1/6落實科學(xué)發(fā)展觀促進農(nóng)村公路大發(fā)展黨的十七大報告指出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)村公路是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路通行能力，對推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村脫貧致富奔小康具有重要的現(xiàn)實意義。進一步推進農(nóng)村公路健康快速發(fā)展，必須要落實科學(xué)發(fā)展觀，正確認識目前農(nóng)村公路面臨的問題和困難，促進農(nóng)村公路大發(fā)展。一、落實科學(xué)發(fā)展觀，必須提高對農(nóng)村公路建設(shè)的認識，增強全民意識，形成公路建設(shè)合力農(nóng)村公路建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視是保障。要進一步提高對農(nóng)村公路建設(shè)的認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認識到鄉(xiāng)村公路建設(shè)是代表廣大人民群眾根本利益，是得民心、順民意、解民憂的“德政工程”，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。3月26日，XX縣長在全縣提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力培訓(xùn)班上的講話中指出未來五年我縣的經(jīng)濟發(fā)展要體現(xiàn)四個顯著標志，其中之一就是交通條件大改善。XX交通條件滯后于整個XX地區(qū)，這是制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的一個突出瓶頸。XX縣長還高屋建瓴地提出XX交通的發(fā)展要實施和完成“六個一”工程，即一橋（力爭2016年底建成長江大橋）、一港2/6（建好XX港，其中一期工程今年9月底前完工）、一縱（力爭2016年初XX高速長江北岸接線建成）、一橫（XX公路二期延伸和XX公路一期提標升級）、一環(huán)（XX線、XX線、XX線、XX線四條公路構(gòu)成環(huán)縣公路的鞏固改造）、完成1000公里通村路建設(shè)。這標志著其中的1000公里通村路建設(shè)將成為全縣農(nóng)村公路建設(shè)的重頭戲。我縣農(nóng)村公路建設(shè)點多、線長、面廣、投入大，建設(shè)周期長，要加快建設(shè)步伐，必須改變過去交通部門“單打一”的局面，調(diào)動各方面的積極性，形成全市上下大辦交通的格局，使鄉(xiāng)村干部群眾了解鄉(xiāng)村公路誰受益、誰建設(shè)、誰管理的原則，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)縣道以下的公路修建、養(yǎng)護、管理是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)范圍之內(nèi)的事，牢固樹立“交通暢、富四方”的觀念，形成“經(jīng)濟要發(fā)展，交通須先行”的共識，把加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)當作振興經(jīng)濟，擴大對外開放的戰(zhàn)略性措施，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等、靠、要的思想，要通過對農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳，使全社會認識到農(nóng)村公路建設(shè)的必要性和重大意義，積極參與到建設(shè)中來。二、落實科學(xué)發(fā)展觀，必須拓展農(nóng)村公路融資渠道，實行多元化融資長期以來，農(nóng)村公路是在民工建勤、民辦公助的政策下發(fā)展的，由于受地方財力限制，只能采取群眾籌資、3/6上級補助、社會捐資的形式建設(shè)農(nóng)村公路。但是這些資金遠遠不能滿足工程建設(shè)的需要，從而導(dǎo)致配套資金不能到位。因此，資金缺乏是制約農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的主要原因之一。解決建設(shè)資金問題是當務(wù)之急，必須要加強對籌資策略的研究，爭取政策、利用政策，多渠道籌措資金，克服單純依靠交通部門投入的思想，使配套資金落實到位。一是要進一步動員群眾參加公路建設(shè)的積叔性，加大對公路建設(shè)和管理的支持力度。二是要認真落實拆遷、土地使用、料場劃定、青苗補償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，將費用減少到最低限度。三是可利用各種金融組織貸款和地方基本建設(shè)投資等一些資金投入到公路建設(shè)中。四是動員企事業(yè)單位集資，在外人員捐助和廣大干部職工自愿捐贈。五是實行市場化運作，通過拍賣通鄉(xiāng)油路大中橋的冠名權(quán)、綠化權(quán)、公路林地使用權(quán)、路邊資源開發(fā)等，實行多元化融資，確保配套資金到位。三、落實科學(xué)發(fā)展觀，必須處理好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與速度的關(guān)系，加強質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量農(nóng)村公路建設(shè)因群眾熱情高，但國家補助少，地方配套任務(wù)重，施工成本一再壓縮，因此農(nóng)村公路資金少、項目小、標準低、項目分散的特點，導(dǎo)致了建設(shè)質(zhì)量不容樂觀。主要表現(xiàn)在一是不按操作規(guī)范施工，不考慮經(jīng)濟實力和群眾承受能力，一哄而上，盲目發(fā)展，追求高標準4/6和高速度。二是缺乏技術(shù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。三是路面建成后，路肩及安保工程等配套工程不能及時完善，更談不上養(yǎng)護管理。質(zhì)量是工程的生命。農(nóng)村公路建設(shè)必須要以對國家、對人民、對歷史負責(zé)的精神，建優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。一是規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場，嚴格工程建設(shè)“五項制度”，即包括公路項目負責(zé)人、監(jiān)理和施工技術(shù)人員在內(nèi)的全員考核制，全面推行項目法人終身負責(zé)制，建立公開、公平、公正的招投標市場競爭機制，實行工程質(zhì)量監(jiān)理制，建立工程質(zhì)量巡查制。加強工程現(xiàn)場管理，層層把關(guān)，消除不按程序、不按規(guī)范、不按合同施工的行為。二是建立農(nóng)村公路質(zhì)量終身負責(zé)制、質(zhì)量追蹤制。建立健全施工檔案，公路工程和施工隊伍、業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及有關(guān)個人的檔案都要永久備查。三是加強農(nóng)村公路監(jiān)督制約機制。紀檢、審計等部門要全過程介入，加大違紀違法事件的查處力度。四、落實科學(xué)發(fā)展觀，必須理順農(nóng)村公路建養(yǎng)體制，實行屬地管理，多方聯(lián)動，提升公路管理水平農(nóng)村公路普遍存在養(yǎng)護無著落，不是主動養(yǎng)護而是被動養(yǎng)護，甚至無人養(yǎng)護。建設(shè)是形象工程，養(yǎng)護是奉獻工程，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，在新修的路旁進行無規(guī)劃騎路建設(shè)、貿(mào)易，把公路當曬場，甚至當排水溝，長泊線的這種5/6現(xiàn)象尤為嚴重后，沿途居民毫無愛路護路意識，部分居民密集區(qū)陷入“修壞再修再壞”的怪圈。同時，鄉(xiāng)道、村道路政管理力度明顯不足。缺乏相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，如路標、安全標志，急彎、危險路段缺少相應(yīng)的警告標志。違章建筑、占路為市、挖溝引水等侵占公路用地隨處可見，嚴重影響了公路的形象和正常的管理。公路法明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的責(zé)任主體。但在實際工作中，真正把農(nóng)村公路建設(shè)，拿在手中真抓實干的卻不多，存在著等、靠、要的思想。同時，農(nóng)村公路建設(shè)特別是村級公路建設(shè)沒有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范化、制度化的管理體制范圍，隨意性較大，缺乏整體規(guī)劃。為提高對貫徹公路法關(guān)于“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作”的規(guī)定的重要性的認識，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村公路建設(shè)的主體。2016年4月，縣地方公路局報請縣政府印發(fā)了XX縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（X政辦201651號），明確了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護的指導(dǎo)思想、范圍和內(nèi)容、各級政府部門職責(zé)、資金來源渠道及使用管理等，并提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護的檢查考核辦法。同時，縣政府還會同縣地方公路局結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展為目的，制定了合理科學(xué)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。提出農(nóng)村公路線長、面廣，比較分散，不易統(tǒng)一管理，應(yīng)參6/6考養(yǎng)護“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組”三級負責(zé)管理模式。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將日常公路管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長年度目標考核責(zé)任書中，明確分工從制度上促進農(nóng)村公路管理。同時，調(diào)動相關(guān)職能部門，實行全方位治理實現(xiàn)有效管理，保持路容路貌，維護路產(chǎn)路權(quán)。2016年是“機遇之年”、“超越之年”，強調(diào)抓好開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動這個重要機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真總結(jié)思考“建