1/9從文化角度分析城管執(zhí)法中的問題及對策研究從文化角度分析城管執(zhí)法中的問題及對策研究自從XX年崔英杰事件后，城管執(zhí)法問題開始進(jìn)入公眾視野。伴隨著城市化進(jìn)程的加快、城市居民需求的多樣化、流動商販數(shù)量的不斷增加，城管與商販之間的矛盾也越來越多，而且越來越頻繁。本文擬從文化視角對這一矛盾產(chǎn)生的根源及對策作以簡單剖析。一、從文化視角分析城管執(zhí)法問題的成因我國城管隊(duì)伍是特定歷史條件下的產(chǎn)物，而且對社會轉(zhuǎn)型期的城市管理發(fā)揮了應(yīng)有的積極的作用。之所以形成目前城管與商販之間的矛盾與沖突愈演愈烈的局面，原因是多方面的，既體現(xiàn)在城管執(zhí)法制度的不完善、相關(guān)配套措施跟不上，也有執(zhí)法理念和隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面的原因。然則，在中國這個特定的歷史背景本文由畢業(yè)論文網(wǎng)收集整理下，城管與商販之間的矛盾產(chǎn)生還有其深刻的文化根源。（一）官本位思想泛濫官本位是把做官、升官看作人生目標(biāo)和價值追求，并以官職大小衡量社會地位和人生價值的觀念。一旦政府官員和人們?nèi)罕娦纬闪斯俦疚坏乃枷?，就會?dǎo)致全社會對權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏，隨之而來的則是長官意2/9志、權(quán)力至上的盛行。我國在春秋戰(zhàn)國時期就形成了“尚齒、尚爵”，即尊老敬上的傳統(tǒng)。孟子公孫丑下中寫道“天下有達(dá)尊三爵一，齒一，德一?！保吧旋X、尚爵”的思想根源就是對勞動經(jīng)驗(yàn)的崇拜，而在社會生活中表現(xiàn)就是對“官”的向往與崇拜。這種思想自封建社會形成之日便逐漸侵入中國人的內(nèi)心?！肮俅笠患墘核廊恕薄⒃傩〉墓芤脖绕筋^老百姓高一等，這種官本位觀念直至今日，仍有相當(dāng)大的市場。以城管執(zhí)法為例，城管雖然在政府部門中地位不高，但始終是政府行政體系中的一部分。既為官，在政治地位上自然高民一等。因此，在民眾潛意識中就對城管有一種畏懼、抵觸的情緒。（二）官僚主義作風(fēng)盛行官僚主義是一種不負(fù)責(zé)的官員作風(fēng)，其特征官員或脫離實(shí)際或獨(dú)斷專行，亦或是無所作為。官僚主義是封建主義殘余最鮮明的特征之一，也是中國官文化的顯著特征。中國歷史上實(shí)行中央高度集權(quán)的專制制度和等級森嚴(yán)的官僚制度，中國的等級制度比世界上任何一個國家都顯得更為突出和鮮明。在金字塔型的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，處于最頂端的皇帝是國家的擁有者，下層依次是等級不同的各類官員，這樣的結(jié)構(gòu)決定了下級官員只向其上級負(fù)責(zé)，而不為百姓負(fù)責(zé)的責(zé)任制。（三）人治思想濃厚3/9在中國歷史的發(fā)展中，人治一直處在社會管理的主導(dǎo)地位。因此，法律的權(quán)威性始終無法根治在公民心中，法治所追求的平等自由的價值精神也就不能彰顯。以城管執(zhí)法人員與流動商販的關(guān)系來看，以流動商販的思維，始終把自己放在“被管理者”的位置上，而作為執(zhí)法者的城管人員則是“管理者”，城管人員也想當(dāng)然的認(rèn)為“我就是管理者”。在這種“管理”與“被管理”的關(guān)系中，流動商販與執(zhí)法者被人為地對立起來，服從管理與不服從管理也就成了是否采取暴力制裁手段的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)。商販若“不服從管理”，作為管理者的城管人員輕而易取地就會采取暴力“鎮(zhèn)壓”；若“服從管理”，由于其生存空間被擠壓，其內(nèi)心的不滿和怨恨就會越積越多，久而久之，這種單純基于城管人員執(zhí)法而產(chǎn)生的不滿，就會被轉(zhuǎn)移給社會，并或遲或早地采取某種更加暴力的方式發(fā)泄出來。因此，不管服從與不服從，由于百姓對“人治”管理手段的本能抗拒以及城管人員對“人治”手段的本能偏好，二者的對立與沖突都已經(jīng)潛在地發(fā)生了。二、城管問題解決對策城市發(fā)展離不開城市管理水平的提高。我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何在面臨巨大挑戰(zhàn)與難得機(jī)遇時提升我國城市管理水平，已經(jīng)成為我國城市管理亟待解決的問題。通過對我國城市管理中存在的問題4/9及其原因分析，建議從以下幾個方面提升我國城市管理的水平。（一）破除官本位思想，樹立城市管理新理念當(dāng)前城管執(zhí)法的問題主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫；執(zhí)法程序、適用法律隨意性大，濫用職權(quán)或行政不作為等等。從表面上看，是執(zhí)法人員自身擺位不正，執(zhí)法部門或執(zhí)法人員首先把自己定位在管理者的位置，自覺不自覺地將行政相對人作為對立面看待，致使執(zhí)法過程中矛盾甚至是沖突的發(fā)生。從深層次上看，則是執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差。要解決這一問題，作為城管執(zhí)法部門和城管人員首要的是要端正態(tài)度，即城管執(zhí)法的目的是要真正解決城市運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的問題和矛盾，既保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又要維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，城市的健康運(yùn)轉(zhuǎn)是全體市民的共同利益，并不是政府單純履行管理職責(zé)的需要，要站在市民利益角度去實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的目的性，而不是以權(quán)力壓制權(quán)利，更不是推延矛盾的發(fā)生。從長期來看，城管隊(duì)伍的形象塑造還要依靠政府對城市管理理念與方法的更新。游商和小攤販并不是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物，在很多國際化的大都市中也都存在這一現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，既是小商販自身生存的需要，同時在某種程度上也迎合和滿足了城市居民的需要。因此，在管理得當(dāng)?shù)那闆r下，流動商販也能夠使城市面貌5/9活躍起來，正如美國紐約街頭的中國小商販成為其城市的一道亮麗風(fēng)景一樣，他們的存在并不是城市的毒瘤，恰恰相反，他們會在一定程度上完善城市功能。因此，在對待流動商販的問題上，政府扮演著越來越重要的角色。既滿足市民需要，又保護(hù)那些社會中包括小商販在內(nèi)的弱勢者的利益，是新型政府進(jìn)行城市管理的核心，這也是對轉(zhuǎn)型時期各級政府的巨大挑戰(zhàn)。特別是在當(dāng)前社會權(quán)利嚴(yán)重失衡的形勢下，建設(shè)和諧社會和以人為本，應(yīng)該成為政府城市管理的基本價值取向，這是維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固政權(quán)的最基本要求。（二）以人為本，切實(shí)維護(hù)商販合法權(quán)益出現(xiàn)城管與商販“較量”的根源是商販這一群體權(quán)利的集體缺失，這也是造成當(dāng)前群體事件發(fā)生以至于惡性沖突不斷的原因之一。商販為了捍衛(wèi)自己的基本生存權(quán)利不得不游走于城市管理的邊緣，由于沒有穩(wěn)定的制度來保障其生存權(quán)，所以他們只能通過一次次的博弈決定其命運(yùn)。任何人都想過一種安穩(wěn)的生活，而不是天天“打游擊”。小商販也想通過自己的努力來謀生，但城市管理者只看到了他們影響城市市容和形象的負(fù)面后果，卻忽略了他們的基本權(quán)利。這樣的博弈心態(tài)，注定了商販與城管人員心理和身體上的斗爭。如果城市管理者能夠?yàn)樯碳姨峁┝己玫纳媾c工作環(huán)境，相信商販們不會選擇風(fēng)吹日6/9曬、朝不保夕的生活。（三）變?nèi)酥螢榉ㄖ?，以明確的制度規(guī)范取代城管執(zhí)法的隨意性管理和執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變并非一朝一夕之功，是個漫長和漸進(jìn)的過程。在當(dāng)前城管執(zhí)法無法從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的情況下，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善城管執(zhí)法的權(quán)限范圍，并以法律形式予以制度化規(guī)范化，也就顯得尤為重要和迫切。權(quán)責(zé)不清，勢必會導(dǎo)致管理無序、執(zhí)法無力、不服管理、官民沖突。因此，要對城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，賦予其新的城市管理內(nèi)容，清晰界定城管執(zhí)法工作的范圍，并對執(zhí)法權(quán)力的行使時間、場合、方式等要素做出嚴(yán)格規(guī)定，以防公權(quán)力被濫用。同時，界定嚴(yán)格的違規(guī)處罰措施，對濫用執(zhí)法管理權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)制和懲處。總之，從法律、法規(guī)層面保障執(zhí)法者和商販的權(quán)利，既是我國法治建設(shè)的必然，也是適應(yīng)社會發(fā)展的必由之路。（四）加強(qiáng)城市管理體系建設(shè)，樹立執(zhí)法人員新形象一直以來，城管部門乃至于公眾，都認(rèn)為城管執(zhí)法工作就是一種簡單的體力工作，人人都可以干，這也使得很多地方的城管執(zhí)法部門招聘大量的臨時工。正是這一錯誤認(rèn)識，造成了城管執(zhí)法效能的普遍低下。但實(shí)際上，城管執(zhí)法是對執(zhí)法者的個人素質(zhì)和綜合能力的一種全方位考7/9量，直接影響到政府在市民心目中的形象，不可小覷。要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須在城管隊(duì)伍建設(shè)上下足功夫。首先，要糾正城管執(zhí)法認(rèn)識上的偏差。要充分認(rèn)識到城市管理工作直接與百姓生活息息相關(guān)，是政府服務(wù)社會的最直接的窗口，直接影響到政府形象，具有復(fù)雜性、艱巨性、服務(wù)性的特點(diǎn)，既瑣碎、繁雜，又牽涉面廣、任務(wù)量大。這為新時期城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高的要求，不僅要在知法、懂法的基礎(chǔ)上善于執(zhí)法，堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，更要善于把握和掌握執(zhí)法的技巧，比如用語措詞、語氣態(tài)度、談話方式以及節(jié)奏把握等等，在寬松和諧的氛圍中避免正面沖突，化解矛盾、減少阻力，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，取得執(zhí)法目的、執(zhí)法形象的雙豐收。其次，要從源頭上卡住進(jìn)人關(guān)，要在社會上營造城管執(zhí)法重要性的良好輿論氛圍，吸引那些積極有為的年輕人加入到其中，為城管執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是要放開出口，將那些年齡較大、綜合素質(zhì)不高的隊(duì)員從一線執(zhí)法隊(duì)伍中逐漸替換出來，同時，要爭取政府人事部門的支持，基于城管執(zhí)法工作的特點(diǎn)及其對人員的要求，制訂合理的退休政策；四是要建立和完善城管執(zhí)法隊(duì)伍的晉升機(jī)制。目前，優(yōu)秀年輕力量不愿意進(jìn)入城管隊(duì)伍的主要原因一方面是當(dāng)前一些城管執(zhí)法人員在社會上所造成的負(fù)面影響使優(yōu)秀人才對其望而卻步，另一方面就是城管執(zhí)法隊(duì)伍缺乏晉升8/9機(jī)制和職業(yè)發(fā)展通道，讓年輕人看不到發(fā)展前途和希望。（五）加強(qiáng)前期管理設(shè)計，從源頭上減少管理沖突的發(fā)生城管綜合執(zhí)法部門處于城市管理的末端，它是對城市功能缺失以及政府對弱勢群體的忽視而引發(fā)的城市管理失衡的最后補(bǔ)救。政府有必要對前期管理工作，例如在城市建設(shè)、城市規(guī)劃以及制訂法律法規(guī)、提供充分的就業(yè)崗位等過程中，對有可能引發(fā)的城市后續(xù)管理問題，要進(jìn)行充分的綜合考量，特別是應(yīng)考慮到后期城管執(zhí)法工作的難度，從而減少由于政府規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的城市管理壓力。因此，城市管理工作應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，做到設(shè)計科學(xué)，制度完善，從源頭上改變“圍追堵截”的簡單執(zhí)法方式，充分體現(xiàn)既照顧弱者又靚麗城市的原則。比如在居民密集的社區(qū)，在不影響交通和行人通行的地段，規(guī)劃出一些夜市經(jīng)營區(qū)、小商品經(jīng)營區(qū)、修配服務(wù)區(qū)、擦鞋服務(wù)區(qū)等，用來解決孤、寡、老、病、殘、失業(yè)人員、城郊農(nóng)民等弱勢群體的經(jīng)營場所問題。同時，政府相關(guān)職能部門在費(fèi)用征收等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，