1/6出訪巴西阿根廷考察報告20年7月5日至17日，考察組一行5人對巴西、阿根廷釩鈦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及食品等產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面進(jìn)行了考察調(diào)研，通過座談交流、實地參觀、查閱資料等方式，比較分析和思考，多層次、多角度接觸各界人士，主動介入其社會經(jīng)濟(jì)生活，在圓滿完成預(yù)定考察任務(wù)的同時還根據(jù)情況主動增添了海外中資企業(yè)等考察內(nèi)容。實現(xiàn)了掌握情況、建立聯(lián)系、推進(jìn)工作、加深友誼的目的。一、概況及行程巴西、阿根廷位于南美洲中南部，同屬發(fā)展中國家，是拉美第一、第二大國，兩國均為聯(lián)邦制國家，分為聯(lián)邦、州和市三級政府，均經(jīng)過西方殖民主義者多次入侵并逐步發(fā)展起來。巴西是“金磚四國”之一，現(xiàn)有人口約億，面積萬平方公里，擁有世界最大的河流亞馬遜河以及最大的平原亞馬遜平原，礦產(chǎn)、森林等自然資源豐厚，其釩鈦產(chǎn)品相對富集，位居世界前列，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，居民收入和貧富差距較大，因受上世紀(jì)90年代多次國際金融危機(jī)的沖擊，巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，近年來有所恢復(fù)，但人均GDP仍維持在3000美元左右。阿根廷曾有2/6“發(fā)展中國家的發(fā)達(dá)國家”之稱，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，素有“世界糧倉肉庫”之稱，現(xiàn)有人口3843萬，面積278萬平方公里，近1/3人口集中在首都布宜諾斯艾利斯市和布宜諾斯艾利斯省，是南美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、在本地區(qū)和國際社會具有重要影響的國家，20年底爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，導(dǎo)致社會動亂，近些年，經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但人均GDP不足4000美元。20年7月5日，考察組從成都啟程，經(jīng)上海、巴黎轉(zhuǎn)機(jī)后于當(dāng)?shù)貢r間7月6日17時抵達(dá)南美洲第一大城市巴西圣保羅；7月7日，拜訪巴西能源礦產(chǎn)局，與該局伊爾貝莎女士等交流礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)，了解巴西礦業(yè)布局及監(jiān)管模式，當(dāng)晚乘機(jī)前往瑪瑙斯；7月8日，參觀設(shè)立在瑪瑙斯的巴西國家免稅港和保稅區(qū)，中國科龍、海爾等多家企業(yè)在此有大型投資廠，實地考察了當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場，了解初級農(nóng)產(chǎn)品交易情況；7月9日上午，前往廣東格力集團(tuán)設(shè)在瑪瑙斯的分公司，與其張云朝總經(jīng)理及財務(wù)部負(fù)責(zé)人周燦進(jìn)行了座談交流；7月10日上午，拜訪巴西礦務(wù)局監(jiān)察部，與其MARIOOSVALDO等3位負(fù)責(zé)人研討礦業(yè)資源管理及執(zhí)法監(jiān)察情況并共進(jìn)工作午餐。7月11日至12日為當(dāng)?shù)匦菹⑷眨瑓⒂^了中國援建的伊瓜蘇水電站；7月13日，啟程飛往阿根廷首都布宜諾斯艾利斯；7月14日上午，赴阿根廷農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究所（INTA）進(jìn)行座談交流，學(xué)習(xí)了解其農(nóng)3/6業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及技術(shù)創(chuàng)新和綠色農(nóng)業(yè)情況，下午與阿根廷標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證研究院（IRAM）就標(biāo)準(zhǔn)制修訂及質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管進(jìn)行研討；7月15日，啟程經(jīng)巴黎、上海，于7月17日下午回到成都。在整個考察活動中，考察組指導(dǎo)思想明確、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，時時刻刻注重維護(hù)中國和四川公務(wù)員的良好形象，全體成員十分珍視難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，以如饑似渴地學(xué)習(xí)態(tài)度深入了解情況、進(jìn)行對比分析，利用候機(jī)時間召開考察小結(jié)會，相互學(xué)習(xí)借鑒，使大家對中外食品安全監(jiān)管、釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證監(jiān)管和宗教文化、政體機(jī)制等有了更加清醒的認(rèn)識和感悟。這次學(xué)習(xí)考察，收到了預(yù)期效果，也必將更有利于推進(jìn)我們的工作。二、感受與收獲受國際金融危機(jī)和甲型H1N1流感疫情影響，巴西、阿根廷國內(nèi)局勢較為緊張，匯率一日數(shù)變，貧富懸殊加劇，社會治安惡化，外國投資和游客減少，而政治人物卻以選舉勝出為己任，造成較為嚴(yán)重的發(fā)展隱患，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，巴阿兩國在公共管理和公共服務(wù)等諸多方面仍有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒之處。（一）注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走出自己的發(fā)展路子。巴阿兩國作為發(fā)展中國家，十分注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升，重視宏觀質(zhì)量管理和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點和4/6自然秉賦確定發(fā)展戰(zhàn)略。如巴西瑪瑙斯地處巴西北部，亞馬遜河豐富的水資源和熱帶林資源，形成了城市獨特的自然特點，為確保其旅游優(yōu)勢，巴西于1953年在此建立內(nèi)陸地區(qū)唯一免稅港和保稅區(qū)，確定不在此建立大型生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)性企業(yè)，持續(xù)發(fā)展天然種養(yǎng)殖業(yè)，并形成自身獨特產(chǎn)品，保持了這一分天然凈土和巨大旅游資源，堪稱綠色發(fā)展典范。巴阿以及烏拉圭邊境小市伊瓜蘇，定位為打造國際休閑度假旅游市，禁伐禁獵，度假酒店林立而不見工廠企業(yè)。巴阿兩國為促進(jìn)本國資源開發(fā)，均出臺鼓勵外國投資移民政策，巴西底限為5萬美元，阿根廷為35萬美元，對拉動其經(jīng)濟(jì)起到積極作用。兩國政府十分重視科技的研究和推廣。阿根廷于1956年成立全國農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究所（INTA），它既是一個科研單位，又是組織和推廣政府農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的實施機(jī)構(gòu)，它在主要的農(nóng)牧業(yè)區(qū)設(shè)有地區(qū)研究中心、技術(shù)試驗站和推廣站，形成了遍及全國的農(nóng)牧業(yè)科技普及網(wǎng)絡(luò)，及時向農(nóng)民提供新的科技信息和商業(yè)信息，該研究所主要的研究項目有玉米、小麥、水稻等作物的栽培，果樹的改良，牲畜的遺傳、育種、飼養(yǎng)、繁殖和生產(chǎn)管理以及水土保持等，分布在全國各地的推廣站直接向本地區(qū)的農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)業(yè)知識、講解農(nóng)業(yè)新技術(shù)。該研究所的大部分科研成果已在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)其5/6負(fù)責(zé)人介紹，近5年通過科技創(chuàng)新使全國節(jié)省用地500萬公頃，而農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)提升，其轉(zhuǎn)基因大豆種植面積在國內(nèi)比重由35升至65，產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，規(guī)模效益導(dǎo)致成本大幅下降而競爭力提升。（二）注重發(fā)揮企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的主體作用，有一套嚴(yán)格的制度。兩國十分注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。對礦物的監(jiān)管方式主要是發(fā)放許可證書，參與事故處理，收取礦物開采補償費，但不介入企業(yè)的經(jīng)營行為，礦物價格由市場自主決定，安全監(jiān)管上主要督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，按法規(guī)購置保險。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上，據(jù)格力空調(diào)巴西分公司張總介紹，政府按等級監(jiān)管企業(yè)，對其質(zhì)量監(jiān)檢主要在節(jié)能和能效標(biāo)準(zhǔn)上，實行定期抽查，不合格則復(fù)檢，2次不合格則停止銷售；申請的受理由其所在的免稅區(qū)管理委員會受理申請，成品檢驗合格則發(fā)證。抽查力度較國內(nèi)寬松，全年檢查12次，且整個抽查由國家統(tǒng)一進(jìn)行，但政府在勞工福利保護(hù)上要求很嚴(yán)，工會權(quán)力很大，職工逐月要求提高薪金和福利標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為此付出的成本逐年攀升。（三）注重市場機(jī)制的作用，對大部份產(chǎn)品實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。巴阿兩國除因政策因素實施進(jìn)出口技術(shù)性和行政性限制外，對商品和食品并未進(jìn)行類似我國的強力監(jiān)管模式。據(jù)介紹，前幾年中國的假冒偽劣產(chǎn)品一度在兩國猖獗，但近年來這類產(chǎn)品被擠壓至2元店，金融危機(jī)后這類產(chǎn)品基6/6本被趕出市場，究其原因，在于其經(jīng)銷環(huán)節(jié)均明示或明告其產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地，按質(zhì)定價，政府不定價格，由市場自主調(diào)節(jié)。政府規(guī)定食品安全由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，重要產(chǎn)品與質(zhì)量由工業(yè)部所屬度量衡局監(jiān)管，類似玻璃這一類產(chǎn)品則完全交由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。（四）注重法律制度建設(shè)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)管。巴阿兩國采用歐美法系，注重以程序正義保證實質(zhì)正義，如巴西對礦業(yè)的監(jiān)管，礦物因有由其憲法確定，據(jù)此制定礦業(yè)法，設(shè)立能源礦產(chǎn)部，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，人員全部進(jìn)入政府公職人員，發(fā)放礦物開采許可和實施行業(yè)監(jiān)管。在有關(guān)食品包裝和營養(yǎng)標(biāo)簽的法案方面，1967年第209號法案規(guī)定，食品的包裝和標(biāo)簽必須明確，食品的原材料和添加劑也都要有具體說明，后來又要求進(jìn)口食品標(biāo)簽中必須標(biāo)明產(chǎn)品的注冊