1,清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,與,循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,2,大綱,清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)釋義清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系清潔生產(chǎn)促進(jìn)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法簡(jiǎn)介“兩法”淺析國(guó)外相關(guān)立法情況介紹小結(jié),3,一、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)釋義,清潔生產(chǎn),清潔生產(chǎn)促進(jìn)法所稱(chēng)清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。（清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第一章第二條）,4,一、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)釋義,循環(huán)經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法所稱(chēng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。（循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一章第二條）,5,一、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)釋義,6,二、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基石，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的擴(kuò)展。從理論上講，兩者有共同的時(shí)代背景和理論基礎(chǔ)；但在實(shí)踐中，兩者有相通的實(shí)施途徑，應(yīng)相互結(jié)合。,7,二、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,1、兩個(gè)概念的提出都基于相同的時(shí)代要求,1.1全球視角：工業(yè)社會(huì)由于以指數(shù)增長(zhǎng)方式無(wú)情地剝奪自然，已經(jīng)造成全球環(huán)境惡化，資源日趨耗竭。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定了清潔生產(chǎn)計(jì)劃，在全世界推行清潔生產(chǎn)。1996年德國(guó)頒布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法，提倡在資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二者都是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾而應(yīng)運(yùn)而生的。,1.2國(guó)內(nèi)視角：我國(guó)的生態(tài)脆弱性遠(yuǎn)在世界平均水平之上，人口趨向高峰、耕地減少、用水緊張、糧食缺口、能源短缺、大氣污染加劇、礦產(chǎn)資源不足等不可持續(xù)因素造成的壓力將進(jìn)一步增加，其中有些因素將逼近極限值。面對(duì)名副其實(shí)的生存威脅，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是克服我國(guó)可持續(xù)發(fā)展“瓶頸”的唯一選擇。,8,二、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,2、均以工業(yè)生態(tài)學(xué)作為理論基礎(chǔ),工業(yè)生態(tài)學(xué)為經(jīng)濟(jì)生態(tài)的一體化提供了思路和工具，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)同屬于工業(yè)生態(tài)學(xué)大框架中的主要組成部分。工業(yè)生態(tài)學(xué)又可譯為產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，以生態(tài)學(xué)的理論觀(guān)點(diǎn)研究工業(yè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系，考察人類(lèi)社會(huì)從取自環(huán)境到返回環(huán)境的物質(zhì)轉(zhuǎn)化全過(guò)程，探索實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化的途徑。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不單受社會(huì)規(guī)律的支配，更要受自然生態(tài)規(guī)律的制約。為了謀求社會(huì)和自然的和諧共存、技術(shù)圈和生物圈的兼容，唯一的解決途徑，就是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定程度上仿效生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)原則和運(yùn)行規(guī)律，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，亦即構(gòu)作生態(tài)經(jīng)濟(jì)。,9,二、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,3、有共同的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑,雖然清潔生產(chǎn)在產(chǎn)生初始時(shí)，著重的是預(yù)防污染，但事實(shí)上，在其內(nèi)涵中除了包括實(shí)現(xiàn)不同層次上的物料再循環(huán)外，還包括減少有毒有害原材料的使用，削減廢料及污染物的生成和排放以及節(jié)約能源、能源脫碳等要求，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要著眼于實(shí)現(xiàn)自然資源，特別是不可再生資源的再循環(huán)的目標(biāo)是完全一致的。從實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)也有很多相通之處。清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑可以歸納為兩大類(lèi)，即源削減和再循環(huán)，包括：減少資源和能源的消耗，重復(fù)使用原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品，對(duì)物料和產(chǎn)品進(jìn)行再循環(huán)，盡可能利用可再生資源，采用對(duì)環(huán)境無(wú)害的替代技術(shù)等，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則就源出于此。,10,二、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,4、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和聯(lián)系,1.1區(qū)別：兩者最大的區(qū)別是在實(shí)施的層次上。在企業(yè)層次實(shí)施清潔生產(chǎn)就是小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)產(chǎn)品，一臺(tái)裝置，一條生產(chǎn)線(xiàn)都可采用清潔生產(chǎn)的方案，在園區(qū)、行業(yè)或城市的層次上，同樣可以實(shí)施清潔生產(chǎn)。而廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是需要相當(dāng)大的范圍和區(qū)域的，如日本稱(chēng)為建設(shè)“循環(huán)型社會(huì)”。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于覆蓋的范圍較大，鏈接的部門(mén)較廣，涉及的因素較多，見(jiàn)效的周期較長(zhǎng)，不論是哪個(gè)單獨(dú)的部門(mén)恐怕都難以擔(dān)當(dāng)這項(xiàng)籌劃和組織的工作。,1.2聯(lián)系：兩者最直接的聯(lián)系就在于技術(shù)。就實(shí)際運(yùn)作而言，在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，需要解決一系列技術(shù)問(wèn)題，清潔生產(chǎn)為此提供了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。特別應(yīng)該指出的是，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的前提是產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，沒(méi)有產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是一個(gè)口號(hào)，而無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。,11,三、“兩法”簡(jiǎn)介,中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，自2003年1月1日起施行。,中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2008年8月29日通過(guò)，自2009年1月1日起施行。,12,三、“兩法”簡(jiǎn)介,13,三、“兩法”簡(jiǎn)介,第1章總則,循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,立法目的,為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,14,三、“兩法”簡(jiǎn)介,第1章總則,區(qū)別,清潔生產(chǎn)促進(jìn)法在這部分更多地強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)清潔生產(chǎn)及其相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持與鼓勵(lì)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法則將重點(diǎn)放在了國(guó)家戰(zhàn)略的層面上，更多地涉及到國(guó)家政策與計(jì)劃的制定。另外，后者還提出了減量化優(yōu)先的實(shí)施原則。,15,三、“兩法”簡(jiǎn)介,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度,建立總量調(diào)控制度,建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo),建立合理的激勵(lì)機(jī)制,循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,16,三、“兩法”簡(jiǎn)介,1、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度,循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核并實(shí)施鼓勵(lì)、限制或禁止措施的重要依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度作了規(guī)定：首先要求縣級(jí)以上人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。其次規(guī)定了編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的程序，同時(shí)明確提出規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體指標(biāo)。,1、明確清潔生產(chǎn)規(guī)劃布局,清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二章第九條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。,17,三、“兩法”簡(jiǎn)介,2、建立總量調(diào)控制度,當(dāng)前，一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在過(guò)度消耗資源和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)這種不可持續(xù)的發(fā)展方式必須要有必要的總量控制措施。為推動(dòng)各地和企業(yè)按照國(guó)家的要求，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，積極主動(dòng)地采取節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、減排等循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！辈⒁笮陆ā⒏慕?、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合本行政區(qū)域總量控制指標(biāo)的要求。,2、明確清潔生產(chǎn)要求,清潔生產(chǎn)促進(jìn)法也有總量控制方面的規(guī)定，其第三章第二十八條指出，污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。另外要說(shuō)明的是，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者清潔生產(chǎn)方面的要求分為三類(lèi)，分別是“指導(dǎo)性要求”（指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事清潔生產(chǎn)發(fā)出的倡導(dǎo)，不附帶法律責(zé)任）、“自愿性要求”（是鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)，改善企業(yè)及其產(chǎn)品的形象，相應(yīng)可以依照有關(guān)規(guī)定得到獎(jiǎng)勵(lì)和享受政策優(yōu)惠的要求）與“強(qiáng)制性要求”（指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須履行的清潔生產(chǎn)義務(wù)，如果不履行上述義務(wù)，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任）。,18,三、“兩法”簡(jiǎn)介,3、建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段，相應(yīng)對(duì)其設(shè)計(jì)也提出了更高的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法區(qū)分不同情況，對(duì)生產(chǎn)者等主體在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任作了明確規(guī)定。,19,三、“兩法”簡(jiǎn)介,4、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理,目前，我國(guó)正處在工業(yè)化加速發(fā)展的階段，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等主要工業(yè)行業(yè)資源消耗高、資源利用效率低、污染物排放量大，其中的大企業(yè)在資源消耗中又占很大比重。為此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過(guò)國(guó)家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行能耗、水耗的重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。,20,三、“兩法”簡(jiǎn)介,5、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo),產(chǎn)業(yè)政策不僅是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，更是政府規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，對(duì)淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，指導(dǎo)市場(chǎng)準(zhǔn)入也有重要作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在總則中強(qiáng)調(diào)：國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)在“減量化”一章中規(guī)定，國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)，定期發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。,清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二章第十二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。,21,三、“兩法”簡(jiǎn)介,6、建立合理的激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)各類(lèi)主體的積極性，激勵(lì)他們走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專(zhuān)設(shè)第五章，對(duì)激勵(lì)措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策等。,清潔生產(chǎn)促進(jìn)法專(zhuān)設(shè)第四章，對(duì)鼓勵(lì)勵(lì)措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：國(guó)家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的資金支持；對(duì)中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基金扶持；稅收減免和成本列支。,22,三、“兩法”簡(jiǎn)介,23,四、“兩法”淺析,清潔生產(chǎn)促進(jìn)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有著許多相似與共通之處，在這里，我們只對(duì)他們共同的特點(diǎn)與缺點(diǎn)略加分析。,特點(diǎn),缺點(diǎn),改進(jìn),24,四、“兩法”淺析,通過(guò)對(duì)“兩法”條文的分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，首先，承擔(dān)上述任務(wù)的主要是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門(mén)，環(huán)保等相關(guān)部門(mén)予以配合。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門(mén)的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)與國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)是“兩法”中提出的最主要組織者與管理者。其次，從調(diào)整范圍來(lái)看，清潔生產(chǎn)涉及三個(gè)產(chǎn)業(yè)，主要預(yù)防的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的污染。因此，我們認(rèn)為“兩法”具有經(jīng)濟(jì)法的屬性，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門(mén)通過(guò)干預(yù)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之目的的手段。另一方面，“兩法”又均以環(huán)境保護(hù)為其主要的立法目的，其主基調(diào)仍然是為了推行清潔生產(chǎn)而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境的目的。所以，我們認(rèn)為“兩法”同時(shí)還具備環(huán)保法的屬性。,“兩法”是直接將政策納入法律，以政策為主要內(nèi)容的政策性法律。政策可以通過(guò)法律得到具體的貫徹實(shí)施，但是將政策內(nèi)容直接寫(xiě)入法律，在我國(guó)法制建設(shè)中還是比較少見(jiàn)的。但這卻正是“兩法”重要的共同點(diǎn)。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的第一、二、四章與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的第一、二、五章基本上都是政策性條文，規(guī)定了一系列的國(guó)家政策。包括經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、技術(shù)政策等等。實(shí)際上，國(guó)家“促進(jìn)”工作，主要是通過(guò)國(guó)家的計(jì)劃、政策、經(jīng)濟(jì)手段等方式進(jìn)行的，將有利于推行清潔生產(chǎn)、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種政策直接納入法律之中，使得“兩法”基本上可說(shuō)是政策法，是政策的法律表現(xiàn)形式。,“兩法”是以提倡性、鼓勵(lì)性規(guī)范為主，以強(qiáng)制性、制裁性規(guī)范為輔的法律文件。與“兩法”中大量的提倡性、鼓勵(lì)性規(guī)范的條文數(shù)量相比,其中制裁、約束性條文少之又少。以清潔生產(chǎn)促進(jìn)法為例，該法共42條，其中強(qiáng)制性、制裁性條文只占5條，其他的均為鼓勵(lì)、引導(dǎo)、提倡性規(guī)范。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的相關(guān)比例也幾乎完全一致。因此，采用大量的提倡、鼓勵(lì)性規(guī)范是“兩法”的又一重要特點(diǎn)。,特點(diǎn)1、兼具經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法雙重屬性,特點(diǎn)2、政策性法律文件,特點(diǎn)3、提倡鼓勵(lì)為主，強(qiáng)制制裁為輔,缺點(diǎn)1、法律責(zé)任條款太少,鼓勵(lì)性條款太多,缺點(diǎn)2、肯定性法律后果條款規(guī)定不足,缺點(diǎn)3、可操作性不強(qiáng),這一點(diǎn)既是“兩法”的一大特點(diǎn),同時(shí)又是一大缺陷。承擔(dān)法律責(zé)任是使一部法律得到貫徹實(shí)施的根本保證,正是因?yàn)榉芍幸?guī)定了法律責(zé)任條款,規(guī)定了如果違法則依據(jù)該法的責(zé)任條款要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,才促使人們不得不遵守法律。反觀(guān)“兩法”，例如清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,其法律責(zé)任條款總共才5條,而這5條都是用來(lái)約束企業(yè)的,幾乎沒(méi)有任何責(zé)任條款用來(lái)約束政府,循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的問(wèn)題也如出一轍，即當(dāng)政府不履行法律中規(guī)定的義務(wù)時(shí),不用承擔(dān)任何法律后果。法律責(zé)任條款規(guī)定過(guò)少又不全面,勢(shì)必會(huì)削弱“兩法”的強(qiáng)制執(zhí)行效力。,法律后果分肯定性法律后果與否定性法律后果。“兩法”中有許多提倡性、鼓勵(lì)性法律條款,企業(yè)不遵守這些條款雖不承擔(dān)法律責(zé)任,但是,當(dāng)企業(yè)模范地、成績(jī)顯著地遵守這些提倡鼓勵(lì)性條款,主動(dòng)配合政府推行清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí),理應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)這種肯定性法律后果的對(duì)待。盡管“兩法”中鼓勵(lì)性條款眾多，但對(duì)于企業(yè)模范遵守“兩法”,接受政府的提倡與誘導(dǎo),并最終取得顯著成效時(shí),“兩法”并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定或很少有條款規(guī)定給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì),只有很籠統(tǒng)地規(guī)定說(shuō)，對(duì)于這類(lèi)單位和個(gè)人,由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。但對(duì)于具體如何表彰和獎(jiǎng)勵(lì),表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的程度如何,并未做明確具體的規(guī)定。對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定不足,勢(shì)必影響企業(yè)的積極性。,“兩法”的制定,仍然堅(jiān)持我國(guó)以往的“宜粗不宜細(xì)”的立法指導(dǎo)思想。清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,循環(huán)經(jīng)濟(jì)更是一種復(fù)雜的社會(huì)運(yùn)行體系，兩者既涉及到社會(huì)義務(wù),又涉及到政府責(zé)任,同時(shí)也關(guān)涉到公眾參與。對(duì)于這樣龐雜的內(nèi)容“兩法”都只用寥寥數(shù)十條就囊括進(jìn)去了。足見(jiàn)這兩部法律都是粗線(xiàn)條的法律文件。事實(shí)上,通過(guò)分析“兩法”的法律條文就不難發(fā)現(xiàn),其條文大部分是原則性、政策性的規(guī)定,很少涉及主體間具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這一點(diǎn)在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的第二、五章與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的第二、六章體現(xiàn)得尤為明顯。規(guī)定過(guò)于原則、抽象、簡(jiǎn)略,使得“兩法”依然沒(méi)能逃脫我國(guó)過(guò)去許多法律文件的通病,即可操作性不強(qiáng),只起到了宏觀(guān)上的指導(dǎo)作用。,怎么辦,25,四、“兩法”淺析,1、健全法律制裁條款,2、增加以獎(jiǎng)勵(lì)為表現(xiàn)形式的肯定性法律后果條款,3、要與環(huán)保法相協(xié)調(diào),制定配套法規(guī),“兩法”目前規(guī)定的責(zé)任條款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此,一要增加針對(duì)企業(yè)的責(zé)任條款,二要添加專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府的制裁性條款,例如政府如果違反清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第8條,政府不制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃時(shí),可以追究單位領(lǐng)導(dǎo)人員的行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,可以追究刑事責(zé)任。從而促使政府更好地履行其在推行清潔生產(chǎn)中所負(fù)擔(dān)的法律義務(wù)。,“促進(jìn)法”不僅要從反面通過(guò)法律制裁來(lái)鞭策企業(yè),同時(shí)更需要從正面,以獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行誘導(dǎo)。因?yàn)闊o(wú)論是清潔生產(chǎn)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì),都需要新工藝、新設(shè)備和大量投資。在正常情況下,指望企業(yè)主動(dòng),很不現(xiàn)實(shí),這一點(diǎn)可從我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)ISO14000的積極性上可以看出。針對(duì)我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況,當(dāng)下不僅需要制裁,更需要鼓勵(lì),在企業(yè)積極主動(dòng)地節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境時(shí),要及時(shí)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì),使其成為遵守“兩法”的模范。因此實(shí)有必要加大獎(jiǎng)勵(lì)性條款。,“兩法”基本上是國(guó)家站在宏觀(guān)角度所頒布的政策性法律文件。其中許多條款都屬政策性?xún)?nèi)容,而非具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)范,只是一種宏觀(guān)上的架構(gòu)。要使其真正起到促進(jìn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用,必須立即著手起草制定其配套法規(guī)、實(shí)施條例或細(xì)則,通過(guò)在實(shí)施條例或細(xì)則中規(guī)定相應(yīng)的具體法律制度,規(guī)定主體具體的權(quán)利義務(wù),以約束政府和企業(yè),從而達(dá)到貫徹落實(shí)“兩法”的一系列政策性、原則性的規(guī)定的目的。,26,五、國(guó)外相關(guān)立法情