精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)1/5關(guān)于秦皇島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的決定指出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”。按照黨的十六屆三中全會(huì)精神來(lái)思考我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，必須按照十六大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”的總體要求，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置通盤(pán)考慮。一、當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題及成因我市的“三農(nóng)”問(wèn)題，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，逐步形成了糧食、畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜、葡萄等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步向合理化、協(xié)調(diào)化的方向發(fā)展；三是扶貧攻堅(jiān)成效顯著，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題逐步解決。我市“三農(nóng)”的狀況雖然發(fā)生了根本性的變化，但“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是制約我市全面建設(shè)小康社會(huì)的根本問(wèn)題。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)2/5城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來(lái)越大。代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的公共品供給，是衡量城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件。水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施是其代表。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施是由國(guó)家來(lái)提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施要由農(nóng)民自主解決，國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。基于這種公共品供給政策，多年來(lái)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家財(cái)政強(qiáng)大投入支持下變得越來(lái)越好，而農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)民無(wú)力投入下變得越來(lái)越差強(qiáng)人意。我市的城市區(qū)和外市相比較，其現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)市差，甚至還超過(guò)一些發(fā)達(dá)市，越來(lái)越像“花園”城市。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越突出，現(xiàn)在全市25個(gè)行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也不是通瀝青路，是典型的“晴通雨阻”路；還有647的村莊沒(méi)有用上自來(lái)水；農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難等問(wèn)題依然存在。近幾年，由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導(dǎo)致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)。近幾年，農(nóng)村出現(xiàn)了一些返貧現(xiàn)象，其中許多是由于公共物品供給短缺造成的，例如因病致貧、因?qū)W致貧、因老致貧等。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)3/5城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)了146倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了55倍。按道理，在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，民間資金向城市快速流動(dòng)是必然的，因?yàn)槌鞘械耐顿Y空間大、機(jī)會(huì)多。但是，在資金流動(dòng)中，如果政府利用非市場(chǎng)力量，過(guò)度刺激民間資本向城市轉(zhuǎn)移，人為造成農(nóng)村投資偏枯，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。自1990年以后，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村資源要素也加速向城市流動(dòng)，比如大量的土地資源用低廉的價(jià)格，以公益性和非公益性的形式被強(qiáng)制征調(diào)到工業(yè)和城市里，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的資金也通過(guò)金融系統(tǒng)只存不貸或多存少貸的形式從農(nóng)村流向城市。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)4/5農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額在持續(xù)萎縮。一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。我市改革開(kāi)放以后，城鄉(xiāng)居民的收入差距在80年代前期曾經(jīng)有所縮小。由于農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加和國(guó)家多次調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，使農(nóng)民收入有了較大提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，到1983年降到最小。1984年以后，隨著城市改革的全面展開(kāi)，加上城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始拉大。1984年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為1711，到2000年為2791。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7870元，農(nóng)村居民人均純收入為2891元，后者不到前者的二分之一。而國(guó)際上城市與農(nóng)村的收入比率一般低于15，極少超過(guò)2。如果考慮到農(nóng)民的純收入中有大約1/4用于生產(chǎn)投入，加上城鎮(zhèn)居民所享有的實(shí)物性福利和補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的差距會(huì)更大。二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距相應(yīng)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距不可避免地引致了消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距。從消費(fèi)總量看，2003年全市縣及縣以上城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額9174億元，增長(zhǎng)127，縣以下農(nóng)村消費(fèi)品零售額2598億元，增長(zhǎng)61，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額是農(nóng)村的353倍。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出6105元，增長(zhǎng)98，而農(nóng)民