關(guān)于打擊我市非法營運(yùn)“黑車”的建議多年來我市一直在嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)問題，但是，機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的現(xiàn)象有愈演愈烈的勢頭，已成為我市一種普遍的現(xiàn)象。這些非法營運(yùn)車輛以“套牌”、“黑車”等形式存在，給交通秩序、交通安全、社會(huì)治安、客運(yùn)市場秩序等帶來很多不穩(wěn)定因素，現(xiàn)在已發(fā)展到愈演愈烈的趨勢。當(dāng)前非法營運(yùn)的私家車、摩托車、三輪車，是現(xiàn)如今我市賺取非法收入、嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)、交通秩序的一個(gè)突出問題，也是誘發(fā)交通事故和刑事案件的一個(gè)隱患。這些“黑車”的存在，既影響了營運(yùn)市場的正常秩序，又侵害了合法營運(yùn)駕駛?cè)说睦婕皬V大乘客的合法權(quán)益，給北海這一旅游城市帶來極大負(fù)面影響。雖然經(jīng)過交通運(yùn)管部門、公安交警部門的嚴(yán)厲打擊，但一些“黑車”車主在利益的驅(qū)使下，仍然鋌而走險(xiǎn)，繼續(xù)營運(yùn)。“黑車” 危害性主要有以下幾個(gè)方面：1、大量國家財(cái)政稅收流失。按3000輛“黑車”計(jì)算，每年大約漏交國家稅費(fèi)約2000余萬元。2、擾亂了正規(guī)的出租車市場。由于“黑車”的干擾，導(dǎo)致合法出租車空載率大幅度提高。在油價(jià)上漲的今天，大大降低了合法出租車司機(jī)群體的收入。導(dǎo)致社會(huì)公平性的偏差。3、損害了消費(fèi)者的權(quán)益?！昂谲嚒笔菦]有營運(yùn)資格的，安全沒有保障，一旦出事，后患無窮，受害者有冤也無處申訴，這種案例屢見不鮮。4、影響了社會(huì)的穩(wěn)定。為了搶生意，“黑車”車主們也經(jīng)常為招攬生意的理想之地而打斗。“黑車”司機(jī)為攬客將車隨處停放、違規(guī)占道造成交通擁堵。盡管執(zhí)法部門整治力度逐年加大，但“黑車”依然存在，而且呈蔓延趨勢，究其原因如下： 1、“黑車”是部分社會(huì)群體的收入來源。他們絕大多數(shù)是下崗工人、早退職工、失田農(nóng)民、外地流動(dòng)人口、刑滿釋放者、無業(yè)游民乃至剛從學(xué)校畢業(yè)、一時(shí)無法找到合適工作的知識(shí)青年。應(yīng)該說，他們都是社會(huì)的弱勢群體，甚至是生活收入最低層的求生存、求活命的群體。 2、暴利誘惑是另一個(gè)主要原因。由于“黑車”投入成本低、又無需向國家交納稅費(fèi)、向公司支付掛靠費(fèi)或管理費(fèi)，所以其利潤較之同類合法營運(yùn)客車要豐厚得多。據(jù)估算，一輛 黑車 每天的純收入為120元左右，如此一個(gè)月的純收入就近4000元。這樣豐厚的利潤，是導(dǎo)致“黑車”隊(duì)伍不斷“發(fā)展壯大”的根本原因。 3、城市公交不便捷。凡是“黑車”集聚的地方都是城市公交不方便的地方，乘客選擇“黑車”，是它提供的服務(wù)適合自己的需要。從這個(gè)方面來說，“黑車”的存在有其合理的一面，市民并不是不愿坐公交車，而是嫌其太不方便，站點(diǎn)離乘客的居住地太遠(yuǎn)，速度太慢，運(yùn)行時(shí)間太短，車太擁擠，影響上下班。 4、城市出租車的門檻兒太高。出租車經(jīng)營權(quán)逐漸納入行業(yè)管理后，有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租公司承包經(jīng)營，向公司交承包費(fèi)、管理費(fèi)和各種費(fèi)用。另一方面，近幾年，由于公交車輛的增多和升級(jí)，加上私家車的快速增長，油價(jià)上漲，導(dǎo)致出租車經(jīng)營市場呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢，這使得前幾年進(jìn)入出租車營運(yùn)市場的司機(jī)日子越來越難過。 由于這種利益上的脫節(jié)，也是“黑車”大量出現(xiàn)的原因之一。 5、查處難度大，有越打越強(qiáng)的勢頭。對(duì)于運(yùn)管人員來說，“黑車” 管理有幾大難：識(shí)別難、取證難、處罰難。有的“黑車”深居簡出，輕易不在那些公共場合中拋頭露面，只有當(dāng)他們的手機(jī)或電話鈴聲響了，他們才會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)。打擊“黑車”工作中陷入了調(diào)查罰款放車的“怪圈”中，不能從根本上杜絕“黑車”。對(duì)于“黑車”，除了增強(qiáng)打擊的力度與密度、重金處罰、輾碎壓扁外，還有其它辦法嗎？ 就與城市里的“地?cái)傂∩特湣币粯?，一方面是政府的管制，一方面是潛在市場的存在，我們的矛盾就是在這里。 解決“黑車”問題的幾點(diǎn)建議： 一、嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)“黑車”，加大處罰力度對(duì)非法營運(yùn)的“黑車”一經(jīng)查處就要按上限處理，加大處罰力度，用好、用足現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使一些非法“黑車”車主打消非法營運(yùn)的念頭。如果只要被執(zhí)法部門取締使車主血本無歸，自然他們的“小算盤”就會(huì)落空，在一定程度上可以遏制非法營運(yùn)的“黑車”的發(fā)生。同時(shí)應(yīng)加大宣傳力度，誡告市民外出要乘坐合法營運(yùn)車輛，使非法營運(yùn)者無市場營運(yùn)之地。二、以地方立法為抓手，形成綜合整治格局建議制定打擊“黑車”的北海地方性法規(guī)，明確各部門的職責(zé)，增加處罰種類，對(duì)從事“黑車”營運(yùn)的駕駛員設(shè)定記分和暫扣駕駛證的行政處罰類別，對(duì)“黑車”設(shè)立強(qiáng)制報(bào)廢的處罰類別，改變目前的單一罰款手段，有利于避免趨利執(zhí)法，同時(shí)，借助公安、城管力量，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)一些疑似黑車的車輛進(jìn)行路面秩序的管理，杜絕其?？亢蚩托袨?。三、打疏結(jié)合、重在治本，注重源頭解決非法營運(yùn)1.加強(qiáng)調(diào)研，積極優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善公共交通服務(wù)設(shè)施。建議客運(yùn)公司對(duì)實(shí)際運(yùn)營過程中產(chǎn)生的真實(shí)情況需要多方位研究思考。比如一些客運(yùn)車輛站外上下客問題，對(duì)于一些線路的市場需求問題，客運(yùn)線路的走向問題，管理部門應(yīng)及時(shí)介入，不單單是考慮企業(yè)經(jīng)營層面，更應(yīng)從考慮百姓出行，方便群眾等方面入手，及時(shí)調(diào)整，公正科學(xué)地制定相關(guān)政策。2.給“黑車”經(jīng)營者提供一些正常工作崗位。一些“黑車”駕駛員為謀生存，不得已從事“黑車”生意，對(duì)于符合合法運(yùn)營車輛駕駛條件的駕駛員，管理部門可以組織培訓(xùn)，由運(yùn)管部門和勞動(dòng)部門組織用人企業(yè)挑選；同時(shí)可以聯(lián)合勞動(dòng)部門組織專場的“黑車”從業(yè)人員招聘會(huì)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。四、重視宣傳、積極引導(dǎo)，提高市民維權(quán)與參與意識(shí)要運(yùn)用各種新聞媒體向社會(huì)各界廣泛宣傳，使乘客意識(shí)到“黑車”存在的安全隱患以及可能帶來的嚴(yán)重后果從而自覺抵制乘“黑車”。對(duì)查實(shí)的“黑車”通過各種途徑予以“曝光”，形成道德和輿論壓力，特別是加強(qiáng)打擊非法營運(yùn)的正面宣傳報(bào)道。五、政府加大對(duì)執(zhí)法部門的資金投入，提高執(zhí)法的科技含量增加對(duì)執(zhí)法部門的資金投入，將現(xiàn)有的執(zhí)法中使用的科技設(shè)備加以推廣普及，如：交通執(zhí)法部門使用的電子營運(yùn)證的識(shí)別儀器，交警部門使用的機(jī)動(dòng)車移動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等設(shè)備，既節(jié)省了警力，也提高了工作效率，使非法營運(yùn)“黑車”無處遁形。六、加大整治力度，聯(lián)合執(zhí)法交通執(zhí)法部門與交警部門應(yīng)采取定期、不定期的聯(lián)合出勤方式，形成合力，加大整治力度；將扣留的非法營運(yùn)車輛，由兩個(gè)部門分別按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)車主做出處罰，加大對(duì)“黑車”，尤其是套牌出租車的打擊力度。要下大氣力清除非法營運(yùn)車輛，形成和諧有序公平競爭的客運(yùn)市場環(huán)境。該項(xiàng)整治應(yīng)堅(jiān)持長期不懈，長久治理、絕不手軟不容反彈。七、對(duì)打擊“黑車”的有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)通過新聞媒體