新中國成立以來，我國機關、事業(yè)單位的工資制度先后經(jīng)歷了以下四次比較大的改革：1956年建立了等級工資制。1985年建立了以職務工資為主的結構工資制。1993年，黨中央、國務院決定同年10月起改革機關和事業(yè)單位工作人員的工資制度。機關工作人員實行以職務和級別為主的職級工資制。在事業(yè)單位建立不同類型、不同行業(yè)自身特點的分類工資制度，與國家機關的工資制度脫鉤。事業(yè)單位工資制包括專業(yè)技術職務等級工資制、專業(yè)技術職務崗位工資制、藝術結構工資制、體育津貼與獎金制和工人工資制等五種類型。根據(jù)事業(yè)單位特點和經(jīng)費來源的不同，對全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位，實行不同的管理辦法。2006年，黨中央、國務院決定同年7月起改革公務員工資制度，規(guī)范公務員收入分配秩序；同時，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調整機關事業(yè)單位離退休人員待遇。根據(jù)2006年1月起施行的公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。事業(yè)單位工作人員收入分配制度的改革，旨在建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學化和規(guī)范化。新中國成立之后，廣大工人群眾的一個殷切期望就是立即廢除封建壓迫和超經(jīng)濟剝削。從1950年春天起，共產(chǎn)黨和人民政府領導廣大職工進行了民主改革運動。同年3月，政務院發(fā)生通知，廢除了搬運、煤礦、建筑業(yè)等封建把頭剝削制度，各地在民主改革中，對少數(shù)突出不合理的工資作了調整，取消少數(shù)職員不合理的高工資待遇，適當提高突出偏低的工資待遇。有的地區(qū)采取給職工發(fā)維持費的辦法，根據(jù)職工的職責大小、工作繁簡規(guī)定新的標準，為以后實行按勞分配原則奠定了基礎。建國初期企業(yè)實行的多種分配制度并存的政策，從當時的情況看，是正確的，因為它符合我國特殊的國情。但隨著社會主義事業(yè)的進一步發(fā)展，這種分配方法就難以適應了。雖然對工資制度進行了一些調整和改進，初步實行了一些獎勵制度，但是總的來說，對舊的工資制度并未從根本上進行改革。由于分配制度不統(tǒng)一，工資的計算單位和支付的辦法，各地也很不相同。如工資的計算單位，北京、天津用小米，上海、南京、西安、重慶、武漢用折實單位。這樣就很難計算全國的工資總額，影響國民經(jīng)濟計劃管理，對當時國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，是十分不利的。同時，隨著社會主義公有制的不斷發(fā)展和完善，在分配領域實行按勞分配原則的條件也逐步具備。改革工資制度的任務，提到了黨和政府的議事日程。1950年2月，人民日報發(fā)表了學會管理企業(yè)的社論中指出：“以統(tǒng)一的、合理的、科學的制度，逐漸代替國民黨遺留下來的混亂的、腐敗的、不合理的制度，是當前管好企業(yè)所必須采取的一個重要步驟?！鄙缯搹娬{指出，工資制度的不合理，不僅不符合按勞分配的原則，而且大大妨礙著其他各種制度的統(tǒng)一。1950年8月，中央勞動部和全國總工會聯(lián)合召開了全國工資準備會議，制定了工資條例草案、工資條例說明書、全國各主要地區(qū)工資分所含物品牌號及數(shù)量表草案、各產(chǎn)業(yè)工人職員工資等級表草案等文件。會議確定了改革工資制度的三條原則：一是在可能的范圍內，把工資制度改得比較合理，打下全國統(tǒng)一的、合理的工資制度的初步基礎；二是一定要照顧現(xiàn)實，盡可能做到為大多數(shù)工人擁護；三是要照顧國家財政經(jīng)濟能力，不能過多增加國家負擔。同年11月，中共中央對這次會議討論的問題，以及有關調整工資的方針作了重要指示，指出各地、各企業(yè)、各單位工資高低不一，是由于各地人民生活水平不同，以及中國過去半殖民地的狀況，加上國民黨政權從中操縱的結果。其中有許多不公平、不合理的現(xiàn)象，影響生產(chǎn)、影響團結，應當調整。但工資是工人賴以為生的基本要素，因此，處理工資福利問題必須十分慎重。調整工資的目的在使現(xiàn)有的工資較為公平合理，便于發(fā)展生產(chǎn)、增強團結。1951年政務院財政經(jīng)濟委員會又明確指出：在工資問題上，采取由地區(qū)到全國逐步清理、逐步統(tǒng)一、逐步調整的方針。從1951年起，華北、華東、中南、西南、西北等地區(qū)，參照全國工資準備會議上提出的工資制度基本模式，根據(jù)各自的情況，在適當增加工資的基礎上，先后普遍進行了一次工資改革。各地區(qū)在進行工資改革時，都強調只準成功、不準失敗。各地區(qū)都在事前做了大量準備工作，進行了系統(tǒng)的調查研究。因此各大區(qū)分別進行的這次工資改革都很順利。這次工資改革的內容，概括起來主要有以下幾點：第一，統(tǒng)一以工資分為工資的計算單位，并規(guī)定工資所含實物的種類和數(shù)量。所謂工資分，就是以一定種類和數(shù)量的實物為計算基礎，以貨幣支付的工資計算單位。全國統(tǒng)一的工資分所含實物的數(shù)量是在吸收老根據(jù)地經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)北京、天津、太原、張家口、宣化、武漢、濟南、上海及東北等地區(qū)的職工家計調查材料擬定的。每一工資分，按照當時一般工人生活的實際需要，折合為糧0.8斤、白布0.2尺、食油0.05斤、鹽0.02斤、煤2斤。采用工資分作為工資的計算單位，在當時物價不穩(wěn)，各地物價差別很大的情況下，不僅保證了職工的工資收入不受物價波動的影響，而且為統(tǒng)一工資標準創(chuàng)造了條件。第二，企業(yè)工人實行新的工資等級制度，職工實行新的職務等級制度。國營企業(yè)的工人大多數(shù)實行八級工資制，少數(shù)實行七級工資制或六級工資制。最高工資和最低工資的倍數(shù)一般為2.5倍到3倍，多數(shù)為2.8倍。八級工資制的實行，徹底廢除了舊中國遺留下來的半殖民地、半封建性質的工資制度，是當時企業(yè)開始貫徹按勞分配原則的重要標志。第三，推廣計件工資制和獎勵工資制，建立特殊情況下的工資支付辦法。解放初期，在我們接收接管的一部分企業(yè)中，有的仍實行舊式的計件工資制。這種計件工資的計件單價和勞動定額都是企業(yè)隨意規(guī)定，很不合理。在這次工資改革中，各地區(qū)的試點經(jīng)驗證明，只有新的等級工資制度的基礎上，適當實行計件工資和獎勵工資，才能比較好地體現(xiàn)按勞分配原則。各地在工資改革中，規(guī)定了劃分工作物等級和計算計件單價的原則，規(guī)定了按平均先進水平制定和修改勞動定額的原則，提出了改革舊計件、推廣新計件辦法的要求。各地區(qū)還大力推行獎勵工資制，對獎勵的條件、考核指標、獎金額等作了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，1952年，全國實行計件工資制的人數(shù)占生產(chǎn)工人的比重，國營企業(yè)為32.5%；地方國營企業(yè)為42%。在這次工資改革中，各地區(qū)一般都制定了調動工作和停工、學習、加班加點等情況下的工資支付辦法，規(guī)定調動工作的職工。一般都要有一定的熟悉期，在熟悉期間按本人原工資等級執(zhí)行調入單位的工資標準。熟悉期滿，重新評定工資等級。對非因本人過失造成停工時，規(guī)定在停工期間，發(fā)本人標準工資75%的津貼。第四，制訂了工人的技術等級標準。在工資改革中各產(chǎn)業(yè)或企業(yè)結合本部門、本單位的實際情況，制定了工人的技術等級標準，根據(jù)技術標準評定工人的技術等級和工資等級。一部分單位按技術標準進行考工定級，大多數(shù)單位采取考工與評議相結合的辦法定級。因此，大大激發(fā)了廣大職工學習文化、學習技術的積極性，對職工技術水平的提高和生產(chǎn)發(fā)展，起了很大的促進作用。第一次全國性的工資改革主要有以下幾個方面的成績。(1)通過統(tǒng)一工資計算單位，使國家能夠更好地對職工工資進行計劃管理，并為進一步統(tǒng)一工資制度打下了基礎。(2)廢除了舊社會遺留下來的不合理的工資制度，建立了社會主義性質的工資分配制度，初步貫徹了按勞分配原則。(3)適當提高了工資水平，絕大多數(shù)職工增加了工資，增加工資的面一般都在80%以上。職工的工資增長了15%至20%，改善了職工生活，調動了職工的積極性。(4)改善產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的工資關系，輕重倒置的現(xiàn)象有所改變。據(jù)統(tǒng)計，各產(chǎn)業(yè)的工資水平順序，在改革前的1950年是：紡織、機械、煤炭、輕工；在改革后的1953年為：燃料、紡織、機械、輕工。在地區(qū)工資關系方面，這次工資改革，西北、西南及東北地區(qū)較多地提高了工資，與沿海地區(qū)的工資差別有所縮小。這次全國性的工資改革，在改革舊工資制度上邁出了一大步，初步理清了各種工資關系，為進一步貫徹按勞分配原則和為以后的全國統(tǒng)一的工資改革，創(chuàng)造了有利條件。全國統(tǒng)一進行的第二次工資改革2009年09月28日 16:53中國勞動咨詢網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條第一次全國性的工資改革，雖然改革了舊的工資制度，初步實行了按勞分配原則，激發(fā)了職工的勞動熱情。但是，由于這次改革是以各大區(qū)為單位進行的，工資改革方案由各大區(qū)分別制定，所以在產(chǎn)業(yè)分類、工人最高工資與最低工資的倍數(shù)、工資等級系數(shù)等方面都不盡相同，產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的工資關系也不夠合理。因此，到了大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，由于地區(qū)間工人調動頻繁，工人的工資標準就顯得又多又亂。特別是重點建設單位，職工來自全國各地，同一工種有不同的工資標準，造成了同工不同酬的問題，影響了工人之間的團結。1956年，為了適應社會主義建設高潮的需要，為了更好地鼓勵職工提高業(yè)務技術水平，鞏固和提高職工的勞動熱情，爭取提前和超額完成第一個五年計劃的偉大任務，國務院決定進行全國統(tǒng)一的工資改革，并于7月份正式發(fā)布了關于工資改革的決定、關于工資改革中若干具體問題的規(guī)定和關于工資改革方案實施程序的通知等文件。關于工資改革的決定中規(guī)定，從1956年4月1日起實行新工資標準，范圍包括國營企業(yè)、供銷合作社企業(yè)、全行業(yè)公私合營前的公私合營企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關。決定規(guī)定：職工工資提高的幅度，一定要與勞動生產(chǎn)率的提高相適應，而勞動生產(chǎn)率的提高速度，一定要高于工資提高的速度。這次工資改革要求：必須堅決貫徹按勞分配原則，注意克服工資制度中的平均主義現(xiàn)象，改革工資制度中不適合生產(chǎn)發(fā)展需要的地方。對于重工業(yè)部門、重點建設地區(qū)、高級技術工人和高級科學技術人員的工資，應該有較多的提高。這次全國統(tǒng)一工資改革的主要內容是：(1)取消工資分制度，實行貨幣工資制。第一次全國性工資改革中統(tǒng)一實行的工資分制，目的是為了保證職工的實際收入。隨著生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，全國物價已經(jīng)基本穩(wěn)定。據(jù)國家統(tǒng)計局資料：全國職工生活費用價格總指數(shù)，1954年比1953年提高1.4%，1955年僅比1954年提高0.3%。這樣工資分保障職工實際收入水平的作用已經(jīng)消失。而且隨著職工生活的不斷提高。工資分所含五種實物已經(jīng)不能真實地反映職工日常生活多樣化的要求。因此，國務院決定，這次工資改革的基本任務之一，就是將以工資分為計算基礎的工資制度改為純粹的貨幣工資制。(2)統(tǒng)一和改革了工人工資等級制度。這次工資改革的一個重要內容是按產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)定了工人的工資標準，同時根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)技術的特點，建立了不同的工資等級制度。工業(yè)企業(yè)工人一般實行八級工資制，建筑工人實行七級工資制，紡織運轉工人實行崗位工資制。按產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)定工資標準，減少了工資標準數(shù)目。例如，有色金屬礦，全國原有25個工資標準，這次統(tǒng)一規(guī)定為12個工資標準。據(jù)當時對16個產(chǎn)業(yè)529個企業(yè)統(tǒng)計，工資標準數(shù)目由工資改革前的291個，減少為184個。各產(chǎn)業(yè)部門在改革工人工資等級制度的同時，進一步制定和修訂了工人技術等級標準。這樣在確定工人工資等級時就有了客觀依據(jù)。在工資改革中，強調了按技術標準考工升級或考核升級，鼓勵了工人學習文化和技術。(3)改革了企業(yè)職員的工資等級制度。通過這次工資改革，企業(yè)的職員實行了職務等級工資制，即企業(yè)的領導人員、工程技術人員和經(jīng)營管理人員，按照職務高低、責任大小、工作繁簡和技術復雜程度，確定職務等級的劃分及工資標準。企業(yè)職工員實行的職務等級工資制，全國分為7類地區(qū)、4類產(chǎn)業(yè)，每類產(chǎn)業(yè)又分為4類企業(yè)，在企業(yè)內部又劃為3類科室、4類職員。企業(yè)職工員的所有職務，總算起來一般劃分13類。每類職務又劃分為若干等級，分別規(guī)定不同的工資標準。(4)調整和改進了各種工資關系。為了解決歷史上遺留下來的不合理的工資關系，這次工資改革，按照物質生產(chǎn)部門高于非直接物質生產(chǎn)部門的原測，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性、技術復雜程度和勞動條件等因素，適當照顧現(xiàn)實工資情況，劃分為幾類產(chǎn)業(yè)順序，分別規(guī)定不同的工資標準。從改革的結果看，重工業(yè)部門工資增長快于輕工業(yè)，直接生產(chǎn)部門比其他部門的工資有較多的提高。據(jù)統(tǒng)計，1956年比1955年幾個主要部門和產(chǎn)業(yè)職工平均工資的提高情況是：國營重工業(yè)部門提高15.6%；國營輕工業(yè)部門提高12%；非工業(yè)部門(不包括教育部門和供銷合作社系統(tǒng))提高10.9%；國家機關工作人員提高10%。這次工資改革中，為了鼓勵干部到企業(yè)去工作，同時考慮到基層企業(yè)工作條件比較艱苦，給企業(yè)干部規(guī)定了比同級國家機關工作人員較高的工資標準。如北京地區(qū)處屬科長的最高工資為14級，工資標準為138元；而鋼鐵企業(yè)一類科室科長的最高工資標準為150元，比國家機關同類人員高8.7%。在工資改革中還調整了地區(qū)之間的工資關系，從國家經(jīng)濟建設的需要出發(fā)，較多地提高重點建設地區(qū)的工資，適當提高沿海和一般地區(qū)的工資。以國營機械制造工業(yè)職工的平均工資為例，這次工資改革地區(qū)工資水平提高的情況是：黑龍江提高20%，山西提高19%，湖北提高18%，天津提高12%，上海提高9%。從上述改革的主要內容可以看出，1956年全國統(tǒng)一進行的第二次工資改革，在全國范圍內統(tǒng)一了職工的工資標準，理順了工資關系，建立了基本上符合我國當時的實際情況，適應社會主義經(jīng)濟建設要求的新中國的工資制度。1957年9月，周恩來總理在八屆三中全會報告中明確的指出：八年來工資工作所取得的重大成績，是無可懷疑的。不僅工資水平提高了，職工生活改善了，并且從根本上改變了半殖民地半封建的工資制度，建立了基本上符合社會主義按勞分配原則的工資制度。第三次收入分配制度改革箭在弦上 1.2億人將要加工資近日，一則“今年有望出臺收入分配總體改革方案”的新聞一直占據(jù)多家門戶網(wǎng)站“24小時新聞排行榜”頭條位置。該消息稱國家發(fā)改委人士透露，從高層態(tài)度和操作上看，今年有望出臺收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導意見。據(jù)稱，發(fā)改委在2007年、2008年分別舉行了四次內部征求意見討論會，組織有關部委官員和學者，進一步論證和修訂改革總體方案，并于今年3月再次組織了內部討論會。有關專家指出，當前宏觀經(jīng)濟背景下啟動收入分配改革的意義在于，通過收入分配調整真正啟動國內內需和消費，尤其解決中低收入者消費不足的問題。對于新一輪收入分配改革，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇認為至少將惠及1.2億人。最新消息收入分配改革方案有望今年出臺4月29日，國務院常務會議審議并原則通過關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(下稱意見)。按照慣例，通過國務院審議后，意見不久將對外公布，具有改革任務的各部委將圍繞改革重點制定相應的實施步驟。據(jù)國家發(fā)改委有關人士透露，今年經(jīng)濟社會體制改革的重點將圍繞擴內需、保增長等主題展開。而從操作細節(jié)上看，修改政府核準投資項目目錄、收入分配改革方案、包括社?；痤A算制度在內的財稅改革，將成為今年體制改革的三大重要看點。這其中收入分配改革無疑是最受老百姓關心和關注的內容。據(jù)悉，意見提出加快出臺關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則。據(jù)國家發(fā)改委人士透露，盡管前兩年體制改革意見中也寫入了該點，但從高層態(tài)度和操作上看，今年有望出臺收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導意見。事實上，有關收入分配制度改革的方案已于2006年初步擬定。消息顯示，推進收入分配制度改革的意見草稿一度進入最后征求意見階段。但此后改革方案卻一直沒有亮相。“一是制度設計難度大，二是利益調整阻力大?！敝袊母锘饡窠?jīng)濟研究所副所長、研究員王小魯分析，收入分配涉及財稅體制改革、社保制度設計等多個層面，這樣，政策設計和重構利益格局，不是一件簡單的事情。據(jù)國家發(fā)改委有關人士透露，發(fā)改委在2007年、2008年，分別舉行了四次內部征求意見討論會，組織有關部委官員和學者，進一步論證和修訂改革總體方案。并于今年3月再次組織了內部討論會。目前，收入分配總體方案基本成型，有望今年出臺。收入分配改革被貼上擴大內需標簽事實上，多數(shù)學者把收入分配改革的意義，納入宏觀經(jīng)濟視角。即擴大居民消費，就需要改革現(xiàn)行國民收入分配制度，提高勞動所得占國民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買能力；同時，需要深化社會保障制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全社會的保障體系，以改善居民預期?！耙嬲淖兘?jīng)濟增長模式，根子還在收入分配領域。”王小魯稱，當前宏觀背景下啟動收入分配改革的意義在于，通過收入分配調整真正啟動國內內需和消費，尤其解決中低收入者消費不足的問題。新聞背景我國居民收入差距世界領先許多人在談到居民收入差距的時候，普遍認為，高收入階層的收入太高了。2006年的一項網(wǎng)絡調查顯示，有69%的人認為“加大稅收調節(jié)力度，強化高收入人群稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀”最關鍵。這表明“調高”成為了當前人們最關注的問題。然而，從宏觀意義上講，中國收入差距之所以如此之大，原因并非高收入階層收入太高，而是中低收入水平太低。或者換句話說，并非是富人“太富”，而是一般人“太窮”。所以，解決居民收入差距的關鍵在于提高中低收入階層的收入水平。我國居民收入差距已經(jīng)排在了世界前列。從分布結構看，收入差距廣泛存在于社會經(jīng)濟的各主要方面。一是城鄉(xiāng)差別。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。2004年我國城鄉(xiāng)收入差距擴大到了3.53:1。二是區(qū)域差距。從東、中、西、東北四大經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展看，不僅中、西、東北與東部地區(qū)人均GDP差距不斷擴大，GDP增長率的差距也沒有出現(xiàn)明顯的縮小，即絕對和相對差距仍在不斷擴大之中。三是行業(yè)差距。2004年人均收入最高的證券業(yè)為50529元，最低的是林業(yè)，為6718元，前者是后者的7.52倍。此外，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的23倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在510倍之間。四是企業(yè)差距。從發(fā)展速度看，我國居民收入由世界上最平均的一個國家之一，變成世界上差距最大的國家只用了二十幾年的時間，為國際所罕見。分配不合理展現(xiàn)社會不公平我國初次社會分配中存在著一些不平等、不公平現(xiàn)象。一是一些部門憑借“行政權利”獲得大量額外收益。根據(jù)有關資料，2004年全國公款吃喝3700億元，公車消費3986億元，公款出境旅游2400億元，公款賭資外流2000億元，合計12086億元。這一規(guī)模占當年各項稅收收入(不包括關稅和農業(yè)稅)的47%，并遠遠高于同期的國防開支。二是壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取收益，壟斷行業(yè)內職工收入明顯高于其他行業(yè)的員工，許多企業(yè)員工工資是全國平均工資水平的3-10倍。三是地區(qū)改革開放程度的不同導致了一定的地區(qū)差別。四是居民收入在初次分配中所占比例偏低。有關資料顯示，居民、企業(yè)和政府三者的收入分配比重從1998年到2003數(shù)年間，居民收入比重下降了6.8個百分點，政府的比重上升了5.6個百分點。當前，政府“二次分配”作用的弱化，主要體現(xiàn)在對高收入者稅收調節(jié)機制不健全；“偷、