jié)構(gòu)看，收入差距廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各主要方面。一是城鄉(xiāng)差別。按國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)了2，中國(guó)是其中之一。2004年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了3.53:1。二是區(qū)域差距。從東、中、西、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展看，不僅中、西、東北與東部地區(qū)人均GDP差距不斷擴(kuò)大，GDP增長(zhǎng)率的差距也沒(méi)有出現(xiàn)明顯的縮小，即絕對(duì)和相對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大之中。三是行業(yè)差距。2004年人均收入最高的證券業(yè)為50529元，最低的是林業(yè)，為6718元，前者是后者的7.52倍。此外，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的23倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在510倍之間。四是企業(yè)差距。從發(fā)展速度看，我國(guó)居民收入由世界上最平均的一個(gè)國(guó)家之一，變成世界上差距最大的國(guó)家只用了二十幾年的時(shí)間，為國(guó)際所罕見(jiàn)。分配不合理展現(xiàn)社會(huì)不公平我國(guó)初次社會(huì)分配中存在著一些不平等、不公平現(xiàn)象。一是一些部門憑借“行政權(quán)利”獲得大量額外收益。根據(jù)有關(guān)資料，2004年全國(guó)公款吃喝3700億元，公車消費(fèi)3986億元，公款出境旅游2400億元，公款賭資外流2000億元，合計(jì)12086億元。這一規(guī)模占當(dāng)年各項(xiàng)稅收收入(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)的47%，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的國(guó)防開(kāi)支。二是壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取收益，壟斷行業(yè)內(nèi)職工收入明顯高于其他行業(yè)的員工，許多企業(yè)員工工資是全國(guó)平均工資水平的3-10倍。三是地區(qū)改革開(kāi)放程度的不同導(dǎo)致了一定的地區(qū)差別。四是居民收入在初次分配中所占比例偏低。有關(guān)資料顯示，居民、企業(yè)和政府三者的收入分配比重從1998年到2003數(shù)年間，居民收入比重下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)，政府的比重上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，政府“二次分配”作用的弱化，主要體現(xiàn)在對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)機(jī)制不健全；“偷、