1/14檔案鑒定與依法治檔文章標(biāo)題檔案鑒定與依法治檔自上世紀(jì)七十年代末以來(lái)，我國(guó)結(jié)束了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的歷史，進(jìn)入了改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使以服務(wù)為基本宗旨的檔案工作面臨了國(guó)家法制化、社會(huì)信息化、利益多元化的新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，檔案鑒定工作的地位與作用日益重要，它與依法治檔的關(guān)系日益密切。對(duì)此進(jìn)行深入的研討，或能有助于檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一、檔案鑒定成為依法治檔的重要內(nèi)容為了認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下檔案鑒定工作的地位與作用，有必要解讀一下我國(guó)檔案法及其實(shí)施辦法有關(guān)檔案鑒定的一些直接或間接的規(guī)定。中華人民共和國(guó)檔案法第二條規(guī)定“本法所稱(chēng)的檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！边@一條款明確提出了我國(guó)依法管理檔案的范圍，也從法律的層面上提出了國(guó)家檔案資源建設(shè)的價(jià)值取向，因此，各級(jí)各類(lèi)立檔單位和檔案館通過(guò)歸檔鑒定和進(jìn)館鑒定、期滿(mǎn)鑒定等工作進(jìn)行檔案保存價(jià)2/14值的鑒定，已經(jīng)成為依法加強(qiáng)國(guó)家檔案資源建設(shè)的必要前提和基礎(chǔ)。檔案法第十條規(guī)定“對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案人員移交”；“國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔?！边@一條款明確提出了各級(jí)各類(lèi)立檔單位執(zhí)行歸檔制度和歸檔鑒定的原則。LOCALHOST由于國(guó)家檔案局于1987年12月4日制發(fā)的機(jī)關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍已經(jīng)明確提出了歸檔鑒定的通用性標(biāo)準(zhǔn)，因此，檔案法的這一條款雖然沒(méi)有重復(fù)上述標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于依法開(kāi)展機(jī)關(guān)文件材料的立卷歸檔及其鑒定工作提出了強(qiáng)制性規(guī)定，而且是確立了“檔案”的準(zhǔn)入原則應(yīng)屬于機(jī)關(guān)文件材料的歸檔范圍。所以，開(kāi)展歸檔鑒定，已經(jīng)成為各級(jí)各類(lèi)立檔單位履行歸檔制度這一法定職責(zé)的必要前提。檔案法第十一條規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案?！边@一條款明確提出了各級(jí)各類(lèi)立檔單位按照國(guó)家規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案的法定職責(zé)，其中雖然沒(méi)有明確提出開(kāi)展檔案進(jìn)館鑒定的要求，但是條款中已強(qiáng)調(diào)“按照國(guó)家規(guī)定”，即應(yīng)該對(duì)照檔案法第二條的規(guī)定，進(jìn)館檔案必須是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的，因此可以說(shuō)是在客觀上提出了“按照國(guó)家規(guī)定”進(jìn)行檔案進(jìn)館鑒定的要3/14求。由于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織是國(guó)家檔案資源的主要來(lái)源，檔案進(jìn)館鑒定客觀上承擔(dān)著輸送國(guó)家檔案資源的法定職責(zé)，將在數(shù)量與質(zhì)量上影響到國(guó)家檔案資源建設(shè)的最終面貌，所以，“按照國(guó)家規(guī)定”通過(guò)檔案進(jìn)館鑒定確定進(jìn)館檔案的具體范圍，已經(jīng)成為各級(jí)各類(lèi)檔案館的法定職責(zé)。檔案法第十四條規(guī)定檔案“密級(jí)的變更和解密，必須按照國(guó)家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！边@一條款明確提出了文件制發(fā)機(jī)關(guān)檔案部門(mén)必須以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)決定檔案密級(jí)的變更和解密的法定職責(zé)，而履行這一職責(zé)的必要前提是依法進(jìn)行檔案解密降密鑒定。檔案法第十五條規(guī)定“鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷(xiāo)毀檔案的程序和辦法，由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制定。禁止擅自銷(xiāo)毀檔案。”這一條款明確提出了國(guó)家檔案行政管理部門(mén)負(fù)有制定檔案保存價(jià)值鑒定的原則、標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)經(jīng)鑒定已失去保存價(jià)值的檔案進(jìn)行銷(xiāo)毀的程序和辦法的法定職責(zé)，并在客觀上提出了各級(jí)各類(lèi)檔案館開(kāi)展檔案保存價(jià)值鑒定和保管期滿(mǎn)檔案鑒定銷(xiāo)毀的要求。此外，強(qiáng)調(diào)“禁止擅自銷(xiāo)毀檔案”，并不是不準(zhǔn)銷(xiāo)毀檔案，而是明確提出了保管期滿(mǎn)的檔案必須“按照國(guó)家規(guī)定”經(jīng)過(guò)鑒定、批準(zhǔn)后才能依法“退4/14出”的制度要求。檔案法第十六條規(guī)定“集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管?！薄皺n案所有者可以向國(guó)家檔案館寄存或者出賣(mài)；向國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣(mài)牟利，嚴(yán)禁賣(mài)給或者贈(zèng)送給外國(guó)人?！边@一條款明確提出了集體和個(gè)人負(fù)有妥善保管雖不屬于國(guó)家所有但屬于國(guó)家依法管理范圍的檔案的法定職責(zé)，以及有關(guān)檔案流向的法律規(guī)定。顯然，實(shí)施上述法定職責(zé)、法律規(guī)定的必要前提是，對(duì)集體和個(gè)人所有的檔案必須依法進(jìn)行鑒定，以確定其中“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”和“國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密”的檔案的范圍。檔案法第十八條規(guī)定“屬于國(guó)家所有的檔案”和“集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案”，“以及這些檔案的復(fù)制件，禁止私自攜運(yùn)出境?！边@一條款是有關(guān)國(guó)家依法管理范圍內(nèi)的檔案及其復(fù)制件因故攜運(yùn)出境必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的法律規(guī)定，顯然實(shí)施這一法律規(guī)定的必要前提是必須依法開(kāi)展檔案的出境鑒定，即鑒別有關(guān)檔案及其復(fù)制件是否“屬于國(guó)家所有的檔案”以及“集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案”。5/14檔案法第十九條規(guī)定“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿(mǎn)三十年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類(lèi)檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于三十年。涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于三十年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行?！边@一條款明確提出了我國(guó)檔案開(kāi)放的期限及其基本原則，其中包括國(guó)家檔案開(kāi)放的主體、確定不同開(kāi)放期限的原則以及國(guó)家檔案行政管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)制訂、批準(zhǔn)檔案開(kāi)放的具體期限的法定職責(zé)。顯然，在國(guó)家檔案的開(kāi)放工作中無(wú)論是實(shí)施國(guó)家檔案館的法定開(kāi)放主體職責(zé)，還是實(shí)施國(guó)家檔案行政管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)制訂、批準(zhǔn)檔案開(kāi)放具體期限的法定職責(zé)，都必須以依法開(kāi)展檔案解密劃控鑒定和館藏檔案涉密情況調(diào)查研究為前提。檔案法第二十二條規(guī)定“屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)公布?！薄凹w所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。”這一條款明確提出了有6/14關(guān)檔案公布權(quán)的法律規(guī)定，即檔案公布權(quán)與檔案所有權(quán)原則上是統(tǒng)一的，但又是有具體規(guī)定的，其中，屬于國(guó)家所有的檔案由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布，集體和個(gè)人雖有權(quán)公布自己所有的檔案但必須以“不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益”為前提。顯然，要實(shí)施這一法律規(guī)定，前提是必須依法進(jìn)行檔案公布前的鑒定，即一是鑒別檔案的權(quán)屬關(guān)系，二是鑒別檔案的內(nèi)容是否涉及國(guó)家安全和利益以及他人的合法權(quán)益。中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法第三條規(guī)定“各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級(jí)管理，分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由國(guó)家檔案局制定。”這一條款第一次明確提出了各級(jí)國(guó)家檔案館負(fù)有對(duì)館藏永久保管檔案實(shí)施分級(jí)管理的法定職責(zé)和國(guó)家檔案局負(fù)有制定檔案分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法的法定職責(zé)。這一規(guī)定不僅符合改革開(kāi)放形勢(shì)下我國(guó)檔案管理法制化、科學(xué)化的需要，而且有助于提高國(guó)家檔案資源開(kāi)發(fā)利用的成效。顯然，無(wú)論是各級(jí)國(guó)家檔案館實(shí)施館藏永久保管檔案的分級(jí)管理，還是國(guó)家檔案局制定檔案分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，都必須首先依法開(kāi)展對(duì)館藏永久保管檔案的分級(jí)鑒定，以及對(duì)各級(jí)國(guó)家檔案館永久保管檔案價(jià)值狀況的調(diào)查研究。實(shí)施辦法第二十六條規(guī)定“利用、公布7/14檔案，不得違反國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定?！边@一條款第一次提出了我國(guó)各級(jí)各類(lèi)檔案館、立檔單位在以各種形式提供利用、公布檔案時(shí)“不得違反國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定”的法定職責(zé)。實(shí)施這一規(guī)定首先必須在全面、深入了解國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)將以各種形式提供利用、公布的檔案依法進(jìn)行有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的鑒定，以免損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益?？傊ㄟ^(guò)前面對(duì)于我國(guó)檔案法及其實(shí)施辦法中有關(guān)檔案鑒定的部分規(guī)定的初步解讀，我們已可明了一是檔案鑒定融入了檔案生命運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程，既不是可有可無(wú)的，又不是一勞永逸的，應(yīng)該成為依法治檔的必要前提；二是檔案鑒定應(yīng)該進(jìn)入各級(jí)檔案行政管理部門(mén)、檔案館和立檔單位檔案室的工作日程，既不能靠檔案館、室的“單打獨(dú)斗”，又不能憑檔案行政管理部門(mén)的“閉門(mén)造車(chē)”，應(yīng)該成為合力推進(jìn)依法治檔的一個(gè)有效抓手；三是檔案鑒定已經(jīng)涉及檔案法制建設(shè)的各方面內(nèi)容，既要“有法可依、有法必依”，又要“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，應(yīng)該成為依法治檔的重要內(nèi)容。二、檔案鑒定制約著依法治檔的進(jìn)程依法治檔是我國(guó)依法治國(guó)基本國(guó)策的組成部分和在檔案工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。正如前面所述，檔案鑒定與依8/14法治檔存在著內(nèi)在的聯(lián)系，因此我們有必要進(jìn)一步考察一下我國(guó)檔案鑒定工作的現(xiàn)狀及其對(duì)依法治檔工作造成的影響。、檔案保存價(jià)值鑒定實(shí)施不力，制約了依法開(kāi)展國(guó)家檔案資源建設(shè)的進(jìn)程。檔案法第二條提出了國(guó)家依法管理的檔案范圍，客觀上也科學(xué)地揭示了“國(guó)家檔案資源”的涵義，即“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的檔案總和。因此，堅(jiān)持以“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”為價(jià)值取向的檔案保存價(jià)值鑒定，客觀上制約著依法開(kāi)展國(guó)家檔案資源建設(shè)的進(jìn)程。目前，檔案保存價(jià)值鑒定實(shí)施不力主要表現(xiàn)在以下方面一是檔案行政管理部門(mén)在建立健全與檔案法配套的“機(jī)關(guān)文件歸檔范圍”、“檔案保管期限表”及“重要檔案監(jiān)管辦法”等法規(guī)建設(shè)方面難以適應(yīng)發(fā)展的要求。二是各級(jí)各類(lèi)立檔單位在立卷歸檔工作中因種種原因疏于鑒定工作，存在“小而全”和“各自為政”的現(xiàn)象，一方面文件重復(fù)歸檔的情況比較嚴(yán)重，一方面室藏檔案結(jié)構(gòu)單一的情況普遍存在。三是各級(jí)國(guó)家檔案館未能在進(jìn)館鑒定中發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用，加之進(jìn)館單位名冊(cè)缺乏動(dòng)態(tài)管理，造成進(jìn)館檔案數(shù)量連創(chuàng)新高，但館藏結(jié)構(gòu)單一、鑒定整理質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題不少，更嚴(yán)重的是少數(shù)立檔單位在部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下因故截留一些屬于國(guó)家依法管理范圍的檔9/14案，各級(jí)綜合檔案館作為“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的檔案的最終歸屬和流向的地位有所削弱。此外，“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的檔案，其保管期限也有長(zhǎng)短之分，而且不是一成不變的，對(duì)相當(dāng)多的屬于長(zhǎng)期和短期保管的檔案，檔案館應(yīng)依法進(jìn)行保管期滿(mǎn)檔案的鑒定存、毀工作，但由于制度不夠健全等原因，也往往存在遲遲不予鑒定，或鑒而不銷(xiāo)的狀況，從而不僅降低了現(xiàn)有檔案庫(kù)房等保管資源的利用效益，而且造成了館藏檔案資源整體價(jià)值下降的弊端。由此在相當(dāng)程度上制約了依法開(kāi)展國(guó)家檔案資源建設(shè)的進(jìn)程。、檔案分級(jí)鑒定工作滯后，制約了國(guó)家檔案館館藏檔案資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有序開(kāi)發(fā)的成效。國(guó)家檔案館館藏永久保管的檔案根據(jù)分級(jí)鑒定的結(jié)果實(shí)行分一、二、三級(jí)管理，這是國(guó)家依法治檔的新舉措，對(duì)于增強(qiáng)檔案部門(mén)的精品意識(shí)、推進(jìn)館藏檔案資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有序開(kāi)發(fā)具有重要的促進(jìn)作用。目前各級(jí)國(guó)家檔案館館藏永久保管的檔案分級(jí)鑒定工作的滯后狀況主要體現(xiàn)在以下方面，一是國(guó)家檔案行政管理部門(mén)雖開(kāi)展了一定的分級(jí)管理導(dǎo)向性工作，如在各級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)特藏檔案室和組織中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄申報(bào)工作，但至今未出臺(tái)國(guó)家檔案館永久保管檔案分級(jí)管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法10/14；二是在檔案按全宗管理的理論指導(dǎo)和管理狀況下各級(jí)國(guó)家檔案館對(duì)于永久保管檔案實(shí)體分級(jí)管理問(wèn)題普遍持有“與其日后返工，不如暫時(shí)觀望”的思想，因而至今沒(méi)有形成妥善的方案。由此館藏檔案價(jià)值“魚(yú)龍混雜”的狀況仍在蔓延，檔案管理的總體成本提高，無(wú)法適應(yīng)重要檔案重點(diǎn)保管優(yōu)先開(kāi)發(fā)的需要。這在相當(dāng)程度上制約了國(guó)家檔案資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有序開(kāi)發(fā)的成效。、檔案開(kāi)放鑒定進(jìn)展緩慢，制約了國(guó)家檔案館館藏檔案資源社會(huì)共享和公共服務(wù)水平。國(guó)家檔案館依法鑒定開(kāi)放檔案，以多種形式推進(jìn)檔案資源的社會(huì)共享，這是我國(guó)改革開(kāi)放重大決策在檔案工作中的具體反映，也是不斷提高國(guó)家檔案館公共服務(wù)水平的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，檔案開(kāi)放鑒定進(jìn)展緩慢主要表現(xiàn)在以下方面，一是與檔案法配套的業(yè)務(wù)規(guī)范，如國(guó)家檔案館館藏檔案延期開(kāi)放辦法等未及時(shí)出臺(tái)，使依法及時(shí)開(kāi)展檔案鑒定開(kāi)放工作缺乏應(yīng)有的約束力；二是有關(guān)解密劃控的現(xiàn)行國(guó)家法規(guī)過(guò)于原則，對(duì)于開(kāi)展內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜多樣的檔案開(kāi)放鑒定工作缺乏應(yīng)有的操作性；三是由于檔案開(kāi)放鑒定工作是一項(xiàng)“集勞動(dòng)密集與知識(shí)密集于一體，兼需多種專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策理解水平與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，對(duì)鑒定人員的素質(zhì)和數(shù)量提出了較高的要求，檔案館尚未真正確11/14保這方面的必要投入；四是傳統(tǒng)以卷為單位的檔案實(shí)體保管模式，限制了控制卷內(nèi)相當(dāng)一批可公開(kāi)檔案文件的開(kāi)放利用，同時(shí)已經(jīng)開(kāi)放的檔案往往內(nèi)容不夠完整、利用價(jià)值也不高，難以引起社會(huì)的必要關(guān)注，館藏檔案鑒定開(kāi)放缺乏必要的外部激勵(lì)。由此造成國(guó)家檔案館總體上鑒定開(kāi)放檔案的比例較低，嚴(yán)重制約了館藏檔案信息資源社會(huì)共享與公共服務(wù)水平?？傊?，檔案鑒定工作的現(xiàn)狀與依法治檔的需要存在明顯的差距，一是與檔案鑒定有關(guān)的制度建設(shè)未能適應(yīng)依法治檔的需要，如國(guó)家檔案館館藏檔案延期開(kāi)放辦法、館藏永久檔案分級(jí)管理具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法等未能及時(shí)出臺(tái)，使依法治檔缺乏操作性；二是在檔案鑒定工作中尚未形成檔案行政管理部門(mén)、國(guó)家檔案館和立檔單位檔案室之間的良性互動(dòng)機(jī)制，造成了檔案鑒定工作的“積重難返”之勢(shì)；三是有關(guān)檔案行政管理部門(mén)尚未將檔案鑒定工作提出依法行政的日程，未將各級(jí)各類(lèi)檔案館和立檔單位檔案室的檔案鑒定工作列入檔案執(zhí)法檢查的范圍，使檔案鑒定工作在客觀上缺乏“執(zhí)法必嚴(yán)”的約束力。因此，上述檔案鑒定嚴(yán)重制約依法治檔進(jìn)程的狀況應(yīng)該引起我國(guó)檔案部門(mén)上下左右的進(jìn)一步重視。三、依法強(qiáng)化檔案鑒定的初步設(shè)想12/14探討新形勢(shì)下檔案鑒定與依法治檔的內(nèi)在聯(lián)系，目的在于依法強(qiáng)化檔案鑒定工作，以提升檔案鑒定工作對(duì)于我國(guó)依法治檔進(jìn)程的助推力。一、增強(qiáng)檔案鑒定的法制觀念增強(qiáng)檔案鑒定的法制觀念，即在檔案鑒定工作領(lǐng)域踐行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的理念，是新形勢(shì)下依法強(qiáng)化檔案鑒定工作的首要環(huán)節(jié)。多年來(lái)，我國(guó)檔案部門(mén)在依法治檔方面比較重視“借外力”，而比較疏于“練內(nèi)功”，其重要原因是未能將檔案鑒定提到依法治檔的應(yīng)有高度來(lái)認(rèn)識(shí)。此外，檔案鑒定的法制觀念淡薄，還反映在不重視檔案鑒定工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，現(xiàn)有的檔案鑒定人員不僅數(shù)量不足，而且素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)下依法全面開(kāi)展檔案鑒定工作的發(fā)展需要。為此，檔案部門(mén)亟需增強(qiáng)檔案鑒定的法制觀念。、健全檔案鑒定的業(yè)務(wù)規(guī)范檔案鑒定工作要做到“有法可依”，不僅國(guó)家應(yīng)制定有關(guān)的檔案法規(guī)和行政規(guī)章，而且各級(jí)檔案行政管理部門(mén)也應(yīng)該從實(shí)際需要出發(fā)，及時(shí)制訂一些與國(guó)家有關(guān)檔案法規(guī)和行政規(guī)章配套的業(yè)務(wù)規(guī)范，以解決有關(guān)檔案法規(guī)和行政規(guī)章的操作性問(wèn)題。其實(shí)，我國(guó)檔案法及其實(shí)施辦法中的不少條款不僅提出了以檔案鑒定為前提和基礎(chǔ)的具體工作要求，而且同時(shí)明確了由有關(guān)檔案行政管理部門(mén)13/14負(fù)責(zé)制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的法定職責(zé)?，F(xiàn)狀表明，健全檔案鑒定的業(yè)務(wù)規(guī)范已經(jīng)成為新形勢(shì)下依法全面開(kāi)展檔案鑒定工作的當(dāng)務(wù)之急。、完善檔案鑒定的工作機(jī)制檔案鑒定工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)工作，它貫穿了從檔案生成到檔案銷(xiāo)毀的整個(gè)檔案生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程和建檔、保管、利用等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并涉及到各級(jí)檔案行政管理部門(mén)、檔案館和立檔單位檔案室，因此，有必要從機(jī)制上來(lái)加強(qiáng)檔案鑒定工作。