1/15工商局關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的報告工商局關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的報告市政府月日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作時強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽(yù)，關(guān)系國家形象，必須高度重視。7月日溫總理簽署第號國務(wù)院令，公布施行國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定。為了確保特別規(guī)定落到實處，現(xiàn)就我市食品安全監(jiān)管工作報告如下一、近期食品安全監(jiān)管工作開展情況XX年是國家總局確定的“農(nóng)村食品市場整頓年”。我們以關(guān)注民生、維權(quán)護(hù)法為主線，以農(nóng)村食品市場整頓年為著力點，以推行農(nóng)村食品市場監(jiān)管“四制”為重點，采取先行試點、逐步推開的辦法，扎實地開展工作，取得了明顯成效。周密部署，典型引路，全市農(nóng)村食品市場監(jiān)管“四制”進(jìn)展順利2/15在今年的全國工商行政管理工作會議上,國家工商總局將XX年確定為“農(nóng)村食品市場整頓年”，要求全系統(tǒng)加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，切實維護(hù)農(nóng)民群眾食品消費安全。今年年初，省局根據(jù)山東實際，提出以整體提升農(nóng)村食品市場規(guī)范化，保證消費安全為目標(biāo)，在農(nóng)村食品市場引導(dǎo)經(jīng)營者試點推行“一戶多檔制”、“食品從業(yè)人員實名登記制”、“農(nóng)村大集熟食證明登記制”、“裸食品標(biāo)牌公示制”等“四項制度”，逐步建立起農(nóng)村食品市場監(jiān)管的長效機(jī)制。今年4月，市局召開了專門會議，確定先行試點，成功后迅速在全市推開。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市已建立“一戶多檔”6187戶，從業(yè)人員登記6315戶、9043人，熟食證明登記1102，制作設(shè)立散、裸裝食品公示牌7417戶、3011塊，“四制”建立平均79。建立食品安全監(jiān)控點292個，聘請食品安全社會義務(wù)監(jiān)督員477人，設(shè)立假冒偽劣食品展廳66處。檢測食品113種，發(fā)布消費警示304條，下架退市食品8021公斤、貨值萬元。檢查食品業(yè)戶2萬余戶，各類市場、超市、商場1478家；查處取締無照經(jīng)營732戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照5戶，補(bǔ)辦執(zhí)照1673戶；查處制售假冒偽劣食品案件98件，銷毀假冒偽劣過期變質(zhì)食品6150公斤、貨值萬元。受理申訴舉報案件225件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失萬元。其中，惠民縣已基本實現(xiàn)了無縫隙覆蓋。3/15山東省局多次到惠民聽取匯報，現(xiàn)場查看了農(nóng)村食品經(jīng)營業(yè)戶的“四制”建立情況，非常滿意，對濱州市局、惠民縣局的工作給予了充分肯定。在“四制”推行工作中，全市工商系統(tǒng)以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)真研究部署，克服重重困難，積極探索，不斷創(chuàng)新，求真務(wù)實，積累了許多好的做法和經(jīng)驗。概括起來，主要是一是認(rèn)識到位、思想統(tǒng)一。思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識的提高則是工作深化的力量源泉。為強(qiáng)化系統(tǒng)干部職工對推行“四制”的重要性和必要性的認(rèn)識，增進(jìn)對“四制”內(nèi)容的了解，市縣兩級局分別多次召開黨組會、局長辦公會、中層干部會、全體干部會統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。使大家必須清醒地認(rèn)識到加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作是堅持以人為本、關(guān)注民生的要務(wù)；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的要務(wù)；是履行市場監(jiān)管職能、建設(shè)平安社會和諧社會的要務(wù)；是“建設(shè)和諧工商，展示良好形象”的要務(wù)。一定要做到履行職責(zé)、監(jiān)管到位、服務(wù)社會、展示形象。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，先行試點。市局黨組決定農(nóng)村食品市場監(jiān)管是“一把手工程”，“實行年度考核一票否決”。按照市局黨組的要求，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長，分工局長任副組長，其他黨組成員、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成4/15員，明確職責(zé)，細(xì)化分工，任務(wù)責(zé)任到人。市局首先在惠民進(jìn)行農(nóng)村食品市場監(jiān)管“四制”試點，取得了良好效果。5月20日，在惠民召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，積極探索、認(rèn)真總結(jié)和推廣“四制”試點工作。省局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會講話，市局黨組書記、局長邵立勇針對試點經(jīng)驗和存在的問題明確五項要求思想認(rèn)識一定要到位，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一定要提高，監(jiān)管方式一定要創(chuàng)新，監(jiān)管工作一定要抓實，督察考核一定要嚴(yán)格。三是營造聲勢，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。為強(qiáng)化宣傳教育，市局起草關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村食品市場監(jiān)管確保食品消費安全的報告，向市政府進(jìn)行專題匯報，得到了充分肯定和大力支持；各縣局也以不同形式向縣委縣政府做了匯報，積極爭取理解和支持。惠民縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了縣局起草的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的意見，組織召開了推行農(nóng)村食品市場監(jiān)管“四制”動員大會，反響強(qiáng)烈。目前，全系統(tǒng)先后召開相關(guān)會議128次，發(fā)表宣傳稿件272篇，印發(fā)宣傳材料近30萬份，發(fā)布戶外公益廣告3211條。舉辦各類培訓(xùn)班79期，培訓(xùn)人員5255人次，制發(fā)“致廣大食品經(jīng)營業(yè)戶的公開信”份，組織人員走上街頭，深入農(nóng)村、走進(jìn)業(yè)戶，宣傳法律法規(guī)、食品安全知識及推行食品市場監(jiān)管“四制”的目的、意義與具體做法。有的縣局在縣電視臺、電臺、縣級5/15報刊上開辟專欄，宣傳食品安全監(jiān)管工作，介紹農(nóng)村食品市場監(jiān)管“四制”。市局通過編輯食品安全監(jiān)管?？姆绞綄⑷到y(tǒng)推行“四制”、強(qiáng)化農(nóng)村食品市場監(jiān)管的工作情況及時向市六大班子、縣委縣政府及有關(guān)部門匯報和交流。同時，在市局的支持下，各縣分局加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、公安局、城監(jiān)執(zhí)法局的協(xié)調(diào)配合，開展積極有效的聯(lián)合執(zhí)法和現(xiàn)場辦公，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法合力，為“四制”的推行奠定了堅實的基礎(chǔ)。四是精心組織，穩(wěn)步推開?；菝窨h局現(xiàn)場經(jīng)驗交流會后，我們加強(qiáng)對縣分局工作的督導(dǎo)。首先，市局于5月初研究制訂下發(fā)濱州市農(nóng)村食品市場整頓年考核標(biāo)準(zhǔn)、濱州市工商局食品監(jiān)管“四制”打分標(biāo)準(zhǔn)，明確工作目標(biāo)、計劃和標(biāo)準(zhǔn)，重點對如何落實“四制”提出具體的要求。第二，各縣分局選擇部分工商所、食品經(jīng)營業(yè)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集進(jìn)行試點，樹立起工作樣板，作為推行“四制”工作的教學(xué)基地，逐步在轄區(qū)展開。第三，狠抓督查指導(dǎo)，很好地執(zhí)行了“周調(diào)度，月通報，季觀摩，年考核”制度。邵立勇局長多次帶隊到縣區(qū)一線視察調(diào)度，有力地促進(jìn)了工作的開展。目前，市局已先后組織三次較大規(guī)模的觀摩。6月底，各縣分局進(jìn)行交叉觀摩考評，現(xiàn)場打分。7月下旬，市局組織各縣區(qū)局長對六縣兩區(qū)推行“四制”工作進(jìn)行現(xiàn)場6/15觀摩、派出工作組進(jìn)行明查暗訪，并就觀摩和查訪中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行點評通報。8月初全市工商系統(tǒng)工作會上有做了重點部署，第四，在確保“四制”效果的前提下，有的放矢、因地制宜，勇于創(chuàng)新。積極宣傳教育，堅持不給經(jīng)營業(yè)戶增加任何額外負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索食品安全監(jiān)管信息化上。第五，逐步建立長效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)工商所食品安全監(jiān)管工作規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，在全市統(tǒng)一建立工商所食品安全監(jiān)管十項制度、不作為連帶責(zé)任追究制度和一票否決制度。各縣分局分別建立健全各種責(zé)任制度，細(xì)化工作措施，建立起局長巡查日制度。在推行“四制”的同時，各縣分局不斷加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為，鞏固了監(jiān)管成果。、成效顯著，反響良好實踐證明，農(nóng)村食品監(jiān)管“四制”確實達(dá)到了農(nóng)村食品經(jīng)營主體合法化，經(jīng)營行為制度化、規(guī)范化，食品經(jīng)營者自律意識顯著增強(qiáng)，農(nóng)村食品經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)了政府滿意、工商放心、經(jīng)營者安心、農(nóng)民群眾拍手叫好的多贏局面。一是農(nóng)村經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)營戶說建立“四制”，7/15使我們增強(qiáng)了法律意識，增加了安全知識；簽定合同、索證索票，能幫助我們防范經(jīng)營風(fēng)險，消除了后顧之憂；發(fā)放信譽(yù)卡、公開投訴電話，樹立了良好商業(yè)信譽(yù)，提高了經(jīng)營效益，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。二消費環(huán)境顯著改善?！八闹啤钡耐菩袨閺V大農(nóng)村消費者營造了良好的消費環(huán)境，老百姓說現(xiàn)在到商店買食品，環(huán)境整潔了，商品信息公開了，工商的提醒、投訴電話掛在眼前，買什么還不放心趕大集，戶戶都有防蠅防塵罩，人人都掛著身份牌，食品干凈鮮亮，吃著味道感覺更好了。三是市場監(jiān)管效率提高，展示了工商良好形象。建立農(nóng)村食品市場監(jiān)管“四制”，理順了監(jiān)管次序，轉(zhuǎn)變了事后監(jiān)管的被動局面，增加了監(jiān)管的針對性，提高了監(jiān)管效率，促進(jìn)了職能到位；“四制”的推行，完善并強(qiáng)化了經(jīng)營自律和責(zé)任追究機(jī)制，排除了眾多安全隱患，防止并化解了大量消費糾紛，促進(jìn)了和諧；黨委、政府充分肯定，群眾由衷贊賞工商真正有為老百姓辦了一件大好事。四是鍛煉了隊伍，提高了素質(zhì)。通過建立“四制”，極大地提高了工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)配合意識；增加了食品安全知識，提高了食品監(jiān)管能力；培養(yǎng)和強(qiáng)化了吃苦耐勞、攻堅破難、敢于勝利的精神；全面提高了與群眾打交道、做好群眾工作的能力。隊伍素質(zhì)的提高，為今后更好地履行職責(zé)、依法行政打下堅實基礎(chǔ)。8/15正視問題，實事求是我們在落實“四制”中，雖然做了一些工作、進(jìn)行了一些探索，但離國家總局、市委市政府、省局的要求和人民群眾的期望還有很大差距。目前存在的主要問題有一是仍有部分單位認(rèn)識不到位，思想不統(tǒng)一，決心不大，信心不足，即使投入了、工作了，未取得應(yīng)有的成效。因此，急需深化認(rèn)識，從講政治、講大局的高度，再動員、再統(tǒng)一，下定決心，狠抓落實。二是有的單位宣傳教育開展力度不夠，對“四項制度”的培訓(xùn)教育不足，個別單位對業(yè)戶和群眾宣傳偏重形式，忽視了效果，業(yè)戶積極性、主動性較差。三是尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍有工作死角，沒有完全達(dá)到“無縫隙覆蓋”的總目標(biāo)、總要求。四是需要更多創(chuàng)新，需要更加積極地探索和完善長效監(jiān)管機(jī)制。五是部門協(xié)作配合、實施綜合監(jiān)管亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。二、下一步工作意見進(jìn)一步提高對加強(qiáng)食品等商品質(zhì)量監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)貫徹落實特別規(guī)定的責(zé)任感和使命感9/15加強(qiáng)食品等商品質(zhì)量監(jiān)管工作，是工商部門依法行政、推進(jìn)職能到位的必然要求，特別規(guī)定以嚴(yán)格責(zé)任為主線，明確和強(qiáng)化了地方政府和監(jiān)管部門及工作人員的責(zé)任，加重了相關(guān)責(zé)任單位不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。要切實加強(qiáng)各級工商機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，盡快把思想認(rèn)識統(tǒng)一到溫家寶總理的重要講話精神上來，統(tǒng)一到特別規(guī)定上來，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)食品等商品質(zhì)量監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好食品等商品質(zhì)量監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和法治意識，切實把加強(qiáng)食品等商品質(zhì)量監(jiān)管作為市場監(jiān)管工作的重中之重，當(dāng)作一項政治任務(wù)來抓，切實抓實、抓好、抓出成效。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性，下更大的決心，用更大的氣力，采取更有力的措施，大力加強(qiáng)食品等商品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，為廣大群眾營造安全放心的消費環(huán)境。以貫徹落實特別規(guī)定為契機(jī)，充分發(fā)揮工商職能，進(jìn)一步加強(qiáng)食品等商品質(zhì)量監(jiān)管工作1、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)市場主體規(guī)范經(jīng)營。要充分發(fā)揮工商部門登記注冊職能，把好市場主體入市第一道關(guān)口，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)規(guī)定，對申請設(shè)立食品等商品生產(chǎn)、10/15經(jīng)營企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)前置審批的規(guī)定，對沒有取得有關(guān)許可證或者其他不符合有關(guān)規(guī)定的，堅決不予登記注冊，確保市場主體資格合法有效；要加大對上市銷售的食品等商品的監(jiān)管力度，凡是不具備法律、行政法規(guī)規(guī)定需要的有關(guān)許可證或者沒有國家強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志的，要堅決予以下架處理，確保上市的商品質(zhì)量安全、手續(xù)齊全。2、加大監(jiān)測力度，嚴(yán)密監(jiān)控上市食品等商品質(zhì)量。要充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備的作用，以食品為重點，積極開展商品質(zhì)量檢測，及時公布檢測信息，引導(dǎo)廣大消費者科學(xué)消費。要確定一批輻射面廣、交易額大、食品等商品質(zhì)量問題突出的批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市，對關(guān)系人民群眾身體健康的日常生活必需品進(jìn)行重點監(jiān)測。要把握好檢驗機(jī)構(gòu)、適用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果確認(rèn)、信息公示和后續(xù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保監(jiān)測的科學(xué)性、合法性和有效性。要大力推行經(jīng)營者自檢、消費者送檢和工商機(jī)關(guān)抽檢相結(jié)合的監(jiān)測機(jī)制，不斷完善商品質(zhì)量監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)、查處和曝光經(jīng)銷不合格食品等商品的行為，把不合格商品清除出市場，切實維護(hù)消費安全。積極探索，加大投入，加快食品安全信息監(jiān)控系統(tǒng)的開11/15發(fā)與應(yīng)用，盡早建立起覆蓋全市的食品等重要商品質(zhì)量信息電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，節(jié)約行政成本，提高工作效能。3、突出重點，積極組織開展整治行動。要結(jié)合“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，迅速組織開展以食品為重點的聲勢浩大的商品質(zhì)量專項整治行動。要繼續(xù)把農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部作為重點區(qū)域、把中小型食品經(jīng)營業(yè)戶等作為重點單位、把與人民群眾健康安全密切相關(guān)的食品作為重點商品，集中力量進(jìn)行整治。要依法嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營、摻雜使假、以假充真、以次充好和假借“送貨下鄉(xiāng)”名義向農(nóng)村兜售假冒偽劣商品等違法行為，嚴(yán)厲查處利用廣告發(fā)布虛假違法食品等商品信息、商標(biāo)侵權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用合同進(jìn)行欺詐的各種違法行為，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序。對那些制售假冒偽劣食品等商品圖財害命的大案要案，要一查到底，嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，對一般性違法違章行為，要從實際出發(fā)，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，促其規(guī)范、守法經(jīng)營。要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大和暢通申訴舉報渠道，充分發(fā)動群眾積極參與對食品等商品市場的監(jiān)督，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，不斷完善食品等商品12/15質(zhì)量安全社會監(jiān)督體系。要拿出專門資金，出臺獎勵辦法，公布舉報電話，及時獎勵舉報違法經(jīng)營食品等商品的單位和個人。4、大力支持食品等商品連鎖經(jīng)營和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。要積極鼓勵和支持發(fā)展食品等商品連鎖超市，在登記注冊等方面，出臺優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在指導(dǎo)經(jīng)營方面，積極幫助其健全內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任體系，設(shè)立商品質(zhì)量監(jiān)管員，扶持其做強(qiáng)做大，使食品等商品的經(jīng)營主體規(guī)范運行。要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時總結(jié)推廣，用典型引路，發(fā)揮典型的示范和帶動作用。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極指導(dǎo)食品等商品經(jīng)營者成立行業(yè)組織，指導(dǎo)其建立健全各項規(guī)章制度，實行自我管理、自我約束、自我教育；引導(dǎo)協(xié)會加強(qiáng)對會員的管理和培訓(xùn)，樹立質(zhì)量和信譽(yù)意識，增強(qiáng)依法經(jīng)營的觀念，在行業(yè)內(nèi)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，不斷推動行業(yè)健康發(fā)展。5、以推行農(nóng)村食品市場監(jiān)管“四項制度”為重點，不斷探索食品市場長效監(jiān)管機(jī)制。今年以來，我們在農(nóng)村食品市場監(jiān)管中推行的“一戶多檔制”、“食品從業(yè)人員實名登記制”、“農(nóng)村大集熟食證明登記制”和“散裝食品標(biāo)牌公示制”等“四項制度”，取得了明顯成效，在探索建立農(nóng)村13/15食品市場長效監(jiān)管機(jī)制方面有著重要意義。要以實現(xiàn)“四項制度”在全市農(nóng)村食品市場的無縫覆蓋為目標(biāo)，繼續(xù)探索完善不合格食品退市、召回制度，分層分類監(jiān)管制度、進(jìn)貨索證索票和檢查驗收制度、經(jīng)營者自律制度。要采取一系列行之有效的措施，對市場開辦企業(yè)、商品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、商品展銷會舉辦企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，努力實現(xiàn)對食品市場的全方位、全過程監(jiān)管。強(qiáng)化責(zé)任，確保特別規(guī)定落到實處、取得實效1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。為加強(qiáng)對食品等商品質(zhì)量監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市工商局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。要層層簽訂食品等商品市場監(jiān)管責(zé)任狀，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。凡是在貫徹執(zhí)行特別規(guī)定工作中執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的，或者對轄區(qū)