1/6有關(guān)吉林省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考摘要隨著長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放的深入進(jìn)行，吉林省縣域企業(yè)的生存載體，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系完全失衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換缺乏關(guān)聯(lián)激活機(jī)制，制約城鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。007年吉林省縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26638354,與全省GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例148469383相比，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是由于缺乏農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，而農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的縣域工業(yè)載體與黑龍江、遼寧兩省相比明顯落后。其原因在于縣域企業(yè)的利潤(rùn)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)都以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而真正發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)沒有有效的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，如吉林省過度依靠以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的加工業(yè)的發(fā)展，使相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)只局限于農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，縣域工業(yè)發(fā)展很少，無法激活產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換出現(xiàn)了逆向趨勢(shì)，一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。同時(shí)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理部門重視城市大工業(yè)、大項(xiàng)目，不惜舉債將規(guī)劃區(qū)“做大”以獲取土地開發(fā)的短期收益，忽視小城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展和對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和引導(dǎo)。片面認(rèn)為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就是將農(nóng)村變成城市，忽視對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整2/6和改造，使作為城鎮(zhèn)發(fā)展支撐的工業(yè)發(fā)展明顯滯后。缺乏龍頭企業(yè)作先導(dǎo)，城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力沒有足夠的吸引力。吉林省農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)的收入偏少，說明工業(yè)的發(fā)展水平未達(dá)到充分的吸引勞動(dòng)力就業(yè)的程度，其關(guān)鍵是缺乏縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是龍頭企業(yè)的發(fā)展。吉林省縣域企業(yè)規(guī)模不大，吸引力差，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)少，使得農(nóng)民唯有從事第一產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)生存需要，出現(xiàn)了虛高的城鎮(zhèn)化率。LOCALHOST縣域的企業(yè)關(guān)鍵不是做大，而是做活，做出特色。依托龍頭企業(yè)發(fā)展來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，需要發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以增加吸引力和吸納勞動(dòng)力的能力?？h域城鎮(zhèn)規(guī)模較小，極化中心不易形成。吉林省縣域城鎮(zhèn)的吸納和集聚能力弱，沒有真正地成為城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的極化中心。XX年底吉林省行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個(gè)，總?cè)丝?1791萬人，占全省總?cè)丝诘?48,市轄鎮(zhèn)平均人口為23萬人，縣轄鎮(zhèn)平均人口為27萬人。而吉林省人口在4萬人以下的鎮(zhèn)多達(dá)373個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80,其中2萬人以下的鎮(zhèn)，如果扣除農(nóng)業(yè)人口，實(shí)際鎮(zhèn)區(qū)的人口不到1萬人。XX年吉林全省鎮(zhèn)區(qū)人口平均約為600人，而000人以下的小城鎮(zhèn)有262個(gè)，占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的577。23小城鎮(zhèn)人口規(guī)3/6模不夠，企業(yè)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的承接，加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這使城鎮(zhèn)化和縣域發(fā)展可以更充分利用外向化的優(yōu)勢(shì)因素，以外向促改革、促調(diào)整、促發(fā)展。第一，利用招商引資，改變城鎮(zhèn)發(fā)展的被動(dòng)方式。吉林省各縣域在充分利用長(zhǎng)吉圖一體化發(fā)展的同時(shí)，通過鼓勵(lì)和吸引外資投資吉林省原有的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，將集中于大城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到縣域城鎮(zhèn)，通過招商引資的擴(kuò)展，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)聚集，促進(jìn)外資注入縣域項(xiàng)目，由單一拓展縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈過渡到商業(yè)利潤(rùn)鏈，提供激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。招商引資是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)外向性發(fā)展的重要引擎，以外資企業(yè)未來的商業(yè)利潤(rùn)來換取縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，增加了縣域城鎮(zhèn)融資的渠道，這也改變了城鎮(zhèn)的發(fā)展被動(dòng)的局面，增強(qiáng)了自身的吸引力和聚集力。具體要求一要不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法，提高招商引資的效果。深入研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新論壇、商務(wù)活動(dòng)機(jī)制。利用縣域集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級(jí)城鎮(zhèn)化。在區(qū)域一體化的要求下，集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了必然的趨勢(shì)。集聚經(jīng)濟(jì)是一種漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)，要求在積累足夠的生產(chǎn)要素的情況下發(fā)揮集聚的優(yōu)勢(shì)，集聚經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是4/6可以實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和重新組合，增加集聚中心的吸引力，使生產(chǎn)要素能更好地向城鎮(zhèn)集聚。6所以吉林省各縣域依據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過企業(yè)的擴(kuò)張，突出重點(diǎn)的開發(fā)區(qū)和限定工業(yè)界限，減少為擴(kuò)張而強(qiáng)占耕地所造成的土地資源的浪費(fèi)。三是土地流轉(zhuǎn)中要保障農(nóng)民的權(quán)益，依據(jù)合理的方式補(bǔ)償占地農(nóng)民的利益，依據(jù)有關(guān)法規(guī)條例及相應(yīng)的監(jiān)督管理組織來進(jìn)行立法和執(zhí)法，保證農(nóng)民在權(quán)利受到侵害時(shí)有法可依，增加農(nóng)民對(duì)執(zhí)法的信任感。四要建立合理的土地流轉(zhuǎn)組織體系，發(fā)揮政府的調(diào)控優(yōu)勢(shì)，對(duì)如土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，合理定價(jià)，保證土地流轉(zhuǎn)的可控性。7依據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化?？h域經(jīng)濟(jì)作為一種民生經(jīng)濟(jì)，改善民生成為了重點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使農(nóng)民在政策上和制度上受到不平等的待遇，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，建立城鄉(xiāng)、工農(nóng)一體化的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。究其原因在于實(shí)現(xiàn)完全城鄉(xiāng)一體化不現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)的一體化是一種相對(duì)的一體化，而在實(shí)際中更多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的結(jié)合，所以在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就是企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)，所需的勞動(dòng)力也會(huì)相應(yīng)增加，而規(guī)范城鄉(xiāng)人口的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的升級(jí)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過城鄉(xiāng)的有效保障結(jié)合來增5/6強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展。具體要求一是增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)在小城鎮(zhèn)就業(yè)為農(nóng)民帶來的保障感和發(fā)展?jié)摿Α６窃趹艏贫葲]有完全取消的情況下，主要解決就業(yè)歧視問題，需要相關(guān)政府部門盡快制定利民政策，做到保障優(yōu)先，消除障礙，簡(jiǎn)化繁瑣入城手續(xù)，放寬農(nóng)民的就業(yè)政策。三是相關(guān)人力保障部門要提供給農(nóng)民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)權(quán)益，提高農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)民工收入狀況，對(duì)形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行有效管理和制度創(chuàng)新。四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化，需要在相關(guān)的醫(yī)療保障、社會(huì)福利保障和貧困救濟(jì)等要求的原有基礎(chǔ)上進(jìn)行保障升級(jí)，為農(nóng)民在面臨和處理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)增添信心，也可為農(nóng)民在城鎮(zhèn)的未來發(fā)展?jié)摿μ峁┍Ｕ稀Ｎ迨菄L試建立區(qū)別于“城?！焙汀稗r(nóng)?！?，與集體經(jīng)濟(jì)組織、土地收益制度相聯(lián)系的“縣?！敝贫?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展。六是通過各種社會(huì)資源重新配置與結(jié)構(gòu)性重組對(duì)農(nóng)村剩余勞