1/8關(guān)于全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育情況調(diào)研報(bào)告接到市人大辦關(guān)于做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)事項(xiàng)調(diào)研的通知后，我局高度重視，立即召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，抽調(diào)專人，按照調(diào)研提綱及報(bào)表填報(bào)要求，查閱相關(guān)資料，分析相關(guān)數(shù)據(jù)，并深入城區(qū)部分學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。一、教育整體情況近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育為目標(biāo)，全面貫徹國(guó)家、省教育發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，強(qiáng)化發(fā)展措施，提升內(nèi)涵質(zhì)量，全市教育呈現(xiàn)出了“公平發(fā)展、均衡發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的良好勢(shì)頭。全市有各級(jí)各類學(xué)校1393所，其中高中25所，完中18所，初中116所，九年一貫制學(xué)校22所，小學(xué)1193所，職業(yè)學(xué)校13所，特教學(xué)校2所。另有教學(xué)點(diǎn)235個(gè)。中小學(xué)在校學(xué)生322684人，其中小學(xué)168592人，初中89918人，高中64174人。教職工30287人，其中小學(xué)14096人，中學(xué)14464人。有幼兒園431所（民辦254所），在園幼兒71524人，幼兒專任教師1908名。學(xué)前一年、兩年和三年教育毛入園率分別達(dá)到85、75和50，小學(xué)、初中、普通高中專任教師學(xué)歷合格率分別由2/8“十一五”末的、和提高到、和，全市校舍面積達(dá)到萬(wàn)平方米，生均校舍面積由2016年的平方米提高到平方米（小學(xué)平米、初中平米），三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到83，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在以上，畢業(yè)率達(dá)到；初中學(xué)齡人口入學(xué)率保持在以上，九年義務(wù)教育鞏固率，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到，去年，高考進(jìn)線率高出全省個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)線率較上年提高個(gè)百分點(diǎn)，人均受教育年限達(dá)到年。二、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況通過(guò)查閱相關(guān)報(bào)表，與縣區(qū)、學(xué)校進(jìn)行核實(shí)的辦法，對(duì)1999年至2016年15年來(lái)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育學(xué)生入學(xué)、升學(xué)、高考錄取等情況進(jìn)行了對(duì)比分析，具體情況為1全市小學(xué)學(xué)生入學(xué)情況。1999年至2016年，全市小學(xué)一年級(jí)學(xué)生累計(jì)772245人（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生539938人、城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生232307人）。2016年至2016年，全市小學(xué)一年級(jí)學(xué)生累計(jì)162735人（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生99381人），年平均招生人數(shù)32547人，招生人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。2016年全市有特教學(xué)生651人。2全市初中學(xué)生升學(xué)情況。1999年至2016年，全市參加中考學(xué)生累計(jì)572447人，高中入學(xué)新生累計(jì)288891人（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生223045人，占），中考錄取率（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占）。2016年至2016年，全市參加中考學(xué)生累計(jì)199461人（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生159305人），高中入學(xué)新生累計(jì)109844人（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生899583/8人），高中錄取率為（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占），年平均錄取率（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占）。3全市高中學(xué)生升學(xué)情況。1999年至2016年，全市高考學(xué)生累計(jì)284743人，被高等院校錄取的學(xué)生累計(jì)179355人（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生150067人），高考錄取率（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占）。2016年至2016年，全市高考學(xué)生累計(jì)121958人（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生104609人），被高等院校錄取的學(xué)生累計(jì)92318人（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生78713人），高考錄取率（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占），年平均錄取率（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占）。4全市中職學(xué)生入學(xué)情況。1999年至2016年，全市中等職業(yè)學(xué)校一年級(jí)學(xué)生累計(jì)95744人（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生75844人）。2016年至2016年，全市中等職業(yè)學(xué)校一年級(jí)學(xué)生累計(jì)48442人（農(nóng)村學(xué)校學(xué)生42300人）。5全市高考大學(xué)錄取情況。2016年至2016年，全市農(nóng)村學(xué)校考入重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生累計(jì)6790人，占高考錄取人數(shù)的，占高考農(nóng)村學(xué)校學(xué)生錄取人數(shù)的。6全市基礎(chǔ)教育分年級(jí)學(xué)生情況。2016年至2016年，全市小學(xué)一年級(jí)學(xué)生累計(jì)95888人、二年級(jí)學(xué)生90513人、三年級(jí)學(xué)生87518人、四年級(jí)學(xué)生84849人、五年級(jí)學(xué)生86279人、六年級(jí)學(xué)生90272人、初一學(xué)生96859人、初二學(xué)生104556人、初三學(xué)生109161人、高一學(xué)生65652人、高二學(xué)生66546人、高三學(xué)生67529人。全市中等職業(yè)學(xué)校一年級(jí)學(xué)生累計(jì)4/833703人，二年級(jí)學(xué)生36768人，三年級(jí)學(xué)生35074人。三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女享受教育惠民政策情況在我市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女在教育方面與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等待遇，沒(méi)有差別。單就農(nóng)村與城市（縣城）學(xué)生享受教育惠民政策方面比較，農(nóng)村學(xué)生待遇高于城市（縣城）學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生可以得到國(guó)家寄宿生生活補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，而城市（縣城）學(xué)生都享受不到此項(xiàng)補(bǔ)助政策。1基礎(chǔ)教育。按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的原則，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女在居住地接受公辦、民辦學(xué)校義務(wù)教育與當(dāng)?shù)剡m齡兒童、少年一視同仁，就近入學(xué)，享受同等的義務(wù)教育各項(xiàng)政策。在義務(wù)教育階段除國(guó)家免費(fèi)政策之外，我市實(shí)施了“教育慧民工程”，市財(cái)政每年預(yù)算列支專項(xiàng)資金，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免除作業(yè)本費(fèi)，城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，城市學(xué)生、中職學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和特教學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，我市率先在全省實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，同時(shí)，在收費(fèi)、管理、入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、初中會(huì)考、高考錄取等方面與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民完全相同。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域內(nèi)城鎮(zhèn)居民，仍然在農(nóng)村學(xué)校就讀并寄宿的，繼續(xù)享受農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)習(xí)補(bǔ)助政策。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女初中畢業(yè)后需要升入普通高中深造的，其報(bào)名、錄取與居住地學(xué)生相同，與其他在校學(xué)生同等享受助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等政策。2中職5/8教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女需要升入中等職業(yè)學(xué)校深造的，不受戶籍限制，可參加市內(nèi)各中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報(bào)名和錄取，與其他在校學(xué)生同等享受國(guó)家助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等政策。3高等教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女高中畢業(yè)考入高等學(xué)校繼續(xù)深造，與城鎮(zhèn)居民同等可享受大學(xué)生入學(xué)政府資助政策。在校期間，可享受生源地信用助學(xué)政府貼息貸款。四、存在問(wèn)題1城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生迅速增加，現(xiàn)有的校舍、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備及師資不能滿足大批新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女進(jìn)城就學(xué)的需要，基本設(shè)施、設(shè)備及校舍生均不達(dá)標(biāo)，學(xué)位緊缺，師資短缺，加之國(guó)家教育投入政策空缺，市、縣財(cái)力有限，致使城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問(wèn)題突出，影響城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和學(xué)校的發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校由于生源逐年減少，出現(xiàn)了相當(dāng)多的空殼學(xué)校和超小規(guī)模學(xué)校，特別是在山后地區(qū)，一個(gè)年級(jí)幾個(gè)學(xué)生、一個(gè)學(xué)生一個(gè)學(xué)校和斷年級(jí)現(xiàn)象普遍存在，教育資源浪費(fèi)問(wèn)題比較突出。近一兩年，根據(jù)群眾意愿已恢復(fù)的學(xué)校，學(xué)生人數(shù)也很少，造成了新的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有空殼小學(xué)74所、教學(xué)點(diǎn)87個(gè)，10人以下的小學(xué)還有84所、教學(xué)點(diǎn)101個(gè)。由于學(xué)校規(guī)模小，國(guó)家補(bǔ)助的公用經(jīng)費(fèi)難以滿足正常需求，特別是50人以下的學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍處于赤字狀態(tài)，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。另外，農(nóng)村學(xué)校大多6/8數(shù)教師都是一肩挑、“全能型”，多年級(jí)、多學(xué)科授課，工作量大，加之交通不便，條件艱苦，學(xué)校年輕教師留不住，新招考的大學(xué)生派不去，致使在崗教師年齡偏大（均在50歲以上），且大多是民辦教師轉(zhuǎn)正的，不會(huì)使用電腦，教育理念難更新，教學(xué)方法陳舊，很難適應(yīng)新課改要求，音體美及信息技術(shù)課教師短缺，課程無(wú)法開(kāi)齊，教育質(zhì)量難保證。2職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。農(nóng)村職校教育改革滯后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，辦學(xué)機(jī)制不活，發(fā)展特色不夠明顯，對(duì)接市場(chǎng)、服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，加之專業(yè)教師不足,“雙師型”教師比例偏低，特別是畢業(yè)生就業(yè)出路難，出口不暢致使入口不旺，辦學(xué)吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源減少、辦學(xué)困難。3教育投入考核機(jī)制不順。我市7個(gè)縣屬省財(cái)政直管縣，上級(jí)下達(dá)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)直接由省財(cái)政下達(dá)到縣財(cái)政。因此，中央、省級(jí)財(cái)政每年下?lián)芨骺h教育專項(xiàng)資金和下?lián)艿慕逃Y金真正用于當(dāng)年教育發(fā)展的無(wú)法統(tǒng)計(jì)，而縣財(cái)政對(duì)教育的投入教育部門也掌握不到，但每年省政府考核市（州）教育工作時(shí)，仍將縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)比例”作為重要指標(biāo)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)市（州）教育工作進(jìn)行考核，致使教育法定增長(zhǎng)政策難以落實(shí)，還影響了全市教育工作綜合考核名次。4農(nóng)村學(xué)生享受政策難保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女進(jìn)城后，義務(wù)教育階段學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助、寄宿學(xué)生7/8生活費(fèi)補(bǔ)助政策隨之取消，不能跨地域享受。五、對(duì)策建議1切實(shí)落實(shí)布局調(diào)整規(guī)劃。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的教育管理體制，全面落實(shí)已在教育部備案的學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，做好學(xué)校布局調(diào)整工作。對(duì)初中、九年一貫制、中心小學(xué)和有一定發(fā)展基礎(chǔ)、具備保留條件的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，分步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建辦為寄宿制學(xué)校；對(duì)辦學(xué)規(guī)模小、發(fā)展基礎(chǔ)差、規(guī)劃撤并的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行校舍排危，配備必要的教學(xué)設(shè)施，同時(shí)附設(shè)學(xué)前班。加大城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，徹底解決大班額和保障進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)學(xué)位問(wèn)題。2加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度。近年來(lái)，國(guó)家、省、市對(duì)義務(wù)教育出臺(tái)了一系列免補(bǔ)政策，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育全免費(fèi)和中職教育免費(fèi)全覆蓋。但由于免補(bǔ)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，加之中職學(xué)生專業(yè)不同，職業(yè)教育沒(méi)有做到全免費(fèi)。建議出臺(tái)高中教育、職業(yè)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全部納入公共財(cái)政予以保障，實(shí)現(xiàn)高中教育和職業(yè)教育全免費(fèi)，并逐步擴(kuò)大到學(xué)前教育。同時(shí)，建議逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)生平等的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助和寄宿生生活補(bǔ)助全覆蓋。建議出臺(tái)小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議積極銜接爭(zhēng)取，盡可能將教育專項(xiàng)投入向城市學(xué)校傾斜，著力解決城區(qū)學(xué)校大班額和上學(xué)難問(wèn)題。建議每年預(yù)算列支農(nóng)村薄弱學(xué)校教師工作生活補(bǔ)助，提高8/8基層教師的工作生活待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性，讓農(nóng)村教師安心教育。3加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增多，城市（縣城）學(xué)校教師編制嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師編制富余較多。