精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)1/9對(duì)市下崗失業(yè)黨員教育管理實(shí)踐的調(diào)查與思考突破“隱性屏障”是增強(qiáng)下崗失業(yè)黨員教育管理實(shí)效的有效途徑對(duì)市下崗失業(yè)黨員教育管理實(shí)踐的調(diào)查與思考下崗失業(yè)黨員教育管理難在何處我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為公有企業(yè)改革成本的主要承載群體，下崗失業(yè)黨員在改革與競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中負(fù)重謀生，絕大部分成為了城市隱性黨員，在基層社區(qū)黨組織管理的視野中已難找到他們的蹤跡。市市在黨員教育管理方面的成功實(shí)踐說(shuō)明，要破解下崗失業(yè)黨員教育管理難題，提高思想認(rèn)識(shí)是前提，突破隱性屏障是關(guān)鍵，建立教育管理機(jī)制是保障。一、直面現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)解決下崗失業(yè)黨員隱性化的緊迫性市市在全面完成公有企業(yè)、事業(yè)單位、街道體制三大改革后，隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化趨勢(shì)，加之城市基層黨的基礎(chǔ)工作的相對(duì)滯后，一度出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)黨員隱性化問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。1、“口袋”黨員比例大。全市133家公有企業(yè)和325家機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革后，共向街道社區(qū)整體接轉(zhuǎn)和全程接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系3174人，占街道社區(qū)黨員總數(shù)的85。查找黨員前手拿組織關(guān)系介紹信不到社區(qū)報(bào)到的黨員有1012精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)2/9人，占接轉(zhuǎn)黨員總數(shù)的32。“口袋”黨員中，流出黨員、在兩新組織打工黨員、個(gè)體工商戶黨員和待崗黨員分別占12、47、9、32。2、“花名冊(cè)”黨員正在增多。全市3174名下崗失業(yè)黨員中，長(zhǎng)期頻繁流動(dòng)而不知具體去向的黨員有723人，占黨員總數(shù)的23。其中市市內(nèi)街道、城鄉(xiāng)間流動(dòng)黨員427人，占59；流出市市外黨員296人，占41。這些黨員基本處于既不與流出地黨組織取得聯(lián)系，也不參加流入地黨組織活動(dòng)，成了名副其實(shí)的裝在檔案袋里的“花名冊(cè)”黨員。3、“隱蔽”黨員呈擴(kuò)大趨勢(shì)。近些年來(lái)市市非公企業(yè)發(fā)展迅猛，總數(shù)已達(dá)3195家，從業(yè)人數(shù)106萬(wàn)人，其中下崗再就業(yè)黨員705人。這些黨員中，有368名黨員不愿在企業(yè)亮名身份，普遍存有“雇傭心理”，認(rèn)為自己是“打工仔”，主要是掙錢(qián)謀生，主觀上有“不作為”思想，行動(dòng)上不與企業(yè)黨組織和居住地黨組織聯(lián)系，成為了脫離黨組織的“隱蔽”黨員。4、“空掛”黨員的隱性時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全市“空掛”黨員中，隱性時(shí)間超過(guò)1年以上的占“空掛”黨員總數(shù)的61，超過(guò)兩年以上的占26，分別比上年增加了13、8。上述這些游離于組織管理之外的“口袋”黨員、“隱精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)3/9蔽”黨員、“花名冊(cè)”黨員、“空掛”黨員，不僅是黨的政治資源的流失，影響基層黨組織建設(shè)，而且不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，必須清醒認(rèn)識(shí)解決下崗失業(yè)黨員隱性化的重要性和緊迫性。要充分認(rèn)識(shí)到，解決隱性黨員問(wèn)題，是新時(shí)期保持黨的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的重要前提，是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨員教育管理方式的客觀需要，是促進(jìn)黨的全局工作的有效途徑。二、突出重點(diǎn)，逐步構(gòu)建下崗失業(yè)黨員科學(xué)管理體系1、調(diào)整從源頭上治理。切實(shí)防止黨員隱性化問(wèn)題產(chǎn)生，關(guān)鍵是要從源頭上做好工作，在企業(yè)實(shí)施改革的過(guò)程中，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，在調(diào)整中加強(qiáng)黨的工作，鞏固黨的組織。市市委主要是做到了“兩同步一參與”，即企業(yè)在制定關(guān)、停、并、破方案時(shí)，同步考慮黨組織的設(shè)置和調(diào)整；企業(yè)正式實(shí)施改制方案時(shí)，同步進(jìn)行黨組織的設(shè)置和調(diào)整；市委部門(mén)派人全程參與企業(yè)改革，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。2001年2月，原市市絹麻紡織印染廠由深圳老板左彪整體買(mǎi)斷后，重組為市市益林麻棉紡織印染廠。當(dāng)新企業(yè)掛牌成立時(shí)，該廠黨總支部也批文同步下發(fā)、同時(shí)掛牌，沒(méi)有出現(xiàn)組織管理“斷層”，避免了黨員隱性化問(wèn)題的出現(xiàn)。2、組建在發(fā)展中管理。主要針對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)迅精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)4/9猛發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)一統(tǒng)市經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，在發(fā)展中加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的組建工作。一是根據(jù)非公有制企業(yè)變更速度較快，組織內(nèi)部人員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、派人指導(dǎo)組建等多種組織設(shè)置方式，按照應(yīng)建盡建的原則，共組建非公有制企業(yè)黨組織32個(gè)，使黨組織的覆蓋面達(dá)到了100。二是明確非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。配合公有企業(yè)關(guān)、停、并、破改制，市市委按照屬地管理原則，于2001年5月撤消了經(jīng)工委、財(cái)工委、私企工委等7個(gè)戰(zhàn)線黨工委，將這些企業(yè)主管部門(mén)下屬的改制企業(yè)黨組織關(guān)系，整體接轉(zhuǎn)到所在地的街道黨工委管理。公有企業(yè)改制清盤(pán)以來(lái)，全市4個(gè)街道黨工委共接收轉(zhuǎn)入公有改制企業(yè)、轉(zhuǎn)體事業(yè)單位黨組織115個(gè)，基本杜絕了組織管理“盲區(qū)”的出現(xiàn)。3、延伸在接轉(zhuǎn)中建設(shè)。公有企業(yè)改制后，街道社區(qū)已成為下崗失業(yè)黨員教育管理的主要載體，其自身素質(zhì)的好壞，直接影響到黨員教育管理的質(zhì)量。對(duì)此，市委主要抓了兩項(xiàng)建設(shè)一是切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)選派干部掛職鍛煉、公開(kāi)招聘干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，適時(shí)選配一批年富力強(qiáng)、富有進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神的干部進(jìn)入社區(qū)工作，通過(guò)實(shí)際工作的鍛煉，造就一大批優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者，增強(qiáng)了社區(qū)黨建工作力量。二是調(diào)整社區(qū)組織設(shè)置。按照“黨總支建在社區(qū)、黨支部建在精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)5/9小區(qū)、黨小組建在樓棟”的黨建延伸目標(biāo)，全市共建立社區(qū)黨總支23個(gè)，小區(qū)黨支部68個(gè)，樓棟黨小組182個(gè)，做到了有黨員的地方就有黨的組織，有黨的組織就有黨建主題活動(dòng)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號(hào)召力。4、梳理在查找中跟蹤管理。市委針對(duì)下崗失業(yè)黨員數(shù)量大、分布面廣、涉及單位多的特點(diǎn)，按照“普遍登記、逐人排查、跟蹤尋找”的要求，分“調(diào)查摸底、核實(shí)銜接、檢查驗(yàn)收”三個(gè)階段，采取了六種方式進(jìn)行查找。一是逐戶逐人“問(wèn)”。各黨支部對(duì)“隱蔽”黨員采取“拉網(wǎng)式”訪問(wèn)，逐戶逐人了解黨員地點(diǎn)、時(shí)間、原因、聯(lián)系電話，逐一填報(bào)流動(dòng)黨員基本情況調(diào)查表，做到訪一戶、核一戶、登一戶、不留空白。二是街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)干部“包”。各街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)建立干部摸底排查“四包”責(zé)任制，即包摸底、包查訪、包登記、包臺(tái)帳，做到責(zé)任明確，不走過(guò)場(chǎng)。三是發(fā)動(dòng)親友“找”。對(duì)一時(shí)不知去向的黨員，通過(guò)建立黨員查找網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員家人走親訪友找，鄰里互相介紹找，朋友出差、旅游找，做到不漏一人、不掉一戶。四是發(fā)函寄信“催”。對(duì)每一個(gè)“隱蔽”黨員，市委組織部通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體發(fā)公告催；各街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)公函找。五是部門(mén)配合“查”。到今年5月底，全市共查找黨員3110人，其中市內(nèi)黨員2755人，流出省外黨員202人、省內(nèi)常德市外黨員84人、常德市內(nèi)縣間黨精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)6/9員69人。通過(guò)全面查找，已將所有下崗失業(yè)黨員納入基層黨組織管理，讓這些黨員都過(guò)上了正常的組織生活。三、講求實(shí)效，探索創(chuàng)新下崗失業(yè)黨員教育長(zhǎng)效機(jī)制1、適應(yīng)新情況，建立教育管理機(jī)制，確保黨員離崗不離黨。一是黨員下崗前，由所在企業(yè)黨組織與黨員簽定黨員下崗責(zé)任書(shū)，對(duì)下崗職工黨員在脫離原黨組織后提出了具體要求，保證履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是建立了下崗失業(yè)黨員登記制度。社區(qū)黨組織對(duì)每名下崗失業(yè)黨員都建立登記卡，登記卡內(nèi)容包括黨員基本情況、原工作單位、現(xiàn)就業(yè)單位（或服務(wù)處所）、收入情況及聯(lián)系地址和號(hào)碼，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是建立定期匯報(bào)制度。要求下崗失業(yè)黨員一個(gè)月或一個(gè)季度到所在社區(qū)黨組織口頭或書(shū)面形式匯報(bào)一次思想和工作情況。四是建立黨員聯(lián)系制度。在街道和社區(qū)都設(shè)立了下崗失業(yè)黨員聯(lián)絡(luò)員，定期到下崗失業(yè)黨員家中走訪，了解他們的思想和工作情況，幫助解決一些實(shí)際困難。2、關(guān)注新問(wèn)題，建立教育幫扶機(jī)制，確保黨員失業(yè)不失志。構(gòu)建對(duì)下崗失業(yè)黨員的管理體系只是個(gè)手段，其根本目的是使散在下崗失業(yè)黨員回到黨的懷抱后，感受到組織的溫暖，發(fā)揮先鋒模范作用，樹(shù)立起嶄新的形象。正是基于這一思考，市市委針對(duì)絕大部分下崗失業(yè)黨員精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)7/9年齡偏大、文化偏低、技能偏差，再就業(yè)困難，基本生活缺少保障的實(shí)際情況，通過(guò)整合黨政資源，組織開(kāi)展了“三聯(lián)三創(chuàng)”主題幫扶活動(dòng)。這一活動(dòng)的核心內(nèi)容是市直單位聯(lián)社區(qū)，幫助建好服務(wù)平臺(tái)，共創(chuàng)再就業(yè)文明社區(qū)；市直單位黨組織聯(lián)社區(qū)黨組織，幫助加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)黨員的教育管理，共創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織；市直單位黨員聯(lián)社區(qū)下崗失業(yè)黨員，幫助培訓(xùn)再就業(yè)，共創(chuàng)共產(chǎn)黨員實(shí)踐崗。目前，全市已結(jié)成聯(lián)創(chuàng)對(duì)子1500多個(gè)，共解決568戶特困黨員最低生活保障問(wèn)題，幫扶316名下崗黨員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，重新激活了下崗失業(yè)黨員的先鋒模范作用。3、搭建新平臺(tái)，建立教育就業(yè)機(jī)制，確保黨員下崗不失業(yè)。一是建立服務(wù)平臺(tái)。市委共向街道社區(qū)下派了8支扶持再就業(yè)工作隊(duì)，共建立縱橫聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)8個(gè)，電腦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建到了每一個(gè)社區(qū)。還開(kāi)辟了保安、保綠、保潔；托老、托幼、托?。患艺?wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)；物業(yè)管理、車(chē)輛管理、公共管理等就業(yè)新渠道，使261名下崗黨員不出社區(qū)就找到了再就業(yè)崗位。二是建立培訓(xùn)基地。為提高下崗失業(yè)黨員再就業(yè)的本領(lǐng)和能力，市委先后建立了湖南機(jī)電學(xué)院、市職教集團(tuán)、市就業(yè)培訓(xùn)中心等3個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)基地，4個(gè)街道均成立了再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，形成了比較完備的再就業(yè)培訓(xùn)體系。近兩年來(lái)，已免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4600余人，其中下崗黨精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)8/9員1106人，使參訓(xùn)人員都掌握了12門(mén)就業(yè)技能。三是建立再就業(yè)主渠道。通過(guò)開(kāi)發(fā)汽車(chē)工業(yè)、鹽化工業(yè)、食品工業(yè)三大板塊，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)再就業(yè)；開(kāi)辟城隍廟商貿(mào)步行街、不夜城夜市一條街、豐彩超市、廣興超市等就業(yè)場(chǎng)所推進(jìn)再就業(yè)。全市共新增就業(yè)崗位6510個(gè)，其中下崗失業(yè)黨員再就業(yè)2150人，為下崗失業(yè)黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用創(chuàng)造了條件。4、探索新載體，建立教育活動(dòng)機(jī)制，確保黨員無(wú)業(yè)勿無(wú)為。市委重新洗牌整合教育格局，建立了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)社區(qū)的共享教育機(jī)制，推出了一批形式新穎的黨員教育載體。首先，普遍建立黨員教育基地。全市4個(gè)街道都建立了社區(qū)黨校，社區(qū)居委會(huì)建立了黨員教育活動(dòng)室，做到了教育硬件有活動(dòng)場(chǎng)地，教學(xué)有電腦、電視、影碟、錄象、功放、打印等一體化設(shè)施，軟件有圖書(shū)、臺(tái)帳、考勤、考學(xué)、督學(xué)、述學(xué)等制度，滿足了常規(guī)教育的需要。其次，建立社區(qū)黨員教育講師團(tuán)。去年，市委成立了由市委黨校教師、市直機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人、學(xué)校政治理論教員、社會(huì)名人黨員、黨員企業(yè)主等50多人組成的“社區(qū)黨員教育講師團(tuán)”，義務(wù)為社區(qū)下崗失業(yè)黨員舉辦保持黨員先進(jìn)性教育培訓(xùn)班35期，授課近百次，輪訓(xùn)黨員1800多人次。第三，開(kāi)展經(jīng)常性思想政治工作。主要是對(duì)下崗失業(yè)黨員做到了“三講清、三結(jié)合”，即在教育內(nèi)容上講清精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)9/9公有企業(yè)改制不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，講清企業(yè)關(guān)停并破的原因及必要性，講清黨組織對(duì)關(guān)停并破企業(yè)黨員的要求；在教育的方式上把集中學(xué)習(xí)與先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，把宣傳政策和形勢(shì)教育相結(jié)合，把登門(mén)上戶和維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，開(kāi)展一對(duì)一談心，確保下崗失業(yè)黨員在思想上不掉隊(duì)。第四，創(chuàng)新教育活動(dòng)載體。在機(jī)關(guān)黨員中，開(kāi)展了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫助、市直單位聯(lián)手扶助、機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)援助的“三級(jí)聯(lián)助”下崗失業(yè)黨員活動(dòng)；在非公有制企業(yè)再就業(yè)黨員中，開(kāi)展“為業(yè)主圖發(fā)展，為員