1/12赴河南湖北省學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展考察報告為了解兄弟省市旅游業(yè)發(fā)展情況，學(xué)習(xí)先進省市旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我省旅游業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)省局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，我與質(zhì)管處長唐志剛、質(zhì)檢所長李軍利及暴中憲同志等一行四人組成學(xué)習(xí)考察組，于XX年10月28日至11月3日赴河南、湖北省兩省進行了為期一周的學(xué)習(xí)調(diào)研。期間，先后考察了河南省XX縣、XX縣、湖北省襄樊、武當(dāng)山、宜昌、武漢等地的旅游景區(qū)、旅游設(shè)施及周邊環(huán)境，與河南、湖北兩省及有關(guān)市、縣旅游部門進行了座談交流，搜集了相關(guān)資料。通過學(xué)習(xí)考察，對河南、湖北兩省旅游發(fā)展情況有了一個較為全面的了解，印象深刻，啟發(fā)很大，收獲很大，震動很大，深感不虛此行。兩省旅游業(yè)發(fā)展的許多成功經(jīng)驗和先進的工作理念，對我省旅游工作具有很強的借鑒作用，值得我們好好研究學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研中的所見、所聞、所感以及對我省工作的建議意見報告如下一、對河南、湖北兩省旅游業(yè)發(fā)展情況的了解和認(rèn)識（一）兩省省委、省政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)河南省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強力推動全省各級政府積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。1998年7月，河南省政府提出要把旅2/12游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育；此后，掀起了全省旅游開發(fā)建設(shè)的熱潮；XX年，河南省政府“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃把旅游業(yè)作為重點培育的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，強調(diào)要加大資金投入和宏觀引導(dǎo)力度；XX年9月，在全省服務(wù)業(yè)大會上，河南省委書記徐光春進一步明確提出，要把旅游業(yè)培育成為推動全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和窗口產(chǎn)業(yè)，把河南省打造成全國乃至世界重要的旅游目的地。11月省委、省政府又提出了“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略。為有效推動旅游業(yè)發(fā)展，河南省委、省政府成立了河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，統(tǒng)籌全省旅游業(yè)發(fā)展工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取各相關(guān)部門工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點、熱點問題。在省委、省政府的強力推動下，全省形成了“大抓旅游，抓大旅游”的濃厚氛圍，各省轄市和旅游發(fā)展重點縣（市）普遍出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，對旅游業(yè)的認(rèn)識和重視程度達(dá)到了一個新的高度和境界。XX年河南省接待海內(nèi)外游客億人次，實現(xiàn)旅游總收入1352億元人民幣，接待入境游總?cè)藬?shù)88萬人次。10月下旬河南省委、省政府組成由全省旅游系統(tǒng)機關(guān)及企業(yè)負(fù)責(zé)人共39人的大型旅游宣傳促銷團，赴日本、韓國推介河南旅游，省委書記徐光春親任團長及河南省旅游形象大使，其規(guī)模之大、規(guī)格之高、內(nèi)容之充實確屬空前。湖北省委、省政府把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、3/12重要支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點，加大工作力度，強化工作措施，不斷加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，取得了顯著成效。近年，湖北省委、省政府每年召開數(shù)次旅游現(xiàn)場辦公會，及時研究解決制約旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題，出臺扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，省人大頒布實施了湖北省旅游條例，為旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。各行各業(yè)和全社會發(fā)展旅游的積極性空前高漲，外資和外省大型企業(yè)紛紛投資旅游業(yè)，旅游發(fā)展的市場化、企業(yè)化、社會化進程不斷加快，旅游發(fā)展的整體合力進一步增強。XX年湖北省接待海內(nèi)外游客億人次，實現(xiàn)旅游總收入億元人民幣，接待入境游總?cè)藬?shù)萬人次。二政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，市場運作，形成了“大干旅游，干大旅游”的發(fā)展大環(huán)境河南省委、省政府明確提出要把旅游業(yè)作為改善河南對外形象的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，把河南省打造成全國乃至世界重要的旅游目的地。近年來河南省在發(fā)展旅游方面所創(chuàng)造和形成的“云臺山現(xiàn)象”，“西峽經(jīng)驗”、“欒川模式”等著名經(jīng)驗，緊緊地同中國現(xiàn)代旅游業(yè)聯(lián)結(jié)在一起。深深感受到，全省上下各級黨委、政府、各相關(guān)部門按照省委省政府要求，都把推動旅游業(yè)發(fā)展作為一項重要工作來抓。省旅游局充分利用大好形勢，努力鞏固大好局面，時刻注意擺正位置，乘勢而上，事事、處處主動與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)、交流，虛心聽取各界意見和建議，不講權(quán)利，只講4/12協(xié)作，努力爭取交通、航空、建設(shè)、文化等部門的支持，形成了眾人拾柴火焰高的大好局面，全省掀起了掀起了發(fā)展交通部門提出哪里有旅游景區(qū)，高速公路就通向哪里。經(jīng)過幾年的努力，以服務(wù)旅游景區(qū)為主的高速公路建設(shè)和機場建設(shè)取得了突破性進展。首先是以鄭州為中心通向周邊主要旅游景區(qū)的高速公路網(wǎng)已初步形成，鄭州至洛陽龍門、鄭州至少林寺均已實現(xiàn)行車不超過半小時，龍門至云臺山景區(qū)不超過一小時，大大縮短了景區(qū)間的行駛時間，方便了游客出行特別是自駕車出游，全省高速公路總里程躍居全國第一。例如，為推動西南部旅游戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展，在修建魯山大佛的同時，交通廳修建了鄭州至魯山大佛景區(qū)的高速公路專線，現(xiàn)景區(qū)還未完全峻工，但高速路已經(jīng)通車。在空中航運方面，為有效解決河南省入境旅游的瓶頸問題，吸引上海等地入境的外國游客，由省財政補貼、全面推進新鄭機場廉價票務(wù)建設(shè)，推出低價航線，鄭州至上海機票僅200元，原有航班的游客和商務(wù)客人爆滿，現(xiàn)正在加密增開新的航線、航班。在投融資方面，河南省實行旅游資源開發(fā)主體多元化，通過市場化運作解決資金瓶頸問題，邁出了實質(zhì)性步伐。如XX市XX縣是我國現(xiàn)存最大的恐龍蛋遺跡地質(zhì)公園，是國家4A級旅游景區(qū)，一期投資4000萬元，全部是民營投資。作為“一帶四區(qū)”旅游大格局中核心項目的伏牛山旅游區(qū)全部通過民營投資開發(fā)5/12建設(shè)。作為伏牛山旅游區(qū)主要接待住宿設(shè)施的木屋群和竹屋群采取產(chǎn)權(quán)式酒店開發(fā)經(jīng)營模式，業(yè)主自主投資，委托經(jīng)營，隨來隨住，離開后由伏牛山旅游區(qū)統(tǒng)一代為管理經(jīng)營，年終按利潤的10返還房東。從根本上解決了資金短缺問題，也有利于伏牛山旅游區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。湖北省高度重視旅游重點項目建設(shè)，加強全省旅游規(guī)劃編制工作，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極探索并逐步形成了多元化的旅游投資格局。每年吸引各類旅游投資200多億元，開工興建了一大批上億元、幾十億元的大項目，提升、改造和新建了一大批旅游新景區(qū)。同時，努力改善旅游交通狀況，旅游高速網(wǎng)絡(luò)已基本形成。如，湖北省政府、XX市政府投巨資修建完成了從XX市通往三峽大壩旅游景區(qū)的沿江高速公路，大大縮短了運行時間。目前湖北省“一江兩山”、“一市兩圈”旅游目的地形象進一步凸顯，武漢都市文化圈一體化進程不斷加快，紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假旅游快速發(fā)展。特別是重點整合推廣了魅力三峽游、世界遺產(chǎn)之旅、三國文化之旅、武漢都市之旅，鄂東南名人名寺名山名湖名泉之旅、清江民俗風(fēng)情之旅和“一江兩山”、“一市兩圈”精品旅游線路，有力地推動了湖北旅游目的地建設(shè)。三兩省開發(fā)旅游的觀念超前，思想解放，敢為人先為開發(fā)旅游新項目，保持旅游業(yè)快速發(fā)展，河南省解放思想，開拓創(chuàng)新，沖破重重阻力，通6/12過招標(biāo)的辦法在XX市XX縣建造了世界第一佛，該大佛通高208米，用108公斤黃金，1萬噸鋼，5000噸銅鑄成，氣勢雄偉，預(yù)計到年底該項目完全竣工后總投入將達(dá)到5億元，必將成為引領(lǐng)該省西南旅游戰(zhàn)略區(qū)崛起的標(biāo)志性景觀，必將對河南省旅游業(yè)再創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生強勁的拉動效應(yīng)。為了加大旅游市場開拓力度，河南省還積極策劃、開發(fā)大型旅游演藝活動，作為吸引游客的重要手段和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的重要舉措。通過市場化運作，XX年一期投資億元的大型實景演出節(jié)目禪宗少林音樂大典在少林勝地正式投入實地市場演出，每天的營業(yè)收入超過10萬元，在海內(nèi)外市場上產(chǎn)生了強烈的市場轟動，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。中央政治局常委李長春同志給予了高度評價。XX年借助禪宗少林音樂大典的成功經(jīng)驗，又在開封清明上河園推出了實景演出節(jié)目大宋東京夢華，同樣取得了拉動客源市場的明顯效應(yīng)（這兩臺大型旅游演藝節(jié)目主要是通過市場化運作來完成）。洛陽、焦作、南陽等市也紛紛策劃、創(chuàng)作出具有本地特色的旅游演藝節(jié)目吸引國內(nèi)外游客，極大地豐富了旅游文化內(nèi)涵。湖北省武當(dāng)山，占地312平方公里，是享譽國內(nèi)處的道教名山，4A級旅游景區(qū)，1994被列為世界文化遺產(chǎn)，為了理順旅游發(fā)展體制，XX市專門成立了武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)，將景區(qū)所涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸旅游經(jīng)濟特區(qū)直接管理，賦予其政府行政職能，從根7/12本上解決了管理體制不順問題。XX年湖北省政府投資4000千萬元完善武當(dāng)山旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在旅游市場開發(fā)方面，推出一系列具有特色的旅游節(jié)慶活動，以活動樹形象，以活動引客源，以活動增效益。10月29日成功地舉辦了來自69個國家和地區(qū)，3000多名運動員參加的第三屆國際武當(dāng)山傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)，開幕式聘請北京奧運會主創(chuàng)人員進行策劃，活動期間共接待中外游客近10萬人次，在國內(nèi)外產(chǎn)生巨大影響。二、高度重視旅游行業(yè)管理工作，堅持用硬手段抓好軟環(huán)境，把軟環(huán)境培育成硬實力兩省始終高度重視旅游行業(yè)管理工作。河南省把教育培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境培育、市場監(jiān)管等旅游行業(yè)管理工作作為環(huán)境建設(shè)的重要抓手，出高招、出實招。通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣、國家A級景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點、星級飯店等標(biāo)準(zhǔn)化活動以及旅游誠信體系建設(shè)、導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)教育等手段，促進旅游環(huán)境逐年改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，旅游人才隊伍建設(shè)進一步加強。省政府對創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣取得成功的給予財政獎勵，地級市獎勵300萬元，縣級優(yōu)秀旅游城市和旅游強縣獎勵200萬元。還拿出部分資金補貼“雙百強”旅行社包機業(yè)務(wù)。河南省旅游局為適應(yīng)旅行社業(yè)發(fā)展需要，敢于突破性開展工作，在新的旅行社條例出臺前，對現(xiàn)有旅行社管理體制進行了有益的探索，省直3家大社在洛陽，8/12開封等地開設(shè)分社機構(gòu)，有力推動了旅游企業(yè)集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。目前河南共有21家中國優(yōu)秀旅游城市（地級市15家，縣級市6家），3家5A級旅游景區(qū)，58家4A級景區(qū)。旅行社千余家（國際社36家，出境社23家），旅游星級飯店近500家，其中五星級酒店9家，四星級酒店46家，導(dǎo)游員2萬余人，旅游從業(yè)人員100萬人。XX年正在爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市6家（地級市3家，縣級市3家），正在爭創(chuàng)的中國旅游強縣6家。湖北省圍繞提升行業(yè)整體素質(zhì)，全面開展了城市創(chuàng)優(yōu)（縣區(qū)創(chuàng)強）、景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強、導(dǎo)游創(chuàng)佳、廁所創(chuàng)星等“六創(chuàng)”活動，推出了一批中國優(yōu)秀城市和國家、省級旅游強縣，推出了一批誠信或最佳旅游企業(yè)，初步形成了長江三峽旅游公司、長江海外、省海外、省中旅、湖北東星、三峽環(huán)壩等旅游企業(yè)集團，有6家旅行社營業(yè)收入過億元，多家旅行社先后進入全國百強社行列，并且在全國較早成立了100人的導(dǎo)游禮儀隊。XX市還對導(dǎo)游員實行了星級管理，通過導(dǎo)游大賽層層篩選，產(chǎn)生五星級、四星級、三星級導(dǎo)游員，除對其進行表彰和一次性獎勵外，還分級實行了政府津貼制度，有效地穩(wěn)定了導(dǎo)游員隊伍，有力地加強了導(dǎo)游隊伍建設(shè)，形成了“愛崗敬業(yè)、爭當(dāng)先進”的濃厚氛圍，推動了旅游從業(yè)人員素質(zhì)的整體提升。最近湖北省政府業(yè)績將對今后創(chuàng)建成功的國家4A級以上旅游景區(qū)、中9/12國優(yōu)秀旅游城市和進入全國“雙百強”的旅行社出臺獎勵辦法。目前湖北省共有9家中國優(yōu)秀旅游城市（副省級城市1家，地級市6家，縣級市2家），XX年正在爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市10家，中國旅游強縣1家，省級旅游強縣5家?，F(xiàn)有A級旅游景區(qū)114家，其中2家5A級旅游景區(qū)，35家4A級景區(qū)，48家3A級景區(qū)。旅行社千余家（國際社36家，出境社23家），旅游星級飯店617家，其中五星級酒店7家，四星級酒店50家，三星214家，取得導(dǎo)游資格證14000人，導(dǎo)游員8000人，旅游從業(yè)人員44萬人。河南省、湖北省還非常重視旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)。河南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所編制23人，為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。質(zhì)監(jiān)所內(nèi)設(shè)辦公室、投訴審理科、市場執(zhí)法科，并配有2部旅游執(zhí)法車。各市旅游質(zhì)監(jiān)所也均為參照公務(wù)員管理的機構(gòu)。湖北省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所編制為9人，為全額撥款的事業(yè)單位，配備執(zhí)法車輛2部。省局已經(jīng)為各地、市、州質(zhì)監(jiān)所配備了17部執(zhí)法車輛。最近省局還要為各地、市、州和旅游強縣配備電腦和車輛，這些做法有效地穩(wěn)定和加強了旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)。三、對我省旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議作為毗鄰河南的河北省，改革開放30年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)取得了較大發(fā)展，旅游業(yè)總收入每年以兩位數(shù)的增幅快速增長。但同河南旅游業(yè)相比無論是發(fā)展環(huán)境、投資力度，還是旅10/12游資源開發(fā)、宣傳促銷、行業(yè)管理方面均明顯弱于河南省。河北省地處華北平原，西依太行山麓，東臨渤海之濱，北有廣袤草原，南接中原大地，地形地貌類形齊全，人文資源星羅棋布，自然資源得天獨厚。改革開放初期蠻聲全國旅游界的“野三坡模式”、“正定模式”曾經(jīng)開創(chuàng)了中國國內(nèi)旅游業(yè)的先河，直接引發(fā)了上世紀(jì)90年代初期全國國內(nèi)旅游現(xiàn)場會議在石家莊召開，會后產(chǎn)生的國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展國內(nèi)旅游的意見紅頭文件，把全國國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展推向了一個新的發(fā)展階段。近幾年隨著各省市對旅游業(yè)的認(rèn)識和重視程度的提高，旅游發(fā)展環(huán)境的不斷改善，旅游發(fā)展速度都在加快提升，河北旅游業(yè)發(fā)展逐漸相形見絀了，尤其是近年來，由于各種主客觀原因，我省旅游業(yè)在全國的位次漸漸慢了下來，與先進省市的差距在逐年拉大。我們必須克服固步自封意識，解放思想，承認(rèn)差距，正視差距，對照先進省市經(jīng)驗，回顧河北旅游業(yè)的發(fā)展歷程，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快步伐，趕超先進，使河北旅游業(yè)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)做好以下幾方面工作一以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)推進政府主導(dǎo)的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長，旅游生產(chǎn)力要素涉及行業(yè)多，牽涉面廣，關(guān)聯(lián)度強，發(fā)展旅游經(jīng)濟，需要各級黨委政府把旅游業(yè)放在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的大局，站在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進河北經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，著眼11/12拉動消費需求推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)、較快發(fā)展的戰(zhàn)略，深化全社會對旅游業(yè)的認(rèn)識特別是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對旅游業(yè)的認(rèn)識；需要繼續(xù)貫徹政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與、市場運作的發(fā)展方針，加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持力度和財政引導(dǎo)力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)；需要加強部門協(xié)調(diào)，克服行政壁壘，營造良好的發(fā)展氛圍。這些都是我省旅游業(yè)實現(xiàn)新的飛躍的基礎(chǔ)保證。二立足省情，