1/6浠水縣農(nóng)發(fā)行傳統(tǒng)糧棉油購銷業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的新思路中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是國家為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專門設(shè)立的國家政策性銀行。農(nóng)發(fā)行湖北省分行成立已經(jīng)10余年，從1997年1月起在全省各市（州）、縣設(shè)分支機構(gòu)。1998年以前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)著對農(nóng)副產(chǎn)品收購、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等全方位的信貸支持。隨后為適應(yīng)糧棉流通體制改革的政策需要，從1998年起專司糧棉油收購資金供應(yīng)管理職能。2016年中央1號文件要求農(nóng)發(fā)行“加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎(chǔ)上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自此履行職能又將進入一個新的階段。農(nóng)發(fā)行整體職能調(diào)整正在醞釀中，但從去年開始，根據(jù)黨中央、國務(wù)院糧改政策精神，農(nóng)發(fā)行信貸支持的對象，已從單純的支持國有糧棉油購銷企業(yè)，擴展到農(nóng)林牧副漁各類所有制企業(yè)；從糧棉油收購環(huán)節(jié)延伸到糧棉油生產(chǎn)、購銷、加工、轉(zhuǎn)化等整個產(chǎn)業(yè)鏈。糧棉油是關(guān)系國計民生的特殊產(chǎn)品，解決中國13億人口吃飯問題，確保糧食安全一直是我國糧食基本政策的出發(fā)點?，F(xiàn)階段糧食需求還難以替代，特別是糧食安全關(guān)系國家安定，政府始終把加強農(nóng)業(yè)、解決人民吃飯問題作為首要任務(wù)。農(nóng)發(fā)行之所以需要堅持信貸支農(nóng)的政策不動2/6搖，主要是從維護國家糧食安全和保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的實際需要出發(fā)。從世界范圍看，全面放開的糧食市場都不是全面放任的糧食市場，許多國家都有一定的干預(yù)性政策，以此來保護糧農(nóng)的利益和國家的糧食安全。從我國的情況看，無法指望靠他國提供足夠的糧源，必須立足于自力更生、自求平衡。國家要求政策性銀行的職能是動態(tài)的，隨著國家宏觀調(diào)控的重點改變而改變，但無論如何，都必須堅持執(zhí)行政策為前提，切實體現(xiàn)中央政府的意志。但是糧棉油企業(yè)現(xiàn)狀問題是1、底子薄。長期扎根于農(nóng)業(yè)計劃經(jīng)濟時代成長起來的糧棉油企業(yè)沒有完成自身發(fā)展所需資本原始積累，長期依賴于農(nóng)發(fā)行信貸資金，虧損掛帳；2、經(jīng)營活力不足，企業(yè)冗員過多，下崗分流進展緩慢。人均經(jīng)營量過低，加之經(jīng)營的非市場化運作，風(fēng)險約束機制的缺乏，不計成本，不講核算，勢必會形成巨額虧損。一、我們農(nóng)發(fā)行應(yīng)該加大對糧棉油購銷儲業(yè)務(wù)的信貸支持力度。進一步做好糧棉收購、儲備和調(diào)銷的信貸支持工作。大力支持中央儲備糧油和地方儲備糧計劃的實施，做好省級儲備糧貸款業(yè)務(wù)，擴大儲備貸款種類和業(yè)務(wù)量。支持糧棉企業(yè)深度開發(fā)糧棉市場，以旺季收購為重點搞好常年購銷，努力防范農(nóng)民“賣難”問題發(fā)生。3/6（一）積極扶持企業(yè)開展糧棉油購銷業(yè)務(wù)，鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。我行原有的貸款企業(yè)均為處于流動領(lǐng)域中的國有糧食購銷企業(yè)和棉花公司，這些企業(yè)近年來通過改制逐步甩掉了歷史上的包袱，但由于底子薄、體制改革和經(jīng)營觀念滯后，難以獲得其他銀行的貸款支持。我行從扶持企業(yè)經(jīng)營、便于農(nóng)民銷售角度出發(fā)，在每個縣域范圍內(nèi)采取有進有退、進則有為、退則有序的信貸策略，分別保留了相當(dāng)一部分糧棉購銷企業(yè)繼續(xù)作為我行客戶。（二）穩(wěn)步推進貸款客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)做強做實傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。根據(jù)農(nóng)發(fā)行發(fā)展綱要，戰(zhàn)略目標(biāo)是“一體兩翼”，重點是把糧棉油收購資金貸款業(yè)務(wù)這個主體工作做好。要在確保糧棉油收購不出大問題的基礎(chǔ)上，審慎積極發(fā)展新業(yè)務(wù)，這是農(nóng)發(fā)行履行政策性銀行職能的根本所在。對棉花購銷業(yè)務(wù)發(fā)放貸款是農(nóng)發(fā)行的傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，特別是1999年棉花市場化改革以來，農(nóng)發(fā)行不斷完善管理措施和辦法，積累了豐富經(jīng)驗，管理效果良好。因此，農(nóng)發(fā)行對棉花購銷業(yè)務(wù)進行信貸投入和管理有優(yōu)勢，不能因為有風(fēng)險就輕易丟掉這塊陣地。當(dāng)前的棉花收購已經(jīng)是市場行為，農(nóng)發(fā)行必須按照市場化的管理需求對客戶結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，貸款客戶有進有4/6出、有保有棄是必然的，有利于改善農(nóng)發(fā)行貸款質(zhì)量。但個別地方在調(diào)整貸款客戶結(jié)構(gòu)的過程中存在調(diào)整時機不當(dāng)、調(diào)整步伐過快等問題。一些棉花主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，除棉花購銷比較活躍外，缺乏符合農(nóng)發(fā)行貸款條件的棉花深加工企業(yè)，因此其貸款結(jié)構(gòu)的調(diào)整要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂切實可行的客戶結(jié)構(gòu)與貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，循序漸進，穩(wěn)步實施，既要防范信貸風(fēng)險，又要注意政策風(fēng)險。二、農(nóng)發(fā)行的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)是要支持糧棉油企業(yè)做大做強，從單純地放貸給經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向集糧食收購、加工、附營為一體，有較強綜合效益的大中型企業(yè)，收購主體由政策性收購向市場性收購轉(zhuǎn)變。企業(yè)完全按照市場規(guī)律和經(jīng)營原則從事糧食購銷業(yè)務(wù)。除了國家和地方糧食儲備貸款及糧食調(diào)控貸求救外，其他貸款的發(fā)放都要放在以企業(yè)風(fēng)險承受能力為前提。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行行長鄭暉在談到今后工作方向時表示“要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力，審慎積極支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展，有效擴大貸款比重和市場份額。”繼續(xù)支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)。對以糧棉油為主要原材料的龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大扶持力度，增加其收購市場的份額，促使其逐步發(fā)揮在保證國家糧食安全，穩(wěn)定農(nóng)民收入方面的重要作用，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。盡管龍頭企業(yè)的發(fā)展層次不一，相當(dāng)一部分龍5/6頭企業(yè)不能成為商業(yè)銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，但相對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)有的客戶群而言，龍頭企業(yè)自身的經(jīng)營機制、管理體制和抗風(fēng)險能力，優(yōu)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為履行政策性銀行職能所支持的糧棉油購銷企業(yè)。因此，培育和發(fā)展足夠數(shù)量的以糧棉油為主要原材料的龍頭企業(yè)，對這些企業(yè)大量供應(yīng)收購信貸資金，并適當(dāng)提供倉儲建設(shè)、擴大生產(chǎn)規(guī)模所需要的中長期資金，促使其收購、兼并、承包等現(xiàn)有的國有糧食購銷企業(yè)，廣布收購網(wǎng)點，直接從農(nóng)民手中大量收購糧棉油，是進一步深化糧棉流通體制市場化改革，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸風(fēng)險的現(xiàn)實選擇。三、關(guān)于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新辦業(yè)務(wù)問題。準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新辦業(yè)務(wù)的政策要點主體都是糧棉油收購資金貸款業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新辦業(yè)務(wù)的主體都是滿足糧棉油收購的資金需求，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)短期流動資金與糧棉油流轉(zhuǎn)貸款的用途基本相似。二是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)仍是農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)的主體，新辦業(yè)務(wù)是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的生長點。盡管糧棉油市場化改革后，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)都有一定程度的萎縮，但實踐證明這種萎縮是階段性的，總體來看，傳統(tǒng)的糧棉油購銷業(yè)務(wù)在當(dāng)前和今后一個時期都仍然是農(nóng)發(fā)行的主體貸款業(yè)務(wù)。新辦業(yè)務(wù)是伴隨著糧棉油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程產(chǎn)生與成長的，是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長點，不僅促進業(yè)務(wù)量增長，而且是調(diào)整和改善農(nóng)發(fā)行貸款結(jié)構(gòu)，增強信貸資6/6產(chǎn)的周轉(zhuǎn)性，提高經(jīng)營效益的重要部分。三是要針對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新業(yè)務(wù)不同的客戶對象，實行不同的貸款營銷策略。進一步完善貸款準(zhǔn)入與退出機制，對以國有糧食購銷企業(yè)為主的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)客戶，要根據(jù)企業(yè)改革改制的進