精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)1/5稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制完善小議稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門(mén)，建立并推行執(zhí)法責(zé)任制是貫徹依法治國(guó)基本方略，切實(shí)促進(jìn)依法行政的重要措施。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，目的之一就是要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中存在的一些不正之風(fēng)從源頭上予以防堵。在目前我國(guó)還不具備徹底解決腐敗和官僚主義的宏觀性的體制條件下，著力從微觀權(quán)利方面解決具體權(quán)力行使過(guò)程中的制約問(wèn)題，對(duì)稅權(quán)具體行使過(guò)程的制約作用顯得尤為重要，它是在新形勢(shì)下對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的一種嘗試。近幾年來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行，不僅促使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)了法制觀念，提高了領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理的能力，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；不僅嚴(yán)格規(guī)范了稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格了依法辦事，而且有利于各執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正執(zhí)法中的隨意性，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，有利于制止濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于執(zhí)法相對(duì)人依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。因而執(zhí)法責(zé)任制的推行，在推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督制約、保障權(quán)益等方面起到了重要作用，但由于執(zhí)法人員素質(zhì)不一、執(zhí)法環(huán)境不同等各種因素的影響，在如何加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、如何考評(píng)執(zhí)法責(zé)任、如精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)2/5何執(zhí)行過(guò)錯(cuò)追究等方面還面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)筆者就這些方面，通過(guò)在基層征管一線的調(diào)查談些膚淺看法并引發(fā)一些思考，旨在拋磚引玉，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制更趨健全和完善。一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題人的因素一是執(zhí)法不嚴(yán)，隨意性較大。執(zhí)法必嚴(yán)，是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。少部分稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部由于業(yè)務(wù)不熟，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的了解、掌握不深不透，加之運(yùn)用的不熟練，從而怕納稅人提起稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，故在稅收?qǐng)?zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法不到位；有的執(zhí)法人員執(zhí)法道德水平還有差距，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，對(duì)違法行為或者視而不見(jiàn)，或者處理過(guò)寬，或者變通處理，不公正的行政執(zhí)法，致使納稅人對(duì)稅法的自覺(jué)服從留有空間，客觀上制約了公民納稅意識(shí)的提高?，F(xiàn)有執(zhí)法水平的窘?jīng)r，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生了阻力。二是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重視程度尚不夠。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)3/5不同程度地存在講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，落實(shí)起來(lái)不要的現(xiàn)象。執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度成了聾子的耳朵擺設(shè)，這導(dǎo)致了稅務(wù)干部只感受到了推行過(guò)程中的“雷聲”而看不到落實(shí)制度的“雨點(diǎn)”，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中只有壓力而無(wú)動(dòng)力，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)難以真正得到有效規(guī)范。三是納稅人怕“告官”心理制約了稅收行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施?！叭宋⒀暂p”、“民不與官斗”是中國(guó)歷史的傳統(tǒng)積淀，“法律面前的人人平等”與現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中的“不對(duì)等”關(guān)系使納稅人在稅收行政案件中往往處于弱者地位，即使勝券在握，也會(huì)由于種種顧慮，不敢進(jìn)行復(fù)議和訴訟而私下和解，甚至忍氣吞聲，不僅助長(zhǎng)了個(gè)別單位和個(gè)人的“老大”思想，更使執(zhí)法有過(guò)錯(cuò)的單位及個(gè)人逃脫了責(zé)任追究。執(zhí)法責(zé)任制度本身的缺損一是稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、不完備，表現(xiàn)為稅收法律體系不完備，立法不健全，效力級(jí)次低，補(bǔ)充規(guī)定多且雜，既有“無(wú)法可依”的窘?jīng)r，也有“依法打架”的尷尬。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)4/5二是征管體制改革仍須不斷完善。部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)始終不盡人意，工作環(huán)節(jié)增多，手續(xù)變雜，工作量增大；部分責(zé)權(quán)分離，有權(quán)的無(wú)責(zé)，無(wú)權(quán)的有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任互相交叉，相互推諉扯皮。三是執(zhí)法責(zé)任難以界定，表現(xiàn)為該做的不做或做不好，不該做的卻做了，存在“越值”的現(xiàn)象，甚至將納稅人的義務(wù)也攬進(jìn)稅務(wù)崗位責(zé)任，如小規(guī)模納稅人達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的申請(qǐng)，將“告知”作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)，納稅申報(bào)期前的“善意”提醒等。四是稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為中單位責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的構(gòu)成要件劃分不清，過(guò)錯(cuò)的要素以及好壞程度的解釋都是開(kāi)放性的，彈性較大。五是考核監(jiān)督機(jī)制缺位。受計(jì)算機(jī)考核指標(biāo)適用度的影響，人工考核難以避免主觀性，影響了監(jiān)督的公正、客觀，計(jì)算機(jī)考核只能對(duì)在計(jì)算機(jī)中留有痕跡的行為進(jìn)行考核，而由于稅收?qǐng)?zhí)法者是各個(gè)動(dòng)態(tài)的執(zhí)法個(gè)體或小集體，都具有一定的自由裁量權(quán)，實(shí)際上有許多執(zhí)法行為是不能在計(jì)算機(jī)中留有痕跡的，機(jī)器考核難以反映真實(shí)情況。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫(xiě)作獨(dú)家原創(chuàng)5/5六是重追究輕激勵(lì)。執(zhí)法責(zé)任制作為內(nèi)部管理的一種責(zé)任，要達(dá)到責(zé)權(quán)利的結(jié)合統(tǒng)一，追究與激勵(lì)并重，目前實(shí)施的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制雖對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法建立了評(píng)議考核制度，但與責(zé)任制管理考核、創(chuàng)建文明單位考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有明確的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)無(wú)據(jù)可依，責(zé)任人感受不到其努力帶來(lái)的回報(bào)與尊重，同時(shí)由于兩者的失衡