1/13鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃第一章全面貫徹落實科學發(fā)展觀“十一五”時期促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅持以下原則必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。必須提高自主創(chuàng)新能力。必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2/13必須加強和諧社會建設。必須不斷深化改革開放。第二章經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標根據(jù)全面建設小康社會的總體要求，“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12，XX年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到175億。實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。資源利用效率顯著提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。社會主義新農(nóng)村建設取得明顯成效。3/13基本公共服務明顯加強。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系比較健全。社會保障覆蓋面擴大，防災減災能力增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。民主法制建設和精神文明建設取得新進展。法制建設全面推進，形成中國特色社會主義法律體系。思想道德建設進一步加強，構(gòu)建和諧社會取得新進步。第三章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和4/13生產(chǎn)效益。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。加強以小型水利設施為重點的農(nóng)田基本建設，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災減災能力。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農(nóng)業(yè)標準化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)?？茖W使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推廣先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準、動物防疫和植物保護、認證認可等服務體系。整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應用系統(tǒng)建設。推進農(nóng)業(yè)服務組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。第四章增加農(nóng)民收入積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育帶動力強的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與5/13農(nóng)戶利益共享、風險共擔的機制。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。第五章改善農(nóng)村面貌加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風能等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。按照節(jié)約土地、設施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，引導農(nóng)民合理建設住宅，保護有特色的農(nóng)村建筑風貌。推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。加強以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。發(fā)展農(nóng)村社會保障，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。第六章培養(yǎng)新型農(nóng)民鞏固農(nóng)村九年制義務教育。對農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。支持新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能和科技素質(zhì)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。實施農(nóng)村實用人才培訓工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員。加強農(nóng)村文化設施建設，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文6/13化產(chǎn)業(yè)。推動實施農(nóng)民體育健身工程。第七章增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村。第八章深化農(nóng)村改革加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能。大力推進農(nóng)村基層組織建設。著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。積極推進村級組織活動場所建設。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。第九章加快發(fā)展工業(yè)按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞7/13動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進工業(yè)由大變強。重點發(fā)展軸承、家電等支柱產(chǎn)業(yè)。第十章加快發(fā)展服務業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運作。培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標準化體系，加強物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進物流信息化。加強物流基礎(chǔ)設施整合，建設大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。第十一章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟節(jié)約能源。強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大節(jié)能力度。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；通過加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)管，8/13實現(xiàn)管理節(jié)能。節(jié)約用水，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進雨水集蓄，建設節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現(xiàn)灌溉用水總量零增長。節(jié)約土地，落實保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤活存量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的規(guī)模。第十二章加快科學技術(shù)創(chuàng)新和跨越大力推進自主創(chuàng)新，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。第十三章優(yōu)先發(fā)展教育普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大教育投入，保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。第十四章加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提9/13高附加價值的要求，積極發(fā)展對外貿(mào)易，促進對外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，引導企業(yè)增強綜合競爭力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。第十五章提高利用外資質(zhì)量引導外商投資方向。引導外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導國內(nèi)企業(yè)同跨國公司開展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應。第十六章全面做好人口工作堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，落實人口和計劃生育工作目標責任制。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強全社會的養(yǎng)老服務功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。實施愛心護理工程，加強養(yǎng)老服務、醫(yī)療救助、家庭病床等面向10/13老年人的服務設施建設。倡導和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。第十七章提高人民生活水平加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。加快推進收入分配制度改革，規(guī)范個人收入分配秩序，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管。健全社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，完善農(nóng)民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治能力。改善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，加強專業(yè)隊伍建設。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加強疾病防治和預防保健，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。第十八章加強公共安全建設增強防災減災能力，提高安全生產(chǎn)水平。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。加強食品、藥品監(jiān)管設施建設，完善技術(shù)標準體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，11/13提升監(jiān)管能力和水平，依法強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。維護國家安全和社會穩(wěn)定，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創(chuàng)建活動。第十九章完善社會管理體制加強基層自治組織建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預防和化解人民內(nèi)部矛盾。改進和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。健全人民調(diào)解制度，完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制。深入做好新時期的群眾工作，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制，預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實解決群眾的合理訴求，依法維護社會穩(wěn)定。第二十章加強社會主義民主政治建設健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參12/13與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。全面推進法制建設，推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護社會正義和司法權(quán)威。實施“五五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化政府專門機構(gòu)和社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。第二十一章加強社會主義文化建設加強思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會倡