精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)1/8試論農(nóng)民養(yǎng)老保障的根本出路在于城鎮(zhèn)化作者吳克勝論文關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化農(nóng)民養(yǎng)老保障根本出路論文摘要在分析我國農(nóng)民養(yǎng)老保障情況基礎(chǔ)上，指出城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民養(yǎng)老保障的根本出路，并具體分析城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老保障問題解決的促進作用，進而提出解決我國農(nóng)民養(yǎng)老保障問題總體戰(zhàn)略安排。一、農(nóng)民養(yǎng)老保障問題根據(jù)第五次全國人口普查資料，2000年我國農(nóng)村人口80,739萬人，其中65歲及以上的人口為5,938萬人，占農(nóng)村人口的735，這意味著我國農(nóng)村現(xiàn)在已進人老齡化社會，而且隨著人均預(yù)期壽命增加，現(xiàn)在的農(nóng)民在未來二三十年內(nèi)老齡化速度會越來越快，老齡化率越來越高，這八億農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求將是越來越大。農(nóng)民養(yǎng)老保障主要是經(jīng)濟保障，經(jīng)濟收入水平是農(nóng)民養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)和前提。而2002年我國農(nóng)民人均純收入為2,476元，其中來自農(nóng)業(yè)收入1,135元，由于多種原因農(nóng)民人均收入增長連續(xù)多年低水平徘徊，收入增長較慢，農(nóng)民養(yǎng)老保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)很薄弱。目前我國農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老、土地保障等這些非正規(guī)保障方式，帶有互助性質(zhì)的社會養(yǎng)老保障在農(nóng)村還沒有普遍建立起來。農(nóng)民精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)2/8養(yǎng)老保障處于保障水平較低、持續(xù)穩(wěn)定性差、非制度化的保障中。根據(jù)我國人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測，人口老齡化率在2030為20左右。較低的農(nóng)民收人如何迎接洶涌而來的老齡化大潮因此，農(nóng)民養(yǎng)老保障問題迫切需要政府和社會高度重視，把解決農(nóng)民養(yǎng)老保障當作一項重要戰(zhàn)略安排，尋找農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險化解的有效機制?？傊藘|農(nóng)民養(yǎng)老問題解決，必須在發(fā)展基礎(chǔ)上使其養(yǎng)老保障逐步社會化，而城市將是有效結(jié)合點，在農(nóng)民變?yōu)槭忻窕A(chǔ)上解決現(xiàn)在農(nóng)民的養(yǎng)老問題，城鎮(zhèn)化無疑是農(nóng)民養(yǎng)老問題解決的最大的出路。二、城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老保障問題解決的促進作用城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，實質(zhì)是農(nóng)民由傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生產(chǎn)生活方式過程。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，還包含向城鎮(zhèn)聚集。城市是現(xiàn)代文明載體，是先進生長方式聚集地，是經(jīng)濟增長發(fā)動機。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展進步的標志。伴隨城鎮(zhèn)化推進，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老產(chǎn)生多方面的影響，為農(nóng)民養(yǎng)老問題解決創(chuàng)造諸多有利條件。第一，城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提高，增強農(nóng)民養(yǎng)老保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展水平是制約農(nóng)民養(yǎng)老保精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)3/8障的最主要因素，也是其解決的前提與基礎(chǔ)。使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民收入提高。分工和專業(yè)化是經(jīng)濟增長的源泉，分工受交易效率制約。一方面，交易效率提高，交易成本降低，分工就進一步深化，生產(chǎn)專業(yè)化進一步發(fā)展，促進生產(chǎn)效率提高，經(jīng)濟發(fā)展，收人增加。另一方面，分工深化使得人們之間相互需求增加，交易增多，交易費用增加。分工深化直至分工收益等于交易成本為止。農(nóng)民向城市聚集，再加上城市基礎(chǔ)設(shè)施條件好，交易成本低，交易效率提高，促使進城農(nóng)民走上分工分業(yè)之路，進行專業(yè)化生產(chǎn)，他們生產(chǎn)效率提高，收人增加，同時城市經(jīng)濟也得到發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)民收人低，很大程度上，是因為農(nóng)民分散居住，形不成有效市場需求，交易效率低，農(nóng)民分工程度低，自給自足的自然經(jīng)濟占很大比重。使留在農(nóng)村的農(nóng)民收入提高。我國由于人多地少，土地在集體成員間平均分配，使得土地經(jīng)營零散細碎，規(guī)模經(jīng)營程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，效率低，效益差，自然農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得收人不多。土地基本只能農(nóng)民保吃飯，發(fā)展無從談起。向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民后，土地可以進行適度規(guī)模經(jīng)營，采用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，為繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民收入提高創(chuàng)造條件。使國家財政收入更加厚實。城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為國家財政收人增長提供源泉，國家財政收人自然水精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)4/8漲船高。國家財政收人增加，對農(nóng)民養(yǎng)老保障可以有更大支持。第二，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民風(fēng)險增加，思想觀念轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)老保障發(fā)展打下有利社會思想基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟體制建立和完善，市場風(fēng)險增多，人們思想觀念、行為方式會發(fā)生變化。城市市場功能更強，市場風(fēng)險更多。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，由原來面臨主要是自然風(fēng)險變?yōu)橹饕鞘袌鲲L(fēng)險，而且風(fēng)險對生產(chǎn)生活的影響更大。這促使他們不得不進行長期打算，為自己養(yǎng)老作考慮。另外，受城市生活方式、思想觀念影響，自己原來那種養(yǎng)兒防老、家庭保障的觀念也會逐漸淡化，自我保障、社會保障意識增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，留在農(nóng)村的農(nóng)民面臨風(fēng)險也會增多，使得他們風(fēng)險意識增強。農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村人口流動，城市文明、生活方式、思想觀念向農(nóng)村擴散，必然會影響他們思想觀念，使其養(yǎng)老觀念會發(fā)生變化。第三，城鎮(zhèn)化促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供支撐條件。養(yǎng)老保障包括經(jīng)濟支持、生活照顧、精神慰藉三個層次。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，家庭一般小型化，家庭即使有養(yǎng)老經(jīng)濟供養(yǎng)能力，但家庭主要成員忙于工作，對老人生活照顧需求難以完全滿足，需要從外部購買或要精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)5/8求養(yǎng)老社會化。在城市里，第三產(chǎn)業(yè)一般較發(fā)達，容易提供這些養(yǎng)老保障所需的服務(wù)。另外，養(yǎng)老保障還需要金融業(yè)發(fā)展作支撐，而城市的金融業(yè)較發(fā)達，金融體系較完善。因為養(yǎng)老資金是將現(xiàn)在收入在年老時再進行消費，無論是自我儲蓄，還是繳納社會養(yǎng)老資金，需要發(fā)達金融市場和金融工具進行投資使養(yǎng)老資金保值增值。城鎮(zhèn)化推進，人口聚集不僅使得很容易達到服務(wù)業(yè)發(fā)展所需最低門檻要求，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且使得城市原來第三產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，從而為養(yǎng)老保障發(fā)展創(chuàng)造社會條件。第四，城鎮(zhèn)化使得社會養(yǎng)老資源向農(nóng)民傾斜?，F(xiàn)在，我國社會保障體系，城鎮(zhèn)基本建立起來，而農(nóng)村基本還是空白，社會保障資源分配上市民和農(nóng)民不平衡，向市民傾斜嚴重。農(nóng)民進城后，受城市文明、生活方式影響，他們自身素質(zhì)提高，個人權(quán)益意識提高，經(jīng)過社會磨礪，他們組織程度提高，在社會中會發(fā)出他們自己聲音，擴大他們影響，使得社會利益天平逐漸平衡過來。在社會養(yǎng)老保障問題上，國家會因他們可能造成社會風(fēng)險而不得不考慮他們訴求，考慮他們利益。原來農(nóng)村廣大居民居住分散，封閉保守，素質(zhì)低下，組織松散，雖然人數(shù)龐大，但在社會中力量弱，聲音小，在社會利益分配格局中處于相對弱勢地位，獲得社會養(yǎng)老保障資源較少。城鎮(zhèn)化使農(nóng)民博弈力量大大增強，使政府增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障支持。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)6/8第五，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民養(yǎng)老保障成本相對較低。城鎮(zhèn)化，使得城市和農(nóng)村的居民人收入得到提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，人們可以進入社會養(yǎng)老保障，或通過社會來滿足養(yǎng)老需求，從而使得家庭資源配置效率提高，養(yǎng)老機會成本降低。另外城市里建立社會養(yǎng)老保障制度，通過社會設(shè)施降使得養(yǎng)老保障成本較農(nóng)村低，效率高。如通過單位直接扣款籌集資金、通過城市銀行網(wǎng)點發(fā)放養(yǎng)老資金等。三、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民養(yǎng)老保障戰(zhàn)略安排鑒于我國農(nóng)民群體人數(shù)龐大、農(nóng)民收入低等實際情況和農(nóng)民老齡化給社會經(jīng)濟帶來巨大壓力與影響，應(yīng)該在城鎮(zhèn)化進程中給農(nóng)民養(yǎng)老保障予以戰(zhàn)略安排，以使農(nóng)民養(yǎng)老保障社會成本最小。戰(zhàn)略安排既要有利于農(nóng)民養(yǎng)老，又不能阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，超越或滯后于社會經(jīng)濟條件既要有利于現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)老，又要使未來老年人安度晚年。全國農(nóng)民由于開始起點不同，發(fā)展速度有快有慢，在城鎮(zhèn)化初期養(yǎng)老方式應(yīng)是多種方式并存，后隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步走向全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障模式。因此，總體上農(nóng)民養(yǎng)老保障方式應(yīng)是動態(tài)發(fā)展的。農(nóng)民養(yǎng)老保障方式選擇不僅要考慮經(jīng)濟、政治、社會條件，還要考慮到農(nóng)民城鎮(zhèn)化進度、農(nóng)民內(nèi)部收入差距等情況，在城鎮(zhèn)化進程中根據(jù)變化了的客觀實際情況調(diào)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)7/8整社會養(yǎng)老保障政策，促使農(nóng)民養(yǎng)老保障方式變化。農(nóng)民養(yǎng)老保障戰(zhàn)略安排大致如下第一，城鎮(zhèn)化初期，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距且農(nóng)民收入低等實際情況，農(nóng)民養(yǎng)老保障安排遷移到城市的中青年農(nóng)民，由于他們有較穩(wěn)定收入，可繳費時間較長，將其納入城市養(yǎng)老保障中。在農(nóng)村建立個人積累為主個人賬戶式的社會養(yǎng)老保障，財政進行適當補貼，引導(dǎo)留在農(nóng)村中那些收入較高的農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保障中，為他們以后養(yǎng)老保障打下基礎(chǔ)。農(nóng)村中那些收入較低農(nóng)民主要依靠土地、家庭保障?，F(xiàn)在老人由于差不多進入純消費期，已不能進行繳費積累，不管其遷入農(nóng)村，還是繼續(xù)留在農(nóng)村，主要依靠其家庭保障來解決養(yǎng)老問題。第二，城鎮(zhèn)居民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障中。農(nóng)村中青年居民，無論收入高低，都納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中。農(nóng)村現(xiàn)在老人，原已納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的，則依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保障原來未納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的，則依靠家庭保障。第三，隨著城鎮(zhèn)化進一步推進，農(nóng)村居民已大部分變化城市居民，經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民收入有較大提高，城鄉(xiāng)差距縮小，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障統(tǒng)一起來，建立城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保障體系。農(nóng)村不管中青年人，還是老人，都享受統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)8/8當然，在城鎮(zhèn)化進程中解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，不僅要采取措施促進城鎮(zhèn)化，及時建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，還要注意一些問題，如W注意城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系銜接問題。城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保障是最終