精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)1/6基層財政監(jiān)督檢查工作面臨的困境與解決對策4基層財政監(jiān)督檢查工作面臨的困境監(jiān)督檢查機構設置不科學，弱化了專設監(jiān)督檢查機構職能的行使根據調查，目前在縣（區(qū)）級財政部門內，自取消財務、稅收、物價大檢查工作后，普遍根據工作需要，專設了負責財政監(jiān)督檢查職能的科室。但存在機構級別和名稱上的差異。在級別上，有的是副科級單位，有的是正科級單位，與內設職能科室平級的居多；在名稱上，多數為監(jiān)督局、科或辦公室。其職能主要負責擬訂轄區(qū)內財政監(jiān)督檢查政策和制度；研究制訂完善和加強工作的建議和措施；組織開展各類違反財政、稅收、會計、國有資產管理等法律法規(guī)和財經紀律的檢查工作；負責各項財政專項資金管理使用情況監(jiān)督；組織開展財政內部監(jiān)督工作；對存在的問題依法進行處罰；并做好檢查處理及違紀款項的收繳入庫工作等。但是，內部設置的會計管理（局）科室在行使轄區(qū)內會計管理職能的同時，同樣具有會計執(zhí)法監(jiān)督權。他們按會計法要求實行職權管轄或級別管轄原則下的地域管轄形式，可以監(jiān)督檢查相關單位是否保證會計信息真實、完整，會計核算處理是否規(guī)范，會計人員是否持證上崗等內容；此外，還可以監(jiān)管中央駐當地單位或上一級財政部精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)2/6門管轄的駐當地單位的會計管理工作。同樣，設置的農稅管理（局）科室可以根據工作需要，開展耕地占用稅、契稅等稅種征管質量的專項檢查工作。設置的非稅收入管理（局）科室可以對職能部門非稅收入“收支兩條線”執(zhí)行情況、票據使用情況等進行專項檢查工作。上述職能單位、科室監(jiān)督檢查工作的開展，如果不形成科學的配合與協(xié)調，容易弱化專設財政監(jiān)督檢查職能科室的職能；加上檢查無統(tǒng)一的計劃，難免造成重復檢查現象的發(fā)生，加大被查單位迎查負擔，增加財政監(jiān)督工作成本。監(jiān)督檢查職能受限，對部分單位的監(jiān)督檢查工作形成“真空”近年來，金融、保險，國稅、地稅、工商、技術監(jiān)督等部門相繼實行了垂直管理，對這些部門執(zhí)行財稅法規(guī)法紀情況的監(jiān)督檢查工作，按現行的管理體制，縣（區(qū)）級財政監(jiān)督部門沒有權力；即使對他們實施檢查，也僅僅是配合上級檢查部門的工作。如果當年上級未對這些部門列入檢查范圍，對他們造成監(jiān)管“真空”，出現的違紀違法行為不能及時制止和處罰，可能給國家?guī)順O大的損失。特別是監(jiān)管工作出現斷層，容易讓相關責任人成為“漏網之魚”，給后來的查處工作帶來困難。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)3/6監(jiān)督檢查工作程序不規(guī)范，一定程度上消弱了財政監(jiān)督檢查工作的威信工作實施過程中，存在工作程序不規(guī)范的現象。檢查人員在檢查通知書的開具，檢查工作的實施，檢查工作底稿的登錄，財政檢查報告的形成，財政檢查處理建議書、決定書的下達，檢查資料的整理、移交、歸檔，典型違紀案例的上報，檢查工作總結報告的形成，檢查工作的回訪等方面有時會出現未按執(zhí)法程序的現象；檢查結論與事實有出入，被查單位對檢查結論提出行政復議和申訴的情況經常發(fā)生；特別是處罰決定執(zhí)行不下去，“人情大于法”的現象經常出現，處理“事”和處理“人”結合不起來，重檢查輕處罰。這些因素大大降低了財政執(zhí)法監(jiān)督工作的威信。監(jiān)督檢查力量薄弱，重大的檢查工作難以開展調查顯示，當前的縣（區(qū)）級財政監(jiān)督局（科）平均只有工作人員3至4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專職財政監(jiān)督工作人員基本空白。檢查力量薄弱容易造成財政監(jiān)督工作中檢查方式和手段單一，多集中于專項檢查，日常監(jiān)督工作搞不起來；較大的專項檢查工作不得不抽調其他部門的工作人員，監(jiān)督檢查工作仍流于“大檢查”時期的運動式、集中性、突擊型等特點。同時，由于財政監(jiān)督工作涉及面廣，政策性強，要精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)4/6求從事工作的人員知識視野寬闊，業(yè)務知識掌握熟練，綜合協(xié)調能力較強。但在實際工作中，工作人員普遍缺乏后續(xù)教育，知識更新較慢；對新出現的財經違法違紀事件把握不準，面對大案要案查不了等現象時有發(fā)生。解決困境的幾點思考明確機構職權范圍，突出專設監(jiān)督檢查機構在工作中的主導與協(xié)調作用一是現有的財政監(jiān)督局（科）級別要升格，至少要與內設的職能科室高半個級別，要相對獨立，但又不獨立于財政部門之外。目前，縣（區(qū)）級財政監(jiān)督局（科）的級別多為副科級或股級，工作開展受限明顯。對駐縣（區(qū)）一級中央、省、市垂直管理部門的財政監(jiān)督管理工作形成“真空”和“人情大于法”的現象，解決辦法建議借鑒山東省財政廳設立七個財政檢查辦事處的做法，將縣（區(qū)）級財政監(jiān)督機構改為市級財政監(jiān)督機構的派出機構，統(tǒng)一機構名稱，條件成熟時，可以直接垂直省級財政管理部門的領導，利用上級授權檢查的方式，可以整合監(jiān)督檢查力量，規(guī)范檢查行為，加強日常監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。二是對縣（區(qū)）級財政部門內各業(yè)務科室的檢查協(xié)調工作應在法規(guī)上進行明確。實踐證明，各業(yè)務科室的所有監(jiān)督檢查業(yè)務，通過專設財政監(jiān)督局（科）審核、審查后統(tǒng)一安排，利于提高財政監(jiān)督力度，利于將財政監(jiān)督與精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)5/6管理工作有機結合起來，利于依法理財工作的開展，并可在一定程度上節(jié)約檢查工作成本。更新監(jiān)督檢查理念，探索建立新型財政監(jiān)督機制實際開展工作時，要敢于積極探索新型財政監(jiān)督機制。一是對財政自身，建立健全財政預算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財政運行機制，為財政資金分配的科學化奠定基礎，逐步建立相對獨立和高效的內控監(jiān)督機制，從源頭上提高財政資金使用管理水平；二是對外部，緊密圍繞財政改革和管理，突出財政監(jiān)督工作服務財政管理的職能，積極構建綜合監(jiān)督網絡，探索建立日常監(jiān)管、專項檢查、社會參與（舉報、提供線索等）三位一體的工作機制。同時，要進一步更新監(jiān)督檢查理念。通過采取業(yè)務督導、綜合審查等措施，保證監(jiān)督檢查工作嚴格按照檢查程序進行，做到對查處的違紀問題證據齊全，提出的整改建議切實可行，切實維護財政監(jiān)督工作的嚴肅性。此外，改變對被查單位重檢查、輕管理的現象；加強對被檢查單位自身內部控制和自律意識轉變等方面的工作指導；把處理“事”和處理“人”結合起來，真正提高財政監(jiān)督工作的威懾力。精心選配工作人員，提高監(jiān)督檢查工作質量要嚴把選人、用人關。由于財政監(jiān)督工作的特殊性，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)6/6從事工作的人員在理論修養(yǎng)、知識層次、協(xié)調能力等方面的素質必須高?？梢酝ㄟ^公開考試考察選拔的方式，選配政治素質好、業(yè)務水平高、政策性強的同志，充實到財政監(jiān)督隊伍中來。同時，對工