1/7關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見整理。關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見為了積極引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法以下簡稱農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定和中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知中發(fā)號、中共省委湖南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見湘發(fā)號精神，現(xiàn)就做好我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。一、進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。各級各有關(guān)部門要全面準(zhǔn)確理解黨和國家關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策和法規(guī)精神，切實抓好貫徹落實。對因土地權(quán)屬糾紛等問題導(dǎo)致延包工作不落實的，要抓緊做好土地確權(quán)工作，落實延包政策。切實加強機動地管理，未留機動地的不能再留；已留機動地的超過總承包面積的部分要承包落實到農(nóng)戶。禁止違法調(diào)整或收回承包地，對二輪承包期不到年的，要延長到年。沒有及時2/7與農(nóng)戶簽訂承包合同和發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書的地方，要抓緊簽訂承包合同和發(fā)證，確保土地丘塊、面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四相符”、“四到戶”。國有農(nóng)場已改制的，責(zé)任田承包和經(jīng)營田發(fā)包要參照農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何組織和個人不得侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不得對婦女和外來戶有任何歧視。對平垸行洪區(qū)和庫區(qū)的移民，要參照落戶地集體經(jīng)濟組織成員的標(biāo)準(zhǔn)，落實承包地。要加強承包合同的管理和檔案歸檔工作，維護承包合同的嚴(yán)肅性。要依法加強農(nóng)村集體土地征用過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益的保護。市州、縣市區(qū)人民政府土地行政主管部門在擬制征地補償、安置方案時，應(yīng)當(dāng)告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人有要求舉行聽證的權(quán)利；被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人按規(guī)定申請聽證的，市州、縣市區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，依法實行“兩公告一登記”制度。征用農(nóng)戶承包土地后，應(yīng)及時變更、收回或核銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。土地補償費應(yīng)納入農(nóng)村集體財務(wù)管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)要加強審計監(jiān)督，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和原則農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想是立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為3/7目標(biāo)，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。根據(jù)中發(fā)號文件精神，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要“依法、自愿、有償”地進(jìn)行。各地應(yīng)切實遵循以下基本原則一是穩(wěn)定家庭承包關(guān)系不動搖原則。流轉(zhuǎn)合同承包期不能超過農(nóng)戶剩余的承包期限。二是尊重農(nóng)民意愿原則。不能違背農(nóng)民的意愿強迫流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的條件、方式、價格等應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。三是維護農(nóng)民利益原則。流轉(zhuǎn)要考慮土地的增值效益和農(nóng)戶的長遠(yuǎn)利益，商定分時段價格。土地流入方雇請農(nóng)民工時，要優(yōu)先雇用流出土地的農(nóng)戶。四是嚴(yán)格保護耕地原則。流轉(zhuǎn)的土地不得改變其農(nóng)業(yè)用途。不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。五是依法規(guī)范原則。土地流轉(zhuǎn)必須依照農(nóng)村土地承包法和有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，要以土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律政策規(guī)4/7定的原則、形式、程序等為依據(jù)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)與村集體經(jīng)濟組織辦好相關(guān)手續(xù)，簽訂流轉(zhuǎn)合同并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站登記。三、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等多種形式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包是在承包期內(nèi)，承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)讓是在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意將部分或全部承包土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。互換是在承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的承包經(jīng)營權(quán)。入股是在承包期內(nèi)，承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，農(nóng)民憑股份入股組成合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅。出租是在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶將承包的部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)出租給本集體經(jīng)濟組織成員以外的人經(jīng)營農(nóng)業(yè)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理優(yōu)勢，示范帶動農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)5/7和經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。各地可以通過農(nóng)業(yè)招商引資，引導(dǎo)和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對于長期在外務(wù)工經(jīng)商，無力耕作承包地，經(jīng)過書面申請自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可以將承包地退還給發(fā)包方，再由發(fā)包方重新發(fā)包或向外出租。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以經(jīng)管站為依托，開展組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心等中介服務(wù)組織的試點工作。禁止耕地拋荒。已拋荒的耕地，要限期恢復(fù)生產(chǎn)。四、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到流轉(zhuǎn)雙方的切身利益，必須切實加強規(guī)范管理。一是要加強流轉(zhuǎn)行為的管理。任何組織和個人不得妨礙或者強迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。承包農(nóng)戶需要以轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)事先向集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)同意后，方可流轉(zhuǎn)。專業(yè)生產(chǎn)項目和“四荒”資源的承包、租賃和拍賣，對象是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，必須經(jīng)村民會議三分之二以上的成員或三分之二以上村民代表同意，并到鄉(xiāng)和鄉(xiāng)以上人民政府及相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。二是要加強流轉(zhuǎn)合同的管理。流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂書面合同協(xié)議。流轉(zhuǎn)合同協(xié)議應(yīng)依法明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。流轉(zhuǎn)合同協(xié)議書由省人民政府農(nóng)村工作主管部門統(tǒng)一印制。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同協(xié)議后，應(yīng)到農(nóng)村土地承包合同管理部門辦理登記手續(xù)；需要公證的，還應(yīng)到公證機關(guān)依法辦理公6/7證手續(xù)。涉及森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)到縣級以上人民政府林業(yè)主管部門辦理林權(quán)變更和登記手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得代替農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)雙方不得單方面變更、中止流轉(zhuǎn)合同。三是要加強流轉(zhuǎn)資金的管理。任何組織和個人不得以任何理由截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，可以是現(xiàn)金，可以是實物計價、貨幣兌現(xiàn)，也可以是糧食等農(nóng)產(chǎn)品或者雙方議定的其他物品。對將土地承包經(jīng)營權(quán)入股的，應(yīng)當(dāng)采取保底分紅的方式。對流轉(zhuǎn)期限超過年的土地流轉(zhuǎn)價格的確定，應(yīng)當(dāng)考慮價格變化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段確定補償標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)生產(chǎn)項目和“四荒”資源流轉(zhuǎn)所得資金，實行村有鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)代管，資金的使用由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決定，主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)性項目和公益事業(yè)，任何單位和個人不得平調(diào)、挪用，更不準(zhǔn)平分到戶。五、切實加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境。要廣泛開展土地流轉(zhuǎn)法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)，鼓勵種田能手多種田，引導(dǎo)他們按照市場要求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)7/7展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。要切實加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的