1/14策性農業(yè)保險試點情況專題調查報告為及時了解政策性農業(yè)保險在XX這個農業(yè)大縣試點運行情況，近日我們進行了一次專題調查。一、XX縣農業(yè)生產基本情況一糧食生產情況。XX縣是全國農業(yè)大縣，近四年連續(xù)獲全國“糧食生產標兵縣”稱號，糧食產量居位全省縣域第一。2016年全年糧食種植面積萬畝，平均單產公斤，總產萬噸，人均占有量1126公斤，提供商品糧120萬噸，商品率為74。二生豬生產情況。XX縣是全國50個生豬生產重點縣之一，也是安徽省唯一的全國生豬生產重點縣及畜牧生產第一大縣。截至2016年該縣計劃建設的4個萬頭以上養(yǎng)豬場已完成3個，規(guī)模畜禽飼養(yǎng)小區(qū)場發(fā)展到近5000戶，比重34，初步形成了沿105國道為重點的生豬生產產業(yè)帶；生豬良種普及率達到85以上，已有各類畜牧業(yè)產業(yè)經營組織50多個，直接帶動5000余農戶參與產業(yè)化經營。二、XX縣政策性農業(yè)保險開展情況根據(jù)安徽省人民政府關于開展政策性農業(yè)保險試點工作的實施意見（皖政201642號）要求，并結合農業(yè)生產實際情況，XX縣于2016年10份開展了政策農業(yè)保險試點工作。2/14（一）試點范圍和品種。種植業(yè)保險試點品種為水稻、小麥、玉米、油菜、棉花；養(yǎng)殖業(yè)保險試點品種為能繁母豬、奶牛。（二）保險責任。種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大病害、自然災害、意外事故及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。（三）保險金額和費率及補貼資金來源情況。一是種植業(yè)保險費（率）水稻，保險金額300元/畝，保險費率5；棉花，保險金額300元/畝，保險費率5；小麥，保險金額260元/畝，保險費率4；油菜，保險金額360元/畝，保險費率4。種植業(yè)保險補貼資金來源情況，中央財政35、省財政25、市財政6、縣財政14、種植戶20。二是養(yǎng)植業(yè)保險費（率）能繁母豬，保險金額1000元/頭，保險費率6，；奶牛，保險金額6000元/頭，保險費率8。養(yǎng)植業(yè)保險補貼資金來源情況。其中，能繁母豬中央財政50、省財政21、市財政、縣財政、養(yǎng)植戶20；奶牛中央財政30、省財政21、市財政、縣財政、養(yǎng)植戶（場）40（四）保險范圍。以農民承包土地為參保依據(jù)，屬沿湖沿淮非法圈圩和淮河行洪道灘涂地、護堤地、非耕地3/14不在投保范圍。（五）承保方式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對試點險種進行統(tǒng)保，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理投保手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可先期動員種植大戶投保；鼓勵和動員與農業(yè)生產密切相關的糧食加工龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織主動為農民承擔保費。（六）保險模式和機構。種植業(yè)保險采用“保險公司與政府聯(lián)辦”模式，經營風險由政府和保險經辦機構共擔，保險機構為國元農業(yè)保險股份有限公司六安中心支公司；養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，保險經辦機構在政府保費補貼政策框架下，自主經營，自負營虧；保險經辦機構為中國人民財產保險股份有限公司XX支公司。三、取得的成效XX縣政策性農業(yè)保險試點工作取得了較好的效果。2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該縣各級財政配套及農民自愿繳納保費合計1380萬元，涉及農業(yè)生產保險金額達31211萬元；2016年以來，該縣有113萬畝午季農作物、65159頭能繁母豬、113頭奶牛進行了政策性農業(yè)保險投保，試點工作力度進一步加大，全縣政策性農業(yè)保險體系初步建立，有效降低了農業(yè)風險，切實保護了農民利益。（一）試點工作組織機構健全，制度建設合理，宣傳措施得力，農民保險意識增強。該縣按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，成立了領導組4/14織及辦事機構；制訂了XX縣開展政策性農業(yè)保險試點工作實施方案、午季作物及能繁母豬保險實施細則；及時分解2016年午季農作物及能繁母豬保險任務；大力宣傳，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，強化征收，積極督查，推動政策性農業(yè)保險工作有序實施，農民投保積極性空前高漲。截至目前，全縣投保夏季農作物萬畝，收取農戶自繳保費萬元。（二）試點工作在農民負擔保費較少的前提下，有效轉嫁了農業(yè)風險，切實保護了農民利益。去年入冬以后，該縣在遭受持續(xù)干旱、氣候寒冷的情況下，全縣有萬畝油菜不同程度受災?？h農業(yè)保險辦公室會同國元農業(yè)保險公司組織農技專家等相關人員及時成立了勘查組，對受災地的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村、81個村民組進行了抽樣查勘，根據(jù)損失率最終確定賠付油菜種植面積萬畝，理賠金額萬元。資金到位后，縣財政部門及時通過財政補貼農民資金“一卡通”打卡發(fā)放理賠款，直接減輕了農民因旱災造成的損失。（三）試點工作促進了土地流轉工作的快速展開，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。農業(yè)保險具有的分散風險、損失補償以及穩(wěn)定收入等作用，可以降低潛在投資者的風險預期，使原本不可能進行的投資在保險保障下得以實現(xiàn)，這在一定程度上加速了農業(yè)產業(yè)化進程。2016年，XX縣城西湖鄉(xiāng)農民土地流轉大戶朱傳友承包種植了1050畝優(yōu)質水稻，5/14并與當?shù)氐久缀献魃绾炗喠藘?yōu)先、優(yōu)惠供糧的銷售訂單，為解決后顧之憂，他及時進行了政策性農業(yè)投保，該事例說明了政策性農業(yè)保險能有效保障農業(yè)生產經營收入，極大提高種植大戶增加投入農業(yè)生產的積極性。另外，該縣把農作物上保險與推進秋種相結合、與鼓勵農民土地流轉相結合，縣財政拿出資金，對承包土地500畝以上的流轉大戶，按每畝10元標準進行獎勵，進一步推動了當前土地流轉工作的深入進行。（四）試點工作降低了能繁母豬的養(yǎng)殖風險，促進了養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展。截至2016年底，該縣已為全縣63000頭存欄能繁母豬上保險發(fā)補貼，保險金額1000元/頭，保險費率6，保費每頭60元，其中保費補貼中央財政補貼5030元、省財政補貼21元、市財政元、縣財政元、養(yǎng)殖戶承擔2012元；至2016年5月，全縣有65159頭能繁母豬參加了農業(yè)政策性保險投保，占能繁母豬應保總數(shù)的85以上，基本實現(xiàn)了“應保盡保”。四、制約政策性農業(yè)保險發(fā)展的不利因素（一）險種偏少，限制條件多。種植業(yè)保險險種只限于四大糧食作物，養(yǎng)殖業(yè)兩類，一些效益較好的經濟作物并未納入保險范圍投保金額比較單一，沒有高低限保額選擇。（二）多方參與難以協(xié)調和領導。目前政策性農業(yè)6/14保險一般采取的是政府支持、保險公司參與的方式操作。以XX能繁母豬保險為例，就涉及到畜牧、獸醫(yī)、防疫、保險、財政和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等多個部門和組織。由于其中大多機構都屬平級單位，缺乏一個統(tǒng)一的領導協(xié)調機構，在工作中往往不好調度，在執(zhí)行政策中也經常出現(xiàn)銜接不緊湊的問題。（三）承保理賠工作繁重。調查發(fā)現(xiàn)，能繁母豬保險在推行中之所以進展較慢，是因為在給母豬打耳碼和建立檔案方面各部門的銜接不暢，造成保單遲遲無法出來，給養(yǎng)殖戶參保帶來了影響。理賠方面，如在一次能繁母豬保險理賠中，當?shù)乇ｋU公司在接到出險報告后，花了近四個小時，先后換了汽車、拖拉機、摩托車三種交通工具最后加上步行，才到達出險戶家。說明農業(yè)保險工作牽涉的人員多、精力大、成本高。五、對發(fā)展政策性農業(yè)保險的幾點建議（一）加強宣傳，多路推進，形成農業(yè)政策性保險良好氛圍。充分利用一切輿論工具進行宣傳，做到家喻戶曉，逐步提高農業(yè)政策性保險的覆蓋率和參保率；大力開展以農戶通過農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、村級集體等形式整體參保。（二）擴大險種，及時改進，完善農業(yè)政策性保險制度建設。農險公司要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定合理的保險條7/14款，適當提高賠付標準，使農戶能夠保得舒心；逐步增加農業(yè)政策性保險的險種，將地方主導、特色產業(yè)、經濟作物納入農業(yè)政策性保險范圍。（三）簡化承保理賠程序，整體聯(lián)動。農業(yè)保險公司在嚴格按照保險程序規(guī)范運作的同時，改進和簡化承保和理賠程序，形成上下對接在理賠上要做到及時有效的賠償?shù)轿?，做到有險必到，有損快賠，使農戶及時得到補助，感受到承保帶來的好處，從而更加堅定投保人的信心，促進農業(yè)政策性保險的良性發(fā)展。（四）加大農業(yè)政策性保險扶持和金融支持的力度。建議由政府出面牽頭，由保險公司和發(fā)改委、農委等部門共同管理，采取政府、集體、個人多渠道籌集風險基金，實行單獨建帳、單項核算、滾動積累，形成足夠的實力應對農業(yè)大災，同時將風險基金發(fā)揮更大的扶持作用作為涉農擔?；馂榇筠r戶提供信貸擔保；金融機構積極創(chuàng)新信貸品種，開展“捆綁式”即風險基金擔保農業(yè)保險農業(yè)專業(yè)合作組織農戶互保信貸品種，同時對參加“捆綁式”信貸的農戶在貸款條件和利率方面給予優(yōu)惠，形成融資多渠道的農業(yè)保險新格局。對XX政策性農業(yè)保險試點情況的調查為及時了解政策性農業(yè)保險在XX這個農業(yè)大縣8/14試點運行情況，近日我們進行了一次專題調查。一、XX縣農業(yè)生產基本情況一糧食生產情況。XX縣是全國農業(yè)大縣，近四年連續(xù)獲全國“糧食生產標兵縣”稱號，糧食產量居位全省縣域第一。2016年全年糧食種植面積萬畝，平均單產公斤，總產萬噸，人均占有量1126公斤，提供商品糧120萬噸，商品率為74。二生豬生產情況。XX縣是全國50個生豬生產重點縣之一，也是安徽省唯一的全國生豬生產重點縣及畜牧生產第一大縣。截至2016年該縣計劃建設的4個萬頭以上養(yǎng)豬場已完成3個，規(guī)模畜禽飼養(yǎng)小區(qū)場發(fā)展到近5000戶，比重34，初步形成了沿105國道為重點的生豬生產產業(yè)帶；生豬良種普及率達到85以上，已有各類畜牧業(yè)產業(yè)經營組織50多個，直接帶動5000余農戶參與產業(yè)化經營。二、XX縣政策性農業(yè)保險開展情況根據(jù)安徽省人民政府關于開展政策性農業(yè)保險試點工作的實施意見（皖政201642號）要求，并結合農業(yè)生產實際情況，XX縣于2016年10份開展了政策農業(yè)保險試點工作。（一）試點范圍和品種。種植業(yè)保險試點品種為水稻、小麥、玉米、油菜、棉花；養(yǎng)殖業(yè)保險試點品種為能繁母豬、奶牛。9/14（二）保險責任。種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大病害、自然災害、意外事故及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。（三）保險金額和費率及補貼資金來源情況。一是種植業(yè)保險費（率）水稻，保險金額300元/畝，保險費率5；棉花，保險金額300元/畝，保險費率5；小麥，保險金額260元/畝，保險費率4；油菜，保險金額360元/畝，保險費率4。種植業(yè)保險補貼資金來源情況，中央財政35、省財政25、市財政6、縣財政14、種植戶20。二是養(yǎng)植業(yè)保險費（率）能繁母豬，保險金額1000元/頭，保險費率6，；奶牛，保險金額6000元/頭，保險費率8。養(yǎng)植業(yè)保險補貼資金來源情況。其中，能繁母豬中央財政50、省財政21、市財政、縣財政、養(yǎng)植戶20；奶牛中央財政30、省財政21、市財政、縣財政、養(yǎng)植戶（場）40（四）保險范圍。以農民承包土地為參保依據(jù)，屬沿湖沿淮非法圈圩和淮河行洪道灘涂地、護堤地、非耕地不在投保范圍。（五）承保方式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對試點險種進行統(tǒng)保，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理投保手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可先期動員種植大戶10/14投保；鼓勵和動員與農業(yè)生產密切相關的糧食加工龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織主動為農民承擔保費。（六）保險模式和機構。種植業(yè)保險采用“保險公司與政府聯(lián)辦”模式，經營風險由政府和保險經辦機構共擔，保險機構為國元農業(yè)保險股份有限公司六安中心支公司；養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，保險經辦機構在政府保費補貼政策框架下，自主經營，自負營虧；保險經辦機構為中國人民財產保險股份有限公司XX支公司。三、取得的成效XX縣政策性農業(yè)保險試點工作取得了較好的效果。2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該縣各級財政配套及農民自愿繳納保費合計1380萬元，涉及農業(yè)生產保險金額達31211萬元；2016年以來，該縣有113萬畝午季農作物、65159頭能繁母豬、113頭奶牛進行了政策性農業(yè)保險投保，試點工作力度進一步加大，全縣政策性農業(yè)保險體系初步建立，有效降低了農業(yè)風險，切實保護了農民利益。（一）試點工作組織機構健全，制度建設合理，宣傳措施得力，農民保險意識增強。該縣按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，成立了領導組織及辦事機構；制訂了XX縣開展政策性農業(yè)保險試點工作實施方案、午季作物及能繁母豬保險實施細則；及時分解2016年午季農作物及能繁母豬保險任務；大力宣傳，11/14縣鄉(xiāng)聯(lián)動，強化征收，積極督查，推動政策性農業(yè)保險工作有序實施，農民投保積極性空前高漲。截至目前，全縣投保夏季農作物萬畝，收取農戶自繳保費萬元。（二）試點工作在農民負擔保費較少的前提下，有效轉嫁了農業(yè)風險，切實保護了農民利益。去年入冬以后，該縣在遭受持續(xù)干旱、氣候寒冷的情況下，全縣有萬畝油菜不同程度受災?？h農業(yè)保險辦公室會同國元農業(yè)保險公司組織農技專家等相關人員及時成立了勘查組，對受災地的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村、81個村民組進行了抽樣查勘，根據(jù)損失率最終確定賠付油菜種植面積萬畝，理賠金額萬元。資金到位后，縣財政部門及時通過財政補貼農民資金“一卡通”打卡發(fā)放理賠款，直接減輕了農民因旱災造成的損失。（三）試點工作促進了土地流轉工作的快速展開，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。農業(yè)保險具有的分散風險、損失補償以及穩(wěn)定收入等作用，可以降低潛在投資者的風險預期，使原本不可能進行的投資在保險保障下得以實現(xiàn)，這在一定程度上加速了農業(yè)產業(yè)化進程。2016年，XX縣城西湖鄉(xiāng)農民土地流轉大戶朱傳友承包種植了1050畝優(yōu)質水稻，并與當?shù)氐久缀献魃绾炗喠藘?yōu)先、優(yōu)惠供糧的銷售訂單，為解決后顧之憂，他及時進行了政策性農業(yè)投保，該事例說明了政策性農業(yè)保險能有效保障農業(yè)生產經營收入，極12/14大提高種植大戶增加投入農業(yè)生產的積極性。另外，該縣把農作物上保險與推進秋種相結合、與鼓勵農民土地流轉相結合，縣財政拿出資金，對承包土地500畝以上的流轉大戶，按每畝10元標準進行獎勵，進一步推動了當前土地流轉工作的深入進行。（四）試點工作降低了能繁母豬的養(yǎng)殖風險，促進了養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展。截至2016年底，該縣已為全縣63000頭存欄能繁母豬上保險發(fā)補貼，保險金額1000元/頭，保險費率6，保費每頭60元，其中保費補貼中央財政補貼5030元、省財政補貼21元、市財政元、縣財政元、養(yǎng)殖戶承擔2012元；至2016年5月，全縣有65159頭能繁母豬參加了農業(yè)政策性保險投保，占能繁母豬應保總數(shù)的85以上，基本實現(xiàn)了“應保盡保”。四、制約政策性農業(yè)保險發(fā)展的不利因素（一）險種偏少，限制條件多。種植業(yè)保險險種只限于四大糧食作物，養(yǎng)殖業(yè)兩類，一些效益較好的經濟作物并未納入保險范圍投保金額比較單一，沒有高低限保額選擇。（二）多方參與難以協(xié)調和領導。目前政策性農業(yè)保險一般采取的是政府支持、保險公司參與的方式操作。以XX能繁母豬保險為例，就涉及到畜牧、獸醫(yī)、防疫、保險、財政和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等多個部門和組織。由13/14于其中大多機構都屬平級單位，缺乏一個統(tǒng)一的領導協(xié)調機構，在工作中往往不好調度，在執(zhí)行政策中也經常出現(xiàn)銜接不緊湊的問題。（三）承保理賠工作繁重。調查發(fā)現(xiàn)，能繁母豬保險在推行中之所以進展較慢，是因為在給母豬打耳碼和建立檔案方面各部門的銜接不暢，造成保單遲遲無法出來，給養(yǎng)殖戶參保帶來了影響。理賠方面，如在一次能繁母豬保險理