1/4對(duì)農(nóng)牧民增收與金融支持問(wèn)題的調(diào)研分析如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)牧民增收情況的調(diào)查,剖析影響農(nóng)民增收的因素,并提出相應(yīng)的金融對(duì)策。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，XX年全旗牧民人均純收入1，128元，同比增長(zhǎng)，XX年1，611元，同比增長(zhǎng)，XX年1，928元，同比增長(zhǎng)，XX年2，365元，同比增長(zhǎng)，XX年預(yù)計(jì)全旗農(nóng)牧民人均純收入可以達(dá)到2，700元以上，預(yù)計(jì)較去年同期增長(zhǎng)16。雖然農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大，農(nóng)牧民增收遇到的難題仍然很多。一、影響農(nóng)牧民增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴性較強(qiáng)，特別是牧民主要以傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，粗放經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，收入預(yù)期穩(wěn)定性差。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)牧民組織化程度低。缺乏投資規(guī)模大、拉動(dòng)作用強(qiáng)的大型農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，小規(guī)模家庭分散經(jīng)營(yíng)社會(huì)化水平低，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)跟不上，缺少科技、信息、購(gòu)銷(xiāo)、運(yùn)儲(chǔ)等綜合性服務(wù)和中介組織，難以適應(yīng)大市場(chǎng)的需求，農(nóng)牧民增收緩2/4慢。二、影響農(nóng)牧民收入的金融因素農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，農(nóng)牧民貸款難的問(wèn)題依然突出。由于國(guó)有商業(yè)銀行淡出農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)基本靠農(nóng)村信用社一家支撐。而當(dāng)前農(nóng)村資金大量外流，造成農(nóng)牧業(yè)投入嚴(yán)重不足。以為例，截止XX年10月，全旗各項(xiàng)存款88，201萬(wàn)元，其中國(guó)有商業(yè)銀行存款46，990萬(wàn)元，郵政儲(chǔ)蓄存款6，701萬(wàn)元，兩項(xiàng)合并占存款總額的61，大量的農(nóng)村資金分別通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款和商業(yè)銀行存款上存的方式流出，成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金供求矛盾突出的主因。農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)功能弱化。隨著農(nóng)牧民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，跨地區(qū)交易、轉(zhuǎn)帳匯劃等方式日漸普遍，農(nóng)牧民在需求金融信貸支持的同時(shí)越來(lái)越需要金融機(jī)構(gòu)提供諸如票據(jù)承兌、通存通兌等金融服務(wù)。而作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社雖然剛剛實(shí)現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)的通存通兌，但整體服務(wù)功能弱化，服務(wù)手段滯后的狀況沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失，間接導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)增大。近幾年，連續(xù)發(fā)生干旱、沙塵暴、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害，種、養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，農(nóng)牧民收入受到極大限制，尤其導(dǎo)致貧困戶增加，在這一時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)的信貸質(zhì)量也較低。而3/4農(nóng)牧業(yè)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)分散渠道阻塞，這一風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)嫁給支農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社總體貸款利率水平較高，與國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策相矛盾。按國(guó)家近期存貸款利率調(diào)整，一年期貸款利率為729，農(nóng)村信用社一般上浮50至90，按最低的50計(jì)算，執(zhí)行利率達(dá)到，實(shí)際上增加了農(nóng)牧民的經(jīng)營(yíng)成本，影響了農(nóng)牧民的收入增長(zhǎng)水平。三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的金融對(duì)策人民銀行要加大對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的支持力度，推動(dòng)農(nóng)村信用社大力發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，最大限度緩解農(nóng)牧民貸款難的現(xiàn)狀。引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金投向，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，選擇一些優(yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目，加大信貸投入力度，優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)、特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等，大力提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，帶動(dòng)整體農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，深化產(chǎn)權(quán)制度和管理制度改革，在全區(qū)范圍內(nèi)通存通兌的基礎(chǔ)上拓展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，提高整體服務(wù)功能。用好利率浮動(dòng)政策，對(duì)農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施利率優(yōu)惠、增加授信額度等經(jīng)營(yíng)策略，發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。4/4建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是由地方政府牽頭建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于彌補(bǔ)因自然災(zāi)害等不可抗力造成的農(nóng)戶貸款損失；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，為農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧戶提供互助性的保險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)承受能力。構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的金融大市場(chǎng)，抑制農(nóng)村資金外流。一是放寬縣域農(nóng)業(yè)銀行的放貸權(quán)限，支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)；二是采取有效辦法，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，進(jìn)一步降低郵政儲(chǔ)蓄在人民銀行的存款利率，將郵政儲(chǔ)蓄存款盡可能多地吸引到農(nóng)村信用社；三是進(jìn)一步拓展政策性