1/9試析公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押文章標(biāo)題試析公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押公路收費(fèi)權(quán)是公路經(jīng)營(yíng)者依照中華人民共和國(guó)公路法對(duì)過(guò)往車輛收取車輛通行費(fèi)的權(quán)利。公路收費(fèi)權(quán)屬于一種不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)。近年來(lái)，隨著公路建設(shè)力度不斷加大，出現(xiàn)公路建設(shè)資金短缺，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政投入，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)資金的需求。所以，公路經(jīng)營(yíng)者以公路收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，向銀行借款就成為解決公路建設(shè)資金短缺的主要途徑。一、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的法律依據(jù)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的提出，首先出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院關(guān)于公路項(xiàng)目貸款擔(dān)保問(wèn)題的批復(fù)。該批復(fù)中對(duì)此作出規(guī)定“公路建設(shè)項(xiàng)目法人可以用收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式向國(guó)內(nèi)銀行申請(qǐng)抵押貸款，以省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)文件作為公路收費(fèi)權(quán)的權(quán)利證書，地市級(jí)以上交通主管部門作為公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的登記部門。質(zhì)權(quán)人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費(fèi)權(quán)，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)。”而最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋第九十七條規(guī)定“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，依照擔(dān)保法第七十五條第項(xiàng)的規(guī)定處理?！痹摻忉屩辛信e了公路橋梁、公路隧道或者公路渡口的收益權(quán)，卻將最主要的公路收費(fèi)權(quán)遺漏，并未明確指明。但公路收2/9費(fèi)權(quán)作為不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)中的一種，不存在任何爭(zhēng)議。因此可以確定、以公路收費(fèi)權(quán)向銀行申請(qǐng)質(zhì)押貸款，符合法律規(guī)定。、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的合法憑證是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)文件。、以公路收費(fèi)權(quán)向銀行申請(qǐng)質(zhì)押貸款，必須依法辦理質(zhì)押登記，登記部門為國(guó)家交通主管部門和省級(jí)人民政府。LOCALHOST、公路收費(fèi)權(quán)出質(zhì)之后，若出質(zhì)人不能履行還款義務(wù)，則作為質(zhì)權(quán)人的銀行可依法行使權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。二、以公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的衍接問(wèn)題中華人民共和國(guó)擔(dān)保法規(guī)定，可以用于抵押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)是自己或者第三人所擁有的實(shí)物或權(quán)利，進(jìn)行抵押擔(dān)保之前，必須由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)擬抵押物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，且所擔(dān)保的債權(quán)不得超出抵押物的價(jià)值。就新建設(shè)公路項(xiàng)目而言，根據(jù)規(guī)定只能以建設(shè)后的公路申請(qǐng)收費(fèi)，并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后才可以收取車輛通行費(fèi)。公路在建設(shè)期間直至獲得批準(zhǔn)之前，公路經(jīng)營(yíng)者尚未取得正式獲準(zhǔn)收費(fèi)批準(zhǔn)文件，因此建設(shè)期間不能采取收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保。而現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題是，公路經(jīng)營(yíng)者如果在建設(shè)階段不能有效投入足夠的資金，公路建設(shè)就不可能進(jìn)行下去，從而成為半拉子公路工程，不利于公路建設(shè)。所以，在建設(shè)階段或者在受讓收費(fèi)權(quán)階段，公路經(jīng)營(yíng)者需要以自身或3/9者第三人的財(cái)產(chǎn)、資信進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí)，公路經(jīng)營(yíng)者可以和貸款銀行訂立階段性的擔(dān)保合同，雖然訂立分階段擔(dān)保合同，但前后的擔(dān)保方式并不能是獨(dú)立的，而應(yīng)該作為一個(gè)整體，在公路建設(shè)階段或者收費(fèi)權(quán)過(guò)戶之前，由投資人或者第三人提供財(cái)產(chǎn)、資信擔(dān)保；當(dāng)公路順利進(jìn)入收費(fèi)經(jīng)營(yíng)階段，即以收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，也就是說(shuō)，貸款銀行可以在主合同中約定由公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保替換前一階段的財(cái)產(chǎn)、資信擔(dān)保。這樣一來(lái)，就解決了前后階段的衍接問(wèn)題，既為公路經(jīng)營(yíng)者籌集了建設(shè)資金，又極大地降低了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。、政府信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的影響問(wèn)題公路經(jīng)營(yíng)者以公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，最終是依靠收取車輛通行費(fèi)來(lái)償還貸款本息。而收費(fèi)的穩(wěn)定性取決于政府行政許可的穩(wěn)定性和政府是否遵守特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的義務(wù)。雖然政府的信用是值得信賴，但也不是絕對(duì)的。有些政府出于這樣和那樣的原因，在中途收回或者取消某些特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，因此在特許經(jīng)營(yíng)中的政府信用風(fēng)險(xiǎn)是存在的。而一旦特許收費(fèi)權(quán)被取消或者是政府違反特許經(jīng)營(yíng)中的協(xié)議，公路收費(fèi)權(quán)將失去依據(jù)或受到損害，銀行僅僅依賴于公路收費(fèi)還貸的公路項(xiàng)目貸款則無(wú)法收回。雖然，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中可以約定政府回購(gòu)，并在質(zhì)押合同中約定由出質(zhì)人所獲取的補(bǔ)償金應(yīng)優(yōu)先于償還貸4/9款本息，但關(guān)鍵是政府是否回購(gòu)或者有回購(gòu)能力。為了能夠有效規(guī)避政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，銀行最好能夠提前參與特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判，在協(xié)議中約定政府應(yīng)當(dāng)回購(gòu)或者補(bǔ)償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)，并要求政府為履行回購(gòu)義務(wù)提供擔(dān)保。、公路經(jīng)營(yíng)者的信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)質(zhì)押的影響問(wèn)題借款合同的簽訂，是借貸雙方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上合意形成，用公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押借款，不僅要考慮政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，而且要考慮借款人的信用風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)殂y行實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，不能直接參與公路通行費(fèi)的收取。公路經(jīng)營(yíng)者作為借款人，同時(shí)又是直接收取車輛通行費(fèi)的唯一主體，其信用程度如何，將直接影響到借款本息的償還。因此銀行作為質(zhì)押權(quán)人，應(yīng)該注重對(duì)公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督，可以派員監(jiān)督公路經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理情況、財(cái)務(wù)管理情況、重大資產(chǎn)處置情況及重大訴訟或者賠償情況，也可以委托專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)代為履行監(jiān)督職能。三、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的運(yùn)作模式、公路項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的必要條件1、政府批文，其中包括、立項(xiàng)、評(píng)估和批準(zhǔn)開(kāi)工的批文；、政府對(duì)征用土地、按比例承擔(dān)出資和備用資金的承諾；、收費(fèi)權(quán)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批文。、相關(guān)合同，其中包括建設(shè)承包合同、融資協(xié)議、技術(shù)咨詢合同、原材料供應(yīng)合同、保險(xiǎn)合同、經(jīng)營(yíng)承包合5/9同及響應(yīng)的擔(dān)保合同。、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的設(shè)立1、公路經(jīng)營(yíng)者和借貸銀行訂立借款主合同之后，雙方再訂立質(zhì)押合同。公路經(jīng)營(yíng)者將收費(fèi)的權(quán)利憑證交貸款銀行保管，這是至關(guān)重要的。因?yàn)橘|(zhì)押合同與抵押合同最大的不同就是質(zhì)押權(quán)人必須占有質(zhì)物，否則質(zhì)押合同不能成立。銀行在接受此類質(zhì)押時(shí)首先應(yīng)審核出質(zhì)人是否持有效的公路收費(fèi)權(quán)權(quán)利證書，作為質(zhì)押的權(quán)利憑證，該權(quán)利證書應(yīng)交質(zhì)權(quán)人銀行占有保管。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，有些銀行對(duì)占有保管公路收費(fèi)權(quán)權(quán)利證書的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要雙方簽訂了質(zhì)押合同，并不需要占有保管公路收費(fèi)權(quán)權(quán)利證書，如果將公路經(jīng)營(yíng)者的公路收費(fèi)權(quán)證書占有并保管，公路經(jīng)營(yíng)者則無(wú)法正常收費(fèi)，從而會(huì)影響經(jīng)營(yíng)。所以，銀行并未實(shí)際占有保管公路收費(fèi)權(quán)證書，該證書仍然由出質(zhì)人占有保管。這實(shí)際上不符合中華人民共和國(guó)擔(dān)保法第七十六條的規(guī)定，從而影響到質(zhì)押合同的效力。本來(lái)貸款銀行享有對(duì)車輛通行費(fèi)的優(yōu)先受償權(quán)，因?yàn)橘|(zhì)押合同存在暇疵，導(dǎo)致的后果是貸款銀行不能對(duì)抗第三人申請(qǐng)執(zhí)行車輛通行費(fèi)。如果車輛通行費(fèi)不能優(yōu)先償還貸款本息，銀行受到的損害最大。例如某建設(shè)銀行營(yíng)業(yè)部與某市公路收費(fèi)管理處在簽訂借款億人民幣的借款合同，用公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押6/9擔(dān)保。合同簽訂之后在履行合同過(guò)程中，因某市公路收費(fèi)管理處拖欠一工程公司的建筑工程款，被判決敗訴。該案在執(zhí)行時(shí)，工程公司向執(zhí)行法院申請(qǐng)強(qiáng)制劃撥某市公路收費(fèi)管理處設(shè)立在借款銀行的車輛通行費(fèi)帳戶中的存款，為此某建設(shè)銀行營(yíng)業(yè)部向執(zhí)行法院提出執(zhí)行異議，認(rèn)為該帳戶內(nèi)的資金屬于質(zhì)押資金，某建設(shè)銀行營(yíng)業(yè)部享有優(yōu)先受償權(quán)。而工程公司則提出，雖然有公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合同，但銀行并未實(shí)際占有保管公路收費(fèi)權(quán)證書，所以質(zhì)押合同存在暇疵，不能對(duì)抗第三人申請(qǐng)執(zhí)行該帳戶內(nèi)的資金。最后某建設(shè)銀行營(yíng)業(yè)部積極完善了合同中的不足。因此銀行不能不對(duì)此予以高度重視。、辦理公路收費(fèi)權(quán)的出質(zhì)登記。中華人民共和國(guó)擔(dān)保法第七十九條規(guī)定“以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效?！备鶕?jù)公路法及公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理方法的規(guī)定，如果屬于國(guó)道，其收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該獲得交通部的批準(zhǔn)；如果為非國(guó)道，則其收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該獲得公路所在地的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)交通部備案。因此公路收費(fèi)權(quán)的出質(zhì)登記部門為國(guó)家交通主管部門和省級(jí)人民政府。公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押沒(méi)有7/9登記的，則質(zhì)押合同不能生效。法律對(duì)此有強(qiáng)制性規(guī)定。、貸款銀行指定公路經(jīng)營(yíng)者開(kāi)立唯一的車輛通行費(fèi)收費(fèi)專用帳戶。因?yàn)楣肥召M(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款是以公路項(xiàng)目的收益權(quán)作為銀行的還款來(lái)源，銀行必須控制其收益。因此應(yīng)要求公路經(jīng)營(yíng)者將收費(fèi)帳戶設(shè)置在貸款銀行，車輛通行費(fèi)的收入及必要開(kāi)支均通過(guò)該帳戶存放、結(jié)算，貸款銀行有權(quán)對(duì)此帳戶監(jiān)督并否決不合理的開(kāi)支項(xiàng)目，甚至可以約定須經(jīng)銀行同意方可使用該帳戶內(nèi)的資金。四、公路收費(fèi)質(zhì)押權(quán)的實(shí)現(xiàn)依照擔(dān)保法的規(guī)定，質(zhì)押權(quán)的實(shí)現(xiàn)是以折價(jià)、拍賣、變賣質(zhì)押物并以所得價(jià)金優(yōu)先受償。收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的債權(quán)人都是金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)貨幣的專業(yè)機(jī)構(gòu)，不可能受讓收費(fèi)權(quán)而自行組織收費(fèi)。按照收費(fèi)公路管理?xiàng)l例第十九條的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的方式應(yīng)當(dāng)由交通行政主管部門主持或者人民法院委托交通行政主管部門或依法設(shè)立的拍賣機(jī)構(gòu)公開(kāi)拍賣，而不能私下自行轉(zhuǎn)讓。因此，公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)存在法律障礙1、如果要折價(jià)受償，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，銀行不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資。商業(yè)銀行就銀行折價(jià)受償?shù)牟粍?dòng)產(chǎn)給予了二年的處分期限，因?yàn)槭召M(fèi)權(quán)實(shí)際上是一種不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，也應(yīng)該遵守這一規(guī)定。所以，銀行不能在折價(jià)8/9受償后通過(guò)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路來(lái)獲償。、如果要拍賣、變賣受償，公路項(xiàng)目的變現(xiàn)能力和價(jià)值不高。連公路經(jīng)營(yíng)者也無(wú)法成功經(jīng)營(yíng)的公路項(xiàng)目，要在市場(chǎng)上再找到經(jīng)營(yíng)公司的可能性很小，即使能夠成功轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價(jià)款也不能使銀行足額受償。與其它不動(dòng)產(chǎn)相比，因?yàn)楣吩O(shè)施本身的價(jià)值集中體現(xiàn)在收費(fèi)過(guò)程中而非公路固定資產(chǎn)本身，所以，收費(fèi)權(quán)的交換價(jià)值對(duì)于債權(quán)的保護(hù)力度較小。用公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押主要起防御作用，防止債務(wù)人在其未來(lái)公路收費(fèi)上再設(shè)定它項(xiàng)擔(dān)保，損害原有的債權(quán)。為了能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)，貸款銀行可以通過(guò)以下方式保障其債權(quán)利益1、針對(duì)公路經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立整套的監(jiān)督制度，積極進(jìn)行貸后監(jiān)督。尤其要側(cè)重對(duì)貸款人的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)重組等方面監(jiān)督。從制度上積極落實(shí)還本付息事項(xiàng)。必要時(shí)亦可委托專門的監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)代行