鄉(xiāng)鎮(zhèn)村精準扶貧調(diào)研報告 2016 按照 “中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實 ”的原則，逐級分解落實 ;扶貧部門要抓好精準扶貧工作的頂層設(shè)計、溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作 ;相關(guān)行業(yè)部門要按照分工，發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢，切實加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度 ;要搭建有效平臺，引導(dǎo)和動員社會力量參與精準扶貧工作。 按照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會進程，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入到了17個生產(chǎn)隊，對全村精準幫扶進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 趙橋村概況 趙橋村隸屬肥西縣豐樂鎮(zhèn)，北臨合安路，東 靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總占地面積約 3960畝，有劉大郢等 17個生產(chǎn)隊，總?cè)丝?1682 人，總戶數(shù) 408戶，總勞力 896人，黨員 40人 (其中外出務(wù)工勞力 478人，黨員 23人 )， 20189元，貧困戶 15戶 44人，五保 13戶，低保11戶 31人?？偢?2615畝，退耕還林 365畝，當(dāng)家水塘 35口，占地約 800畝，溝渠 41條，總長約 12600米。 目前存在的主要問題及比較優(yōu)勢 當(dāng)前趙橋村存在的問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施設(shè)備落后，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大差距，發(fā)展后勁不足。二是農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平尚需提高。三是農(nóng)民的思想觀念不能完全跟上時代發(fā)展步伐，文化程度還有待進一步提高，不適宜的生活方式和風(fēng)氣習(xí)俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數(shù)年輕人外出務(wù)工，村中留守的多是老弱病殘孕。五是村發(fā)展源動力不足，由于村集體經(jīng)濟積累幾乎為零，對村里基礎(chǔ)建設(shè)的投入能力不足，黨員平均年齡 55歲，無新鮮血液輸入。 當(dāng)前趙橋村存在優(yōu)勢：一是交通優(yōu)勢顯著。往北距離省際公路 10公里不到，緊挨著花崗鎮(zhèn)通往新倉的縣級公路，交通便利，區(qū) 位優(yōu)勢明顯。二是村兩委班子十分團結(jié)。眾人拾柴火焰高，同舟共濟開大船。班子團結(jié)是干事業(yè)的基礎(chǔ)、干成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為群眾謀來福祉。 對推進精準扶貧的建議 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。推進 一村一品 建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在趙大郢、任郢、潘郢、萬郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強農(nóng)田基本建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，使其成為農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車間和原料基地 ;在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹、吳崗，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)著力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現(xiàn)代養(yǎng)殖專業(yè)村，努力使其向 肥西三崗花木市場看齊，促其成為合肥市民的下一個菜籃子 ;在緊鄰花新公路的劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的 7個當(dāng)家塘及緊鄰公路的優(yōu)勢，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展 農(nóng)家樂 旅游產(chǎn)品，著力打造旅游農(nóng)業(yè)專業(yè)村，帶動整個趙橋村的經(jīng)濟發(fā)展。同時，注意集約利用和生態(tài)保護，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村居環(huán)境。加快推進道路、供排水、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展以整治 臟、亂、差 為主要內(nèi)容的 三線三邊 綜合整治工作，促進人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進家居生活清潔化。 堅持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享，最大限度地調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。 加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。深入普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，引入村級衛(wèi)生所，健全衛(wèi)生服務(wù)體系。聯(lián)系熱心公益的企業(yè)共建，幫扶品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子，扶持他們完成學(xué)業(yè)，減輕農(nóng)村家庭負擔(dān)。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機制。 提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造文明新風(fēng)尚。以培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)民為目標，以培養(yǎng) 種養(yǎng) 能手、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)專門人才。建立政府幫扶、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，以各級職 業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)的能力。深入貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，開展政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生進村活動，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、勇創(chuàng)家業(yè)。 加緊成立合作組織，培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)民。堅持從群眾愿望出發(fā)，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，成立生產(chǎn)合作組織，實現(xiàn)整村推進。注意研究市場，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求耕種農(nóng)作物，做到不跟風(fēng)，防止市場供大于求，給農(nóng)民帶來損失。 推進 農(nóng)村基層組織建設(shè)，營造農(nóng)村平安和諧環(huán)境。努力吸收年富力強、致富能手加入黨組織，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的造血能力。加強村民自治組織建設(shè)，建立健全村務(wù)公開、財務(wù)公開機制，認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度。深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強農(nóng)民依法維護自身權(quán)益的能力和自覺履行義務(wù)的責(zé)任感。鼓勵、引導(dǎo)和支持發(fā)展各種農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的能力。推進社會治安打防控體系建設(shè)，建立完善村民規(guī)約，廣泛開展創(chuàng)建平安 鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村活動，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建良好社會治安環(huán)境。 【附】鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧調(diào)研方案 根據(jù)中共 (2018號 )精神，結(jié)合 制定 一、指導(dǎo)思想 認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會、省委十屆四次、五次全會精神和區(qū)委一屆一次、二次全會精神，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧措施與貧困識別結(jié)果銜接，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，集中力量扶持，改善貧困村的發(fā)展條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，加快脫貧致富奔小康步伐。 二、基本原則 (一 )堅持對象識別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶建卡、村造冊，政府建立精準扶貧電子信息系統(tǒng)。 (二 )堅持規(guī)劃落實到村到戶。按照 “一村一策、一戶一法 ”方略，分類制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃和計劃，做到村有發(fā)展目標，戶有致富項目。 (三 )堅持項目資金到村到戶。專項扶貧項目資金主要用于到(“兩學(xué)一做 ”踐行 “四講四有 ”做合格黨員主題征文選登 )村到戶項目的扶持，各部 門涉農(nóng)項目資金要向貧困村、貧困戶捆綁投入，各類社會保障項目要對貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。 (四 )堅持幫扶措施到村到戶。組織實施 “六個一 ”到村到戶幫扶措施，即一村派駐一個工作隊、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶落實一名幫扶人員，確保貧困村、貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 (五 )堅持跟蹤管理到村到戶。建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態(tài)監(jiān)測管理。 三、目標任務(wù) 通過實施精準扶貧，貧困村、貧困戶實現(xiàn)分期分批穩(wěn)定脫貧達到小康。 (一 )貧困村。組建駐村工作隊， 貧困村由區(qū)上組建駐村工作隊，開展干部駐村幫扶工作。在非貧困村組建駐村工作組，開展對貧困戶的幫扶工作。 (二 )貧困戶。從 20起，通過實施精準扶貧，年穩(wěn)定脫貧 人，貧困戶人均純收入增長高于全鎮(zhèn)平均水平，確保到 2020 年，全鎮(zhèn) 貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標，達到 “六個保障 ”，即收入有保障、住房有保障、設(shè)施有保障、教育有保障、醫(yī)療有保障、養(yǎng)老有保障。 四、工作內(nèi)容 駐村工作隊要及時組織制定精準扶貧規(guī)劃和實施方案，逐村逐戶落實幫扶措施，針對致貧原因和發(fā)展需求，分類施策，精準幫扶到村到戶。 (一 )基礎(chǔ)設(shè)施改善到 村到戶 整合各類涉農(nóng)項目資金集中扶持貧困村、貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，逐步改善貧困村、貧困戶發(fā)展環(huán)境，為貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。 快推進貧困村農(nóng)村公路建設(shè)。 力推進飲水安全工程。 快推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。 (二 )干部結(jié)對幫扶到村到戶 鎮(zhèn)政府組建駐村工作隊，開展駐村幫扶工作。確保每一個貧困村都有幫扶單位，每一戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村工作隊要協(xié)助貧困村開展貧困戶識別、建檔立卡和信息錄入 工作，制定并實施貧困村發(fā)展規(guī)劃和貧困戶脫貧計劃，引進資源、籌措資金、指導(dǎo)實施并監(jiān)督管理扶貧項目，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h員干部、能人大戶結(jié)對幫扶每個貧困戶。 (三 )增收項目到村到戶 持有發(fā)展能力的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加收入 ;通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式，確保每個貧困村有一個龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶動，促進貧困戶增收 ;扶持引導(dǎo)貧困村、貧困戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入 ;鼓勵向貧困戶注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金參股到 龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，獲得保底分紅增加收入 ;積極探索有勞動能力且有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶，通過扶持購買就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富。 引民間資本、社會資金發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光等旅游項目，帶動貧困群眾增收致富。 (四 )危房改造和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷到村到戶 對生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困戶，有計劃、有步驟地開展地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷，與相關(guān)生態(tài)工程相結(jié)合，努力實現(xiàn)扶貧和生態(tài)兩個方面的目標。 (五 )教育培訓(xùn)到村到戶和醫(yī)療衛(wèi)生到村到 戶 教育部門要對貧困家庭的學(xué)生實施義務(wù)教育學(xué)費、課本費、作業(yè)本費免除制度，幼兒教育、高中階段教育和高等教育貧困學(xué)生資助制度，免除中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費，對貧困家庭學(xué)生給予生活費補貼和獎學(xué)金資助。加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大新農(nóng)合等醫(yī)改政策的宣傳力度。 (六 )扶志到村到戶 把扶貧開發(fā)與提高農(nóng)村人口素質(zhì)結(jié)合起來，幫助村組干部及貧困戶更新觀念、解放思想，改變精神面貌，鼓勵自力更生、艱苦奮斗，克服 “等靠要 ”思想，激發(fā)貧困村、貧困戶加快發(fā)展的內(nèi)生動力。 (七 )社會愛心幫扶到村到戶 動員社會 力量對貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施改善、致富產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)建設(shè)等方面給予扶持 ;對貧困戶在重大疾病和殘疾人救助、技能培訓(xùn)、就業(yè)促進、捐資助學(xué)、飲水安全、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予幫扶。 (八 )惠農(nóng)政策落實到戶 堅持把落實惠農(nóng)政策納入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容，擺上突出位置，嚴格程序，加強監(jiān)督，所有直補資金采取 “一卡通 ”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，確保農(nóng)民真正得到實惠。 (九 )社會救助到戶 符合農(nóng)村低保條件的貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實行應(yīng)保盡保 ;對于因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的低收入家庭要給予臨時救 助。 (十 )信貸支持到戶 金融機構(gòu)在核定的額度和期限內(nèi)，對建檔立卡貧困戶發(fā)放 “免擔(dān)保、免抵押 ”貸款。政府通過貼息、風(fēng)險補償、購買保險等措施降低貸款風(fēng)險，加大對建檔立卡貧困戶信貸支持。 (十一 )法律援助到戶 建立健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，在貧困人口比較集中的片區(qū)或貧困村設(shè)立法律援助點，確立援助聯(lián)絡(luò)員，為貧困村、貧困戶提供法律援助服務(wù)。 五、組織保障 (一 )落實責(zé)任。堅持 “政府為主體，分級負責(zé) ”，各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立片