區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大換屆選舉工作推進(jìn)會 講話 稿 今天，我們在這里召開人大換屆選舉工作推進(jìn)會，主要目的是 總結(jié) 前一階段工作，安排部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)。剛才，澤廷和肖坤同志分別就相關(guān)工作進(jìn)行了部署，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就做好下一步工作，我再講幾點(diǎn)意見。 一、要繼續(xù)做好選民登記的后續(xù)工作 選民登記是人大換屆選舉工作的基礎(chǔ)。 選舉區(qū)人大代表的 120 個選區(qū)，應(yīng)登記選民 人，目前還有將近 4 萬選民沒有進(jìn)行登記。這說明選民登記工作還有較大的缺口，還有很多后續(xù)工作需要努力做好。選民登記工作越是到后期，一些遺留問題、難點(diǎn)問題和潛在的問題，就越容易暴露出來，工作的難度也會越大。特別是我區(qū)的 “人戶分離 ”人員、行政村整體拆遷人員以及一些零散單位人員的登記工作，任務(wù)仍然比較艱巨。這需要我們在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織力量、加強(qiáng)宣傳，下大力氣核實(shí)、查清選民情況，動態(tài)化地做好選民登記工作。 現(xiàn)在距離投票選舉日還有一段時間，在投票選舉日之前，一些單位、選民的情況還可能會發(fā)生變化。要注意這些情況的變化，保證應(yīng)登記的選民及時登記，避免造成工作上的被動。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對選民登記的工作 指導(dǎo) 和監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要把選民登記工作的著力點(diǎn)放在選區(qū)上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到人，逐個選區(qū)檢查落實(shí)；各工委也要對本系統(tǒng)所屬單位的選民登記工作進(jìn)行一次普遍檢查，確保做到 “不錯、不漏、不重 ”，特別要注意不漏單位、不漏人 。 二、要依法做好提名推薦和確定代表候選人的各項(xiàng)工作 提名推薦、醞釀協(xié)商和確定代表候選人階段是人大換屆選舉的重要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人大代表 “入口 ”的第一關(guān)。嚴(yán)格依法做好這個環(huán)節(jié)的工作，對于調(diào)動廣大選民積極性、保證代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)符合要求、實(shí)現(xiàn)人大換屆選舉目標(biāo)，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關(guān)單位要注重研究新情況、解決新問題，把堅(jiān)持黨的 領(lǐng)導(dǎo) 、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，以對黨 和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)穩(wěn)妥做好代表候選人的提名推薦、協(xié)商確定、情況介紹等工作，確保圓滿完成這一階段工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。 （一）加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真組織好代表候選人提名推薦工作 一要加強(qiáng)考察審查工作。這次人大換屆選舉，與以往相比最突出的要求，就是對考察審查工作執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)兩級對代表人選的考察審查工作都提出了具體要求，明確了代表人選的資格條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了可以提名推薦為代表候選人的 13項(xiàng)基本條件和不提名推薦的 9 類人員，由組織部門承擔(dān)代表候選人的考察、審查工作責(zé)任，對考察、審查結(jié)果負(fù)責(zé) 。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各相關(guān)部門既要加強(qiáng)督導(dǎo)、關(guān)口前移，夯實(shí)各項(xiàng)前期工作，又要積極配合組織部門認(rèn)真、及時、準(zhǔn)確、細(xì)致地做好代表候選人的考察審查工作，切實(shí)把好代表候選人的 “入口關(guān) ”，堅(jiān)決防止不符合資格條件和標(biāo)準(zhǔn)的人員被推薦上來。要按照 “過程留痕、結(jié)果查究 ”的原則，統(tǒng)籌抓好資格聯(lián)審工作，建立責(zé)任倒查和追究機(jī)制，堅(jiān)持誰考察誰負(fù)責(zé)，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)到位。 二要嚴(yán)格依法推薦代表候選人。要高度重視政黨、團(tuán)體推薦的人選，注重在選民中的公認(rèn)程度，同時也要重視選民聯(lián)名推薦的代表候選人。對于合法提出的代表候選人，必須列入 候選人名單，如實(shí)上報(bào)選舉委員會，不得隱瞞、調(diào)換或者增減。對于個人自行申報(bào)為代表候選人，而沒有政黨、團(tuán)體和法定人數(shù)選民推薦的，沒有法律效力，不能列入代表候選人名單。對于選民本人提出作為代表候選人的意愿，并有 10 個以上選民聯(lián)名推薦的，選舉委員會要認(rèn)真審核，區(qū)別情況處理。對反映選民真實(shí)意愿、符合法定人數(shù)推薦的，要列入候選人名單；對于采取弄虛作假等手段取得選民簽名的，要向聯(lián)名推薦的選民講清楚、說明白，不列入候選人名單。對可能出現(xiàn)的不符合法律規(guī)定的提名推薦參選行為，要依法及時制止。 三要保證代表結(jié)構(gòu)符合要求。這次 換屆對區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)提出了比例要求，黨員代表不超過 65%，基層代表不低于 60%，婦女代表達(dá)到 30%以上，連任代表的比例要高于代表總數(shù)的三分之一。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)參照區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)要求。區(qū)選舉辦綜合考慮全區(qū)總體情況，對各選區(qū)分配了代表結(jié)構(gòu)指標(biāo)。目前來看，多數(shù)單位都在積極采取措施，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。但也有部分單位存在畏難情緒，總強(qiáng)調(diào)有這樣那樣的困難，認(rèn)為代表候選人資源有限，實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的目標(biāo)難度大。有些困難確實(shí)客觀存在，但這不能成為影響代表結(jié)構(gòu)既定目標(biāo)的理由。實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)要求是市、區(qū)兩級的硬指標(biāo)，必 須完成，再大的困難也要努力克服。下一步，各單位必須更加重視這項(xiàng)工作，一方面要積極拓寬思路和視野，繼續(xù)挖掘代表資源；另一方面要充分發(fā)揮黨組織和黨員選民的作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過深入細(xì)致的組織工作，把進(jìn)一步改善和優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的要求向廣大選民講清楚，引導(dǎo)選民依法正確做好聯(lián)名推薦候選人工作，既要保證實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)目標(biāo)，又要提升代表整體素質(zhì)。 （二）發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀，依法確定正式代表候選人 一要把握好 “較多數(shù)選民的意見 ”。要做好政黨、團(tuán)體推薦的代表候選人的協(xié)商工作，注意方式方法，通過認(rèn)真細(xì)致的工 作，贏得廣大選民的普遍認(rèn)可，使這些候選人能夠順利進(jìn)入正式候選人名單。對于選民聯(lián)名推薦的候選人，也要注意做好協(xié)商工作，使那些政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)、符合代表?xiàng)l件和結(jié)構(gòu)要求的人選，得到多數(shù)選民的贊同，進(jìn)入正式候選人名單。 二要增強(qiáng)工作透明度。選舉委員會和選區(qū)工作組要組織好選民小組活動，充分討論醞釀協(xié)商，注意增強(qiáng)工作的透明度。要盡可能地組織選民和選區(qū)內(nèi)各方面的選民代表參加協(xié)商，集思廣益，使討論協(xié)商候選人的過程成為選民對代表?xiàng)l件和構(gòu)成要求加深理解的過程，成為對候選人逐步取得共識的過程，成為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨組織意 圖的過程，真正把符合代表?xiàng)l件、得到選民贊同的人，協(xié)商確定為正式代表候選人。要防止因條件不夠明確、程序不夠規(guī)范、工作不夠透明，而引發(fā)爭議。 三要依法組織好預(yù)選工作。全市選舉實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對反復(fù)協(xié)商仍然無法確定正式代表候選人的，可以進(jìn)行預(yù)選，這是符合實(shí)際工作需要的。預(yù)選不同于正式選舉，目的是為了確定正式代表候選人。如果需要預(yù)選，必須根據(jù)全市選舉實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定做出具體安排。 （三）精心組織、統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好代表候選人的介紹工作 一要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)介紹代表候選人的法律規(guī)定。根據(jù)選舉法的規(guī)定，介紹代表 候選人要在選舉委員會的統(tǒng)一組織下進(jìn)行，任何個人開展的自我宣傳、 “助選 ”、 “競選 ”活動都是不符合法律規(guī)定的。對于不是選舉委員會統(tǒng)一組織下進(jìn)行的個人宣傳、介紹活動，選舉工作機(jī)構(gòu)要依法予以勸說、制止。要注意把工作做在前面，防止這類問題發(fā)生。 二要做好代表候選人的介紹工作。按照選舉法規(guī)定，選舉委員會在張榜公布代表候選人名單時，同時要公布代表候選人的基本情況，基本情況的內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確、較為詳實(shí)。在選民討論協(xié)商代表候選人的過程中，選舉委員會要以適當(dāng)?shù)姆绞剑e極主動向選民介紹代表候選人的情況，介紹的內(nèi)容要全面、客觀， 使廣大選民能夠充分了解代表候選人的真實(shí)情況。 三要組織好正式代表候選人與選民見面。選舉委員會組織正式代表候選人與選民見面要按選區(qū)進(jìn)行，應(yīng)該以召開見面會的方式為主。要選好見面會的場所，確定好主持人，制定好工作流程，防止 “走過場 ”。見面會要通知到本選區(qū)所有的正式代表候選人參加，給予候選人同等的機(jī)會，每個候選人介紹自己情況的內(nèi)容和時間要求應(yīng)當(dāng)大體一致。介紹代表候選人的工作在投票選舉日必須停止，避免干擾、影響選民投票。 三、要進(jìn)一步加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo) 人大換屆選舉工作啟動以來，全區(qū)上下按 計(jì)劃 、分步驟、有重點(diǎn)地開展了一系列宣傳活動，總體看效果不錯，營造了良好輿論氛圍。下一階段，要按照工作要求，進(jìn)一步加大宣傳力度，牢牢把握宣傳工作主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，牢固占領(lǐng)輿論陣地，提高輿論引導(dǎo)能力，為確保換屆選舉工作順利進(jìn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。 一要加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道。要按照區(qū)委宣傳部的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，充分利用廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、客戶端等多種手段，把集中宣傳與持續(xù)宣傳、重點(diǎn)宣傳與全面宣傳緊密結(jié) 合起來，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)宣傳工作的實(shí)效性。要密切關(guān)注選民的思想動態(tài)，積極疏導(dǎo)群眾意見和情緒，提升宣傳工作的針對性。 二要堅(jiān)持運(yùn)用法律引導(dǎo)。要通過對人大選舉制度、選舉法、選舉程序、選民權(quán)利和義務(wù)等方面的宣傳，使廣大選民深入了解選舉法和實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定；深入了解參加選舉的法定程序和工作環(huán)節(jié)；深入了解哪些參選行為是符合法律規(guī)定的，哪些參選行為是不符合法律規(guī)定的；深入了解代表候選人的條件要求、推薦確定方式等，讓廣大選民自覺抵制各種不符合法律規(guī)定的參選行為，自覺推薦政治素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)、具有廣泛代表性的候選人。 三要完善宣傳工作機(jī)制。一是完善宣傳報(bào)道的溝通機(jī)制。要在黨委統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo) 下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力，建立選舉機(jī)構(gòu)和宣傳機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制。要把選舉工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時與媒體溝通，組織好宣傳報(bào)道。二是完善報(bào)道稿件的審核機(jī)制。換屆選舉工作政治性、法律性強(qiáng)，報(bào)道稿件發(fā)稿前，必須嚴(yán)格審稿，認(rèn)真把好政治關(guān)、法律關(guān)。三是完善輿情監(jiān)控機(jī)制。要嚴(yán)格管理新聞報(bào)道網(wǎng)絡(luò)媒體信息源，掌握工作主動權(quán)。四是完善應(yīng)急 處置機(jī)制。一旦發(fā)生突發(fā)事件要盡快啟動應(yīng)對措施，及時化解問題。在整個換屆選舉過程中，要與媒體多溝通、多聯(lián)系，使他們對換屆選舉工作有更加深入的了解，共同配合做好正面輿論引導(dǎo)工作。 四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作 人大換屆選舉工作法律性、政策性、程序性、規(guī)范性都很強(qiáng)，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都可能導(dǎo)致整個選舉結(jié)果無效。要從思想上進(jìn)一步提高對這次人大換屆選舉工作的認(rèn)識，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨（工）委要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；黨（工）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持全過程領(lǐng)導(dǎo)、全過程把關(guān)， 抓細(xì)抓實(shí)各個環(huán)節(jié)的工作。要認(rèn)真研究新情況、新問題，善于分析排查可能遇到的各種情況，著力增強(qiáng)工作的主動性、前瞻性、預(yù)見性，及時妥善處理好各種問題。無論是代表候選人的提名推薦、考察審查，還是醞釀協(xié)商、依法確定正式代表候選人，每一個步驟，每一個環(huán)節(jié)都要不折不扣地把黨組織意圖貫徹到位，確