“美麗中國(guó)”省會(huì)及副省級(jí)城市建設(shè)水平（2014）研究報(bào)告（簡(jiǎn)本）四川大學(xué)“美麗中國(guó)”研究所二0一四年十二月三十日一、研究背景十八屆四中全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，強(qiáng)調(diào)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在十八大報(bào)告首次提出“美麗中國(guó)”的概念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“美麗中國(guó)”，并把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，尤其強(qiáng)調(diào)了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中生態(tài)文明的融入。十八大以來(lái)，黨中央從美麗中國(guó)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)生態(tài)文明、努力建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向和建設(shè)路徑。全國(guó)唯一的“美麗中國(guó)”研究機(jī)構(gòu)四川大學(xué)“美麗中國(guó)”研究所對(duì)“美麗中國(guó)”進(jìn)行了持續(xù)而深入地研究，成立“美麗中國(guó)”建設(shè)水平評(píng)價(jià)課題組，課題組成員認(rèn)為“美麗中國(guó)”概念是美學(xué)概念、生態(tài)學(xué)概念和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科概念的統(tǒng)一，是學(xué)術(shù)概念與治國(guó)理念的高度統(tǒng)一，是時(shí)代趨勢(shì)、人民呼聲與集體智慧的統(tǒng)一。它有三個(gè)基本點(diǎn)：一是突出生態(tài)文明建設(shè)；二是強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)；三是“美好生活”這一奮斗目標(biāo)。因此，美麗中國(guó)，是環(huán)境之美、時(shí)代之美、生活之美、社會(huì)之美、百姓之美的總和，是世界視野、國(guó)家高度和百姓感受的統(tǒng)一，是中國(guó)價(jià)值、中國(guó)目標(biāo)和中國(guó)道路的統(tǒng)一。而建設(shè)美麗中國(guó)，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過(guò)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)五位一體的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)“美好生活”的追求，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。（參見圖1：“美麗中國(guó)”概念模型圖） 生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治建設(shè)文化建設(shè)社會(huì)建設(shè)美好生活美好生活美好生活美好生活圖1：“美麗中國(guó)”概念模型圖“美麗中國(guó)”省會(huì)及副省級(jí)城市建設(shè)水平（2014）研究報(bào)告是“美麗中國(guó)”省會(huì)及副省級(jí)城市“五位一體”建設(shè)水平的研究報(bào)告。四川大學(xué)“美麗中國(guó)”研究所密切結(jié)合黨中央精神，深入研究“美麗中國(guó)”的深層含義，廣泛參考“美麗中國(guó)”建設(shè)相關(guān)研究成果，在去年指標(biāo)體系基礎(chǔ)上優(yōu)化“美麗中國(guó)”省會(huì)及副省級(jí)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)考察的權(quán)重，增加反映生態(tài)本底、生態(tài)文明制度、環(huán)境治理、環(huán)境友好等指標(biāo)，以剛性數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)“美麗中國(guó)”省會(huì)及副省級(jí)城市建設(shè)水平。需要指出的是，因?yàn)樵诒緢?bào)告數(shù)據(jù)錄入截止時(shí)，石家莊、南昌、拉薩和南寧相關(guān)核心統(tǒng)計(jì)年鑒還在編撰或出版過(guò)程中，故本報(bào)告暫不包括上述四各城市的評(píng)價(jià)。港澳臺(tái)地區(qū)因統(tǒng)計(jì)口徑不相同，也暫不包括在本報(bào)告中。課題組顧問(wèn)：鄧玲：教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家社科基金生態(tài)文明建設(shè)重大項(xiàng)目首席專家，四川大學(xué)“美麗中國(guó)”研究所顧問(wèn)。課題組負(fù)責(zé)人：蔡尚偉，博士，教授，博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)“美麗中國(guó)”研究所所長(zhǎng)、四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與西部開發(fā)研究院副院長(zhǎng)、四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任；甘露，工學(xué)博士，四川大學(xué)旅游學(xué)院副教授，四川大學(xué)“美麗中國(guó)”研究所副研究員。左齊，副研究員，主要研究方向數(shù)理統(tǒng)計(jì)專業(yè)，四川大學(xué)“美麗中國(guó)”研究所副研究員。課題組核心成員：龍莉、帥自強(qiáng)、李杰、馬康虎、龔勤林、黃勤、宋艷麗、金霞、駱世查、王司雯、高慧玲、周澤娜、余小萍、李嬌、徐茜如、譚一之、杜青岳、高娥、張藝、李唯、廖魏雨、張帆、王夢(mèng)二、指導(dǎo)設(shè)計(jì)原則和指標(biāo)體系構(gòu)建“美麗中國(guó)”省會(huì)及副省級(jí)城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)的主要目的是根據(jù)“美麗中國(guó)”的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“五位一體”建設(shè)綜合發(fā)展、融入生態(tài)文明的理念，客觀科學(xué)地測(cè)評(píng)相關(guān)城市的建設(shè)水平，促進(jìn)各地深入、有效建設(shè)“美麗中國(guó)”。（一） 指標(biāo)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則衡量指標(biāo)的選擇要求既要充分反映各個(gè)城市“美麗中國(guó)”的建設(shè)現(xiàn)狀，也要呈現(xiàn)“美麗中國(guó)”城市建設(shè)力度和潛力。在參考國(guó)內(nèi)外城市相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，“美麗中國(guó)”建設(shè)水平課題評(píng)價(jià)組遵循導(dǎo)向性、合理性、客觀性、開放性等指導(dǎo)原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系要充分發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，激勵(lì)各城市進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)有效地加快科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。指標(biāo)設(shè)置要與黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決定、習(xí)近平同志講話和中央“十二五”規(guī)劃建議等相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)銜接一致，以增強(qiáng)指標(biāo)體系的政策導(dǎo)向與實(shí)踐意義。合理性原則。指標(biāo)選取符合邏輯，具有充分的代表性和論證性。測(cè)算方法基于學(xué)界現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)。在堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)上，征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，選取充分反映“美麗中國(guó)”三個(gè)基本方面建設(shè)水平的指標(biāo)?？陀^性原則。指標(biāo)選擇具有客觀性，同時(shí)兼顧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，選取的研究指標(biāo)具有可操作性、可比性、可量化等特點(diǎn)。開放性原則。指標(biāo)體系具有動(dòng)態(tài)性和開放性，根據(jù)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的階段性以及評(píng)價(jià)對(duì)象的差異性對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充、完善和修訂。（二） 指標(biāo)體系根據(jù)以上指導(dǎo)原則，“美麗中國(guó)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由生態(tài)維度、經(jīng)濟(jì)維度、政治維度、文化維度、社會(huì)維度構(gòu)成，分別反映生態(tài)之美、發(fā)展之美、治理之美、文化之美與和諧之美，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體框架如圖2所示?！懊利愔袊?guó)”建設(shè)指標(biāo)體系堅(jiān)持開放性和動(dòng)態(tài)性原則，在2013年指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，增加了反映環(huán)境治理、環(huán)境信息公開、生態(tài)文明制度、生活質(zhì)量等指標(biāo)。由生態(tài)維度、經(jīng)濟(jì)維度、政治維度、文化維度、社會(huì)維度5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，49個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。相關(guān)指標(biāo)體系如表1所示：表1 指標(biāo)體系總表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)單位備注一、生態(tài)維度（一）生態(tài)質(zhì)量1. 世界自然遺產(chǎn)數(shù)量（含雙遺產(chǎn)地）處正指標(biāo)2. 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量處正指標(biāo)3. 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量處正指標(biāo)4. 建成區(qū)綠化覆蓋率%正指標(biāo)5. 森林覆蓋率%正指標(biāo)6. 建成區(qū)綠化覆蓋率%正指標(biāo)7. 人均公園綠地面積平方米/人正指標(biāo)（二）環(huán)境治理8. 一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用%正指標(biāo)9. 污水處理率%正指標(biāo)10. 生活垃圾無(wú)害化處理率%正指標(biāo)11. 細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度微克立方米逆指標(biāo)12. 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率%正指標(biāo)二、經(jīng)濟(jì)維度（三）環(huán)境友好13. 單位GDP一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量噸/萬(wàn)元逆指標(biāo)14. 單位GDP主要廢氣污染物（SO2、NO2、煙粉塵）排放量千克/萬(wàn)元逆指標(biāo)15. 單位GDP廢水排放量噸/萬(wàn)元逆指標(biāo)（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)16. 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%正指標(biāo)17. 第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%正指標(biāo)18. 城鎮(zhèn)化率%正指標(biāo)（五）發(fā)展績(jī)效19. 城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額億元正指標(biāo)20. 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元正指標(biāo)21. 農(nóng)村居民人均純收入元正指標(biāo)22. 城鎮(zhèn)居民可支配收入比上年增長(zhǎng)%正指標(biāo)23. 農(nóng)村居民可支配收入比上年增長(zhǎng)%正指標(biāo)三、政治維度（六）環(huán)保作為24. 節(jié)能環(huán)保支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重%正指標(biāo)25. 是否將生態(tài)文明納入政績(jī)考核正指標(biāo)26. 是否制訂市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃正指標(biāo)27. 是否能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑查詢環(huán)評(píng)項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容（七）政治進(jìn)步28. 是否設(shè)有面向社會(huì)公眾的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正指標(biāo)29. 是否推行和試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公示正指標(biāo)30. 是否實(shí)施差額選舉正指標(biāo)四、文化維度（八）文化傳承31. 世界文化遺產(chǎn)地?cái)?shù)量處正指標(biāo)32. 世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量處正指標(biāo)33. 國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量比上年新增個(gè)正指標(biāo)34. 國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量比上年新增個(gè)正指標(biāo)（九）文化投入35. 文化體育與傳媒支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重%正指標(biāo)36. 每百萬(wàn)人擁有博物館數(shù)量個(gè)/百萬(wàn)人正指標(biāo)37. 每百萬(wàn)人擁有文化館數(shù)量個(gè)/百萬(wàn)人正指標(biāo)38. 每百萬(wàn)人擁有公共圖書館數(shù)量個(gè)/百萬(wàn)人正指標(biāo)（十）文化消費(fèi)39. 城鎮(zhèn)居民人均全年文化教育娛樂(lè)支出占全年消費(fèi)性支出比重%正指標(biāo)40. 農(nóng)村居民人均全年文化教育娛樂(lè)支出占全年消費(fèi)性支出比重%正指標(biāo)五、社會(huì)維度（十一）民生投入41. 教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重%正指標(biāo)42. 社會(huì)保障與就業(yè)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重%正指標(biāo)43. 醫(yī)療衛(wèi)生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重%正指標(biāo)（十二）生活質(zhì)量44. 城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積平方米正指標(biāo)45. 農(nóng)村居民人均居住面積平方米正指標(biāo)46. 每萬(wàn)人擁有公共交通車輛輛正指標(biāo)47. 每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量人正指標(biāo)48. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%正指標(biāo)49. 人均城市道路面積平方米正指標(biāo)1、生態(tài)之美生態(tài)建設(shè)指標(biāo)十八屆三中全會(huì)決定19次提及“生態(tài)”，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”中的突出地位，要求地方各級(jí)政府樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。在指標(biāo)體系中突出了生態(tài)指標(biāo)的分量，更加科學(xué)地評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)情況。該項(xiàng)評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為生態(tài)質(zhì)量與環(huán)境治理。生態(tài)質(zhì)量設(shè)置世界自然遺產(chǎn)地?cái)?shù)量（含文化與自然雙重遺產(chǎn)）、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、人均公園綠地面積6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，環(huán)境治理設(shè)置一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。生態(tài)建設(shè)指標(biāo)主要反映生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境治理程度，體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和環(huán)境治理的要求。表2 生態(tài)之美生態(tài)建設(shè)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明生態(tài)質(zhì)量世界自然遺產(chǎn)數(shù)量（含文化與自然雙重遺產(chǎn)）（處）世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等綜合反映了城市的生態(tài)本底及生態(tài)優(yōu)美程度，是衡量城市自然資源多樣性、自然生態(tài)優(yōu)美程度及受保護(hù)程度的重要指標(biāo)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量（處）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量（處）建成區(qū)綠化覆蓋率（%）充分反映了建成區(qū)內(nèi)綠化狀況，衡量建成區(qū)內(nèi)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度。森林覆蓋率（%）反映森林面積占各城市國(guó)土面積比例或森林資源是否豐富及實(shí)現(xiàn)綠化城市的指標(biāo)人均公園綠地面積（平方米）人均數(shù)據(jù)反映了生態(tài)資源實(shí)際狀況，是反映整體生態(tài)環(huán)境水平的重要指標(biāo)。環(huán)境治理一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用（%）反映工業(yè)固體廢物處理情況及資源再生利用率的指標(biāo)污水處理率（%）城鎮(zhèn)生活污水已成為城市環(huán)境的主要污染源之一，由于城鎮(zhèn)化步伐的加快，為使人民在良好的環(huán)境下生活，需要監(jiān)控城鎮(zhèn)生活污水處理情況。生活垃圾無(wú)害化處理率（%）生活垃圾已成為城市環(huán)境的主要污染源之一，要加強(qiáng)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)造宜居城市，需要監(jiān)控城市生活垃圾無(wú)害化處理情況。細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度指全年環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）達(dá)到二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)占全年天數(shù)的百分比，反映城市空氣質(zhì)量狀況?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率（%）2、發(fā)展之美經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo) 黨的十八大三中全會(huì)指出：完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩等指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)十八大三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念和習(xí)近平“美好生活”思想的基本要求，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包涵了環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展績(jī)效。其中，環(huán)境友好設(shè)置為單位GDP一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、單位GDP主要廢氣污染物（SO2、NO2、煙粉塵）排放量、單位GDP廢水排放量3個(gè)三級(jí)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)置為第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)；發(fā)展績(jī)效設(shè)置為城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)、農(nóng)村居民人均純收入比上年增長(zhǎng)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)主要反映優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、體現(xiàn)生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，建立環(huán)境友好型社會(huì)。表3 發(fā)展之美經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明環(huán)境友好單位GDP一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（噸/萬(wàn)元）這些指標(biāo)反映了城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平、資源節(jié)約與利用效率，把資源消耗同環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，更能體現(xiàn)美麗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)含義，與十八屆三中全會(huì)精神保持高度一致。單位GDP主要廢氣污染物（SO2、NO2、煙粉塵）排放量（千克/萬(wàn)元）單位GDP廢水排放量（噸/萬(wàn)元）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指標(biāo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及城市整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）指標(biāo)反映一個(gè)城市城鎮(zhèn)化水平高低，衡量“美麗中國(guó)”城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善狀況，也是體現(xiàn)人民對(duì)“美好生活”追求的重要指標(biāo)。發(fā)展績(jī)效城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額（億元）這些是反映居民生活水平的指標(biāo)，選用人均，既體現(xiàn)發(fā)展第一要義，又體現(xiàn)“美麗中國(guó)”的構(gòu)建以人為本，同時(shí)選用增長(zhǎng)速度，充分考慮了人民生活水平的動(dòng)態(tài)變化，以衡量“美麗生活”的實(shí)際績(jī)效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元）城鎮(zhèn)居民可支配收入比上年增長(zhǎng)（%）農(nóng)村居民可支配收入比上年增長(zhǎng)（%）3、治理之美政治建設(shè)指標(biāo)政治建設(shè)指標(biāo)設(shè)置為環(huán)保作為與政治進(jìn)步兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)設(shè)置為節(jié)能環(huán)保支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重、是否制訂市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、是否將生態(tài)文明納入政績(jī)考核、是否能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑查詢環(huán)評(píng)項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容、是否設(shè)有面向社會(huì)公眾的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、是否推行和試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公示、是否實(shí)施差額選舉。政治建設(shè)指標(biāo)主要反映十八大以來(lái)黨中央強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，及時(shí)公布環(huán)境信息，重視環(huán)境損害，體現(xiàn)生態(tài)文明融入政治建設(shè)的要求。表4 治理之美政治建設(shè)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明環(huán)保作為節(jié)能環(huán)保支出占地方財(cái)政一預(yù)算支出的比重（%）反映環(huán)境治理保護(hù)投入力度的重要指標(biāo)。是否制訂市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃反映政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度是否將生態(tài)文明納入政績(jī)考核反映生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)重視環(huán)境損害是否能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑查詢環(huán)評(píng)項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容反映保障人民對(duì)環(huán)境發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題的知情權(quán)的狀況政治進(jìn)步是否設(shè)有面向社會(huì)公眾的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映政府信息公開的程度，衡量是否能夠讓廣大的人民享有切實(shí)的參與和監(jiān)督權(quán)利。是否實(shí)施差額選舉反映政治的民主進(jìn)步程度，十八大報(bào)告指出要保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。是否推行和試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公示反映政府信譽(yù)、官員自律、行政效率等問(wèn)題。財(cái)產(chǎn)公示有助于建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府。4、文化之美文化建設(shè)指標(biāo)文化建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中也有著重要的推進(jìn)作用，文化指標(biāo)設(shè)置為文化傳承、文化投入和文化消費(fèi)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在3個(gè)二級(jí)指標(biāo)文化傳承下設(shè)置世界文化遺產(chǎn)數(shù)量地、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量比上年新增、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量比上年新增、文化體育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重等10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。文化建設(shè)指標(biāo)反映了文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共文化投入建設(shè)情況，要貫徹十八屆三中全會(huì)提出的建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，體現(xiàn)生態(tài)文明融入文化建設(shè)的要求。表5 文化之美文化建設(shè)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)備注文化傳承世界文化遺產(chǎn)數(shù)量地（處）反映城市文化傳承與保護(hù)的重要指標(biāo)。世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量（個(gè)）國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量比上年新增（處）國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量比上年新增（個(gè)）文化投入文化體育與傳媒支出占地方財(cái)政公共財(cái)政預(yù)算支出的比重（%）反映城市文化投入的重要指標(biāo)，衡量城市對(duì)文化的財(cái)政投入狀況。每百萬(wàn)人擁有博物館數(shù)量（個(gè)/百萬(wàn)人）反映城市文化設(shè)施建設(shè)的水平和為群眾提供文化服務(wù)、繁榮群眾文化生活的指標(biāo)。每百萬(wàn)人擁有文化館數(shù)量（個(gè)/百萬(wàn)人）每百萬(wàn)人擁有公共圖書館數(shù)量（個(gè)/萬(wàn)人）文化消費(fèi)城鎮(zhèn)居民人均全年文化教育娛樂(lè)的消費(fèi)占全年消費(fèi)支出比重（%）反映城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民文化教育娛樂(lè)消費(fèi)的指標(biāo)，是衡量城鎮(zhèn)和農(nóng)村人民文化生活狀況的重要依據(jù)。農(nóng)村居民人均全年文化教育娛樂(lè)的消費(fèi)占全年消費(fèi)支出比重（%） 5、和諧之美社會(huì)建設(shè)指標(biāo) 十八屆三中全會(huì)決定指出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等綜合改革，大力促進(jìn)教育公平。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要持續(xù)努力保障改善民生。社會(huì)建設(shè)指標(biāo)分為民生投入和生活質(zhì)量?jī)蓚€(gè)二級(jí)指標(biāo)：民生投入有3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重、社會(huì)保障與就業(yè)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重、醫(yī)療衛(wèi)生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重；生活質(zhì)量包括城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積、農(nóng)村居民人均居住面積、每萬(wàn)人擁有公共交通車輛、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均城市道路面積6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。社會(huì)建設(shè)指標(biāo)根據(jù)習(xí)近平提出的“美好生活”設(shè)計(jì)，全面反映民生基本問(wèn)題，體現(xiàn)生態(tài)文明融入社會(huì)建設(shè)的要求。表6 和諧之美社會(huì)建設(shè)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明民生投入教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重（%）反映教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生的投入情況，是體現(xiàn)習(xí)近平同志在常委見面會(huì)上講話精神的重要指標(biāo)。社會(huì)保障與就業(yè)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重（%）醫(yī)療衛(wèi)生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重（%）生活質(zhì)量城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積（平方米）反映居民居住情況的重要指標(biāo)。農(nóng)村居民人均居住面積（平方米）每萬(wàn)人擁有公共交通車輛（標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人）每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量（人/萬(wàn)人）衡量能夠?yàn)槿罕娞峁┽t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的人力資源的能力。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)反映一個(gè)城市城鎮(zhèn)化水平高低，衡量“美麗中國(guó)”城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善狀況，也是體現(xiàn)人民對(duì)“美好生活”追求的重要指標(biāo)。人均城市道路面積反映該城市道路面積狀況。三、測(cè)評(píng)方法生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)五個(gè)方面的綜合性指數(shù)是反映“美麗中國(guó)”建設(shè)水平的主要依據(jù)。測(cè)評(píng)方法主要依據(jù)聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，HDI）的測(cè)量方法。基本思路是根據(jù)每個(gè)評(píng)估指標(biāo)的上、下限閾（即最大值和最小值）來(lái)計(jì)算單個(gè)指標(biāo)指數(shù)（即無(wú)量綱化），再根據(jù)指標(biāo)權(quán)重求和，衡量出“美麗中國(guó)”省會(huì)及副省級(jí)城市的建設(shè)水平。此種方法測(cè)算的指數(shù)不僅可以比較各省會(huì)及副省級(jí)城市建設(shè)水平的相對(duì)位次，而且也可以考察各省會(huì)及副省級(jí)城市在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)上的相對(duì)位次。（一）指標(biāo)上、下限閾值的確定及指標(biāo)無(wú)量綱化 政治維度中“是否實(shí)施差額選舉”這一指標(biāo)，由于所有測(cè)評(píng)城市都實(shí)施了差額選舉，故直接給予每個(gè)城市滿分，該項(xiàng)指標(biāo)未參與無(wú)量綱化在計(jì)算單個(gè)指標(biāo)指數(shù)時(shí)，首先必須對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，而進(jìn)行無(wú)量綱化處理的關(guān)鍵是確定各指標(biāo)的上、下限閾值。將第個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值記為，權(quán)重為，下限閾值和上限閾值分別為和，無(wú)量綱化后的結(jié)果為（為三級(jí)指標(biāo)序數(shù)，j為二級(jí)指標(biāo)序數(shù)）。無(wú)量綱化，也叫數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，是通過(guò)數(shù)學(xué)變換來(lái)消除原始變量（指標(biāo)）量綱影響的方法。按照公式（1）和公式（2），各指標(biāo)無(wú)量綱化后的值在區(qū)間0,100內(nèi)。正指標(biāo)無(wú)量綱化計(jì)算公式： （1）逆指標(biāo)無(wú)量綱化計(jì)算公式： （2）（二）指標(biāo)權(quán)重的確定根據(jù)導(dǎo)向性、合理性、客觀性指導(dǎo)原則確定各主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，是“美麗中國(guó)”綜合評(píng)估能否成功的關(guān)鍵問(wèn)題。為體現(xiàn)生態(tài)文明的突出地位，在五位一體均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，將生態(tài)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定為28，再采取等權(quán)重方法確定經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定為18。按照層次分析法，將每個(gè)維度的權(quán)重依照指標(biāo)層級(jí)逐步平均分配至每個(gè)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，得到各維度二級(jí)指標(biāo)權(quán)重（如表六）和三級(jí)指標(biāo)權(quán)重。表7 指標(biāo)權(quán)重一級(jí)指標(biāo)權(quán)重（%）二級(jí)指標(biāo)權(quán)重（%）生態(tài)281. 生態(tài)質(zhì)量142. 環(huán)境治理14經(jīng)濟(jì)183. 環(huán)境友好64. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)65. 發(fā)展績(jī)效6政治186. 環(huán)保作為97. 政治進(jìn)步9文化188. 文化傳承69. 文化投入610. 文化消費(fèi)6社會(huì)1811. 民生投入912. 生活質(zhì)量9（三）各維度得分和綜合得分的合成1各維度得分的計(jì)算方法將某一維度指標(biāo)的所有指標(biāo)無(wú)量綱化后的值與其權(quán)重按公式（3）計(jì)算就得到該維度得分，其中k為一級(jí)指標(biāo)序數(shù)。 （3）2綜合得分的計(jì)算方法將美麗中國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的46個(gè)指標(biāo)無(wú)量綱化后的分值與其權(quán)重按公式（4）計(jì)算就得到“美麗中國(guó)”建設(shè)水平綜合得分。 （4）（四）缺失值處理辦法由于各城市數(shù)據(jù)公開情況和統(tǒng)計(jì)口徑差異，部分指標(biāo)中存在個(gè)別城市的數(shù)據(jù)缺失情況。如果某一個(gè)城市第j項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中的第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)數(shù)值缺失，則該項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)不納入計(jì)算，將其權(quán)重由此二級(jí)指標(biāo)中其他三級(jí)指標(biāo)承擔(dān)，其他的三級(jí)指標(biāo)權(quán)重變?yōu)?，。其中為該二?jí)指標(biāo)范圍內(nèi)三級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，為該二級(jí)指標(biāo)中缺失值的個(gè)數(shù)。 （五）關(guān)于深圳市涉農(nóng)指標(biāo)權(quán)重的說(shuō)明深圳城市化率為100%。因此，原指標(biāo)體系中，“農(nóng)村居民人均純收入”、“農(nóng)村居民純收入比上年增長(zhǎng)”、“農(nóng)村居民人均全年文化教育娛樂(lè)的消費(fèi)占全年消費(fèi)支出比重”和“農(nóng)村居民人均住房面積”4項(xiàng)指標(biāo)的值不進(jìn)行計(jì)算，由“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”、“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)”、“城鎮(zhèn)居民人均全年文化教育娛樂(lè)的消費(fèi)占全年消費(fèi)支出比重”和“城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積”4項(xiàng)指標(biāo)直接測(cè)評(píng)。故選擇將不進(jìn)行計(jì)算的4項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重加至對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)居民的指標(biāo)中，對(duì)應(yīng)的4項(xiàng)城鎮(zhèn)指標(biāo)的權(quán)重變成原來(lái)的兩倍。四、數(shù)據(jù)來(lái)源一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源生態(tài)維度生態(tài)質(zhì)量世界自然遺產(chǎn)數(shù)量（含雙遺產(chǎn)地）中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014、各城市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局官方網(wǎng)站、各城市環(huán)境保護(hù)局和林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站等。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量建成區(qū)綠化覆蓋率森林覆蓋率建成區(qū)綠化覆蓋率人均公園綠地面積環(huán)境治理一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用污水處理率生活垃圾無(wú)害化處理率細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率經(jīng)濟(jì)維度環(huán)境友好單位GDP一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014、各城市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局官方網(wǎng)站、各城市環(huán)境保護(hù)局和財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站等。單位GDP主要廢氣污染物（SO2、NO2、煙粉塵）排放量單位GDP廢水排放量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重城鎮(zhèn)化率發(fā)展績(jī)效城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入城鎮(zhèn)居民可支配收入比上年增長(zhǎng)農(nóng)村居民可支配收入比上年增長(zhǎng)政治維度環(huán)保作為節(jié)能環(huán)保支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014、各城市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)、各城市相關(guān)黨政部門官方網(wǎng)站、環(huán)保局網(wǎng)站、財(cái)政局網(wǎng)站等是否將生態(tài)文明納入政績(jī)考核是否制訂市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃是否能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑查詢環(huán)評(píng)項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容政治進(jìn)步是否設(shè)有面向社會(huì)公眾的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否推行和試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公示是否實(shí)施差額選舉文化維度文化傳承世界文化遺產(chǎn)地?cái)?shù)量國(guó)家文物局官方網(wǎng)站、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)官方網(wǎng)站、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄官方網(wǎng)站、中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2014、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014、各城市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)等。世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量比上年新增國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量比上年新增文化投入文化體育與傳媒支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重每百萬(wàn)人擁有博物館數(shù)量每百萬(wàn)人擁有文化館數(shù)量每百萬(wàn)人擁有公共圖書館數(shù)量文化消費(fèi)城鎮(zhèn)居民人均全年文化教育娛樂(lè)支出占全年消費(fèi)性支出比重農(nóng)村居民人均全年文化教育娛樂(lè)支出占全年消費(fèi)性支出比重社會(huì)維度民生投入教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014、各城市2014年統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)等。社會(huì)保障與就業(yè)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重醫(yī)療衛(wèi)生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重生活質(zhì)量城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積農(nóng)村居民人均居住面積每萬(wàn)人擁有公共交通車輛每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技