1/15建立現(xiàn)代教育制度的探索我國(guó)教育正在進(jìn)行一系列深化改革，新教育體制的基本框架即將建成，教育制度的創(chuàng)新，特別是建立現(xiàn)代教育問題提到了議事日程。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)涵蓋著現(xiàn)代化教育的建設(shè)，而現(xiàn)代化教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的人才保障，現(xiàn)代教育制度是現(xiàn)代教育的組成部分，為了探索現(xiàn)代教育制度，有必要了解什么是現(xiàn)代教育與教育現(xiàn)代化。一、社會(huì)現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化對(duì)教育提出新的要求社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)步過程世界范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)代化的研究有經(jīng)濟(jì)特征學(xué)派、政治特征學(xué)派、科技特征學(xué)派、思想心理學(xué)派以及多維綜合學(xué)派。要準(zhǔn)確地把握現(xiàn)代化看來不可專注于某一個(gè)角度。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家阿英格爾斯在從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人一書內(nèi)也認(rèn)為，社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)體系，是由不同的系統(tǒng)構(gòu)成的；整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化和社會(huì)服務(wù)四個(gè)基本方面。一個(gè)社會(huì)是否是現(xiàn)代化的，要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)從這四個(gè)方面進(jìn)行綜合考察。我國(guó)社會(huì)學(xué)家司馬云杰在文化社會(huì)學(xué)中闡述道“我們所說的現(xiàn)代化，乃是社會(huì)主義形態(tài)的一種高度發(fā)展的文明形式，它標(biāo)志著一個(gè)歷史時(shí)2/15代的全部特征”?？偠灾鐣?huì)現(xiàn)代化雖然是個(gè)綜合的社會(huì)體系，但它的基礎(chǔ)是人的現(xiàn)代化，也就是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化。社會(huì)的現(xiàn)代化對(duì)現(xiàn)代教育提出一系列新的要求，具體地說，主要有如下十點(diǎn)實(shí)施普及義務(wù)教育。英文中在前面所冠的形容詞，其含義為義不容辭的、必須的、義務(wù)的。所以這里的義務(wù)應(yīng)當(dāng)理解為帶有強(qiáng)制性的，也就是必須實(shí)施接受的意思。義務(wù)教育準(zhǔn)確的定義為“根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定對(duì)適齡兒童實(shí)施一定年限的普及的、強(qiáng)迫的、免費(fèi)的學(xué)校教育”。年誕生于德意志魏瑪邦的義務(wù)教育，到世紀(jì)七十年代后期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家已普遍實(shí)行，爾后義務(wù)教育的年限逐漸延長(zhǎng)。目前義務(wù)教育已成為世界多數(shù)國(guó)家普遍實(shí)行的教育制度，年限一般在年到年之間，可見義務(wù)教育是現(xiàn)代教育的基本特征之一。建立起現(xiàn)代教育體系。在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育之上，構(gòu)筑起職業(yè)教育、中等教育、高等教育、成人教育等各級(jí)各類教育的完整體系。3/15職業(yè)教育得到充分的發(fā)展，形成以中高等職業(yè)教育為主的職業(yè)教育體系。成人教育高度發(fā)展，終身教育思想逐步取代傳統(tǒng)的教育思想，并作為一種教育制度貫穿整個(gè)教育體系。教育事業(yè)法制化，實(shí)現(xiàn)依法興教、依法治教、依法施教。也就是說，從教育思想到辦學(xué)、管理、教學(xué)等各個(gè)方面都有以教育法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的標(biāo)準(zhǔn)，以教育法制化為手段推進(jìn)教育現(xiàn)代化。學(xué)校教育與生產(chǎn)勞動(dòng)從分離走向結(jié)合，高等教育走向“教學(xué)科研生產(chǎn)”一體化之路，職業(yè)教育走教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)習(xí)相結(jié)合之路。教學(xué)內(nèi)容豐富而協(xié)調(diào)，各級(jí)各類教育各有側(cè)重地設(shè)置由人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)組成的完整的課程體系。在教學(xué)方法與教學(xué)手段上，采用以現(xiàn)代電子技術(shù)為主要手段的現(xiàn)代聲像教學(xué)與電子計(jì)算機(jī)教學(xué)。4/15在教育教學(xué)管理上，采用現(xiàn)代管理理論與管理制度。形成完整的現(xiàn)代教育理論體系。社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)現(xiàn)代教育提出的十點(diǎn)要求，大多與教育體制相關(guān)，特別是前五條的內(nèi)容，是建立現(xiàn)代教育制度必須解決好的課題。教育現(xiàn)代化給現(xiàn)代教育提出的新要求教育現(xiàn)代化，一般是指經(jīng)濟(jì)與教育相對(duì)落后的國(guó)家，采取一系列改革與發(fā)展政策，推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取達(dá)到現(xiàn)代教育水平的過程，以及最終使得教育高度發(fā)展，滿足本國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)文化發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要，實(shí)現(xiàn)教育向現(xiàn)代社會(huì)所要求的先進(jìn)水平的轉(zhuǎn)化。教育現(xiàn)代化的水準(zhǔn)并無一個(gè)絕對(duì)的尺度。由于教育本身具有較為復(fù)雜的屬性，如有社會(huì)性、生產(chǎn)性、歷史性、階級(jí)性、民族性、繼承性等等，因而有的教育規(guī)律具有世界性，有些規(guī)律依附于不同的社會(huì)制度。因社會(huì)價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、民族傳統(tǒng)等方面的區(qū)別，不可能劃定全世界統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。我們所追求的教育現(xiàn)代化，現(xiàn)階段可以參照經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)國(guó)家教育所達(dá)到的教育現(xiàn)代化水準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)物質(zhì)、觀念、制度、傳統(tǒng)等若干層面的實(shí)際狀況，確定教育的具體目標(biāo)與各個(gè)主要項(xiàng)目的內(nèi)涵，在實(shí)踐中形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義的教育現(xiàn)代化。5/15具體地說，教育現(xiàn)代化給現(xiàn)代教育提出如下七點(diǎn)要求教育思想的現(xiàn)代化。要以有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論與終身教育思想為指導(dǎo)，樹立起現(xiàn)代的教育發(fā)展觀、價(jià)值觀、質(zhì)量觀、人才觀、教學(xué)觀、教師觀、學(xué)生觀等等，為教育現(xiàn)代化奠定思想基矗。教育目標(biāo)的現(xiàn)代化。教育要使社會(huì)成員具備適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的現(xiàn)代人所應(yīng)有的素質(zhì)。世紀(jì)最成功的勞動(dòng)者將是全面發(fā)展的人，將是對(duì)新思想和新機(jī)遇最開放的人。教育結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。建立起各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，功能齊全，效益優(yōu)良，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的終身教育體系。教育管理的現(xiàn)代化。要建立完善教育法規(guī)體系，加強(qiáng)管理手段與制度的現(xiàn)代化建設(shè)，為教育管理的現(xiàn)代化提供法律上與條件上的保障。教育內(nèi)容的現(xiàn)代化。教學(xué)內(nèi)容反映現(xiàn)代科技文化的最新成果，不斷更新教材，建設(shè)優(yōu)秀的教材體系，為提高教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造良好的條件。6/15教學(xué)手段和教學(xué)方法的現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)代視聽工具和信息傳播工具進(jìn)行教學(xué)，擴(kuò)大施教范圍，提高教學(xué)效果與效率。教育理論和教育科研方法的現(xiàn)代化。以先進(jìn)的教育科研方法與教育實(shí)驗(yàn)手段，揭示出教育教學(xué)規(guī)律，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的大幅度提高。教育現(xiàn)代化對(duì)現(xiàn)代教育的七點(diǎn)要求，涉及建立現(xiàn)代教育制度的思想基儲(chǔ)價(jià)值觀念、管理原則等問題，故必須認(rèn)真研究，加以解決。二、現(xiàn)代教育制度的建立教育制度、教育體制、教育機(jī)構(gòu)教育制度與教育體制這兩個(gè)概念是隸屬與包容的關(guān)系。教育體制是指教育機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限與有關(guān)制度的總合，而教育制度是指整個(gè)國(guó)家各種教育機(jī)構(gòu)的體系，教育體制包容教育制度，而教育制度隸屬于教育體制。教育體制的改革，其中就包括著教育制度的改革。但是教育制度改革有其自身具有的更深刻的內(nèi)涵，教育制度的創(chuàng)新必須以深化教育體制改革為條件。教育機(jī)構(gòu)指的是進(jìn)行各級(jí)各類教育工作的場(chǎng)所和從事教育管理及研究的機(jī)關(guān)。教育應(yīng)當(dāng)做廣義的理解，所以教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括各級(jí)各類學(xué)校、7/15學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、校外教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)、教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。我國(guó)的現(xiàn)代教育制度，就是符合我國(guó)國(guó)情與現(xiàn)代教育的要求，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)體系；其目的就是為了更好地貫徹落實(shí)我國(guó)的教育方針，提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)?，F(xiàn)代教育制度的框架我國(guó)現(xiàn)代教育制度的框架可以概括為堅(jiān)定正確的教育目標(biāo)、科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)、完善的終身教育體系、均權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)管理模式、法制化的管理制度、健全的教育科研機(jī)構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)定正確的教育目標(biāo)我國(guó)的教育方針是“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。我們要建立的現(xiàn)代教育制度必須貫徹執(zhí)行國(guó)家的這個(gè)教育方針，培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的四有新人。這是建立現(xiàn)代教育制度的出發(fā)點(diǎn)與歸宿所在?！吧鐣?huì)現(xiàn)代化人的現(xiàn)代化教育現(xiàn)代化”這個(gè)雙向制約影響鏈條的中心環(huán)節(jié)是人的現(xiàn)代8/15化?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、組織原則、政策規(guī)定，都要以這個(gè)教育方針為核心。衡量教育制度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要是看它是否有利于堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向，培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人；是否有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、教育界乃至社會(huì)的積極性，提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效益；是否有利于促進(jìn)教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。堅(jiān)持這三個(gè)有利于的核心，正是為全面貫徹落實(shí)國(guó)家的教育方針。誠(chéng)如年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定指出的“在整個(gè)教育體制改革的過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”?？茖W(xué)的學(xué)制系統(tǒng)教育制度的基本內(nèi)容之一就是學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)就是學(xué)校教育制度，也稱學(xué)校系統(tǒng)。學(xué)制是指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的體系，規(guī)定著各級(jí)各類學(xué)校的教育形式、教育性質(zhì)、修業(yè)年限、招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)以及各級(jí)各類學(xué)校之間的銜接與溝通關(guān)系。現(xiàn)代教育制度建設(shè)，要求建立包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育及包含各級(jí)成人學(xué)歷教育在內(nèi)的完善的學(xué)校教育制度。我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府采取各種有效措施實(shí)現(xiàn)保障9/15適齡兒童與少年接受義務(wù)教育。因此適齡兒童與少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)的社會(huì)組織和個(gè)人，要保證適齡兒童與少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。同時(shí)還實(shí)行制訂一系列與學(xué)制相配套的完善的制度，如國(guó)家考試制度、學(xué)生證書制度、學(xué)位制度，以及掃除文盲的教育工作與教育督導(dǎo)、教育評(píng)估制度。這些內(nèi)容既是教育法的規(guī)定，也是建立科學(xué)的學(xué)制的基本要求。完善的終身教育體系教育法第十一條明確指出“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”。終身教育體系不僅是一種教育思想，也應(yīng)作為教育制度統(tǒng)攝各級(jí)各類教育形成完善的終身教育體系。這正是現(xiàn)代教育制度建設(shè)的核心內(nèi)容。建立現(xiàn)代教育制度，要摒棄傳統(tǒng)的教育觀念，除實(shí)施上述的學(xué)校教育制度外，還應(yīng)實(shí)施一系列非正規(guī)教育。正規(guī)教育一般指的是學(xué)校教育。與之相對(duì)應(yīng)的非正規(guī)教育，主要指的是利用圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育館等社會(huì)公共文化體育設(shè)施與歷史文化古跡10/15和革命紀(jì)念館，以及廣播、電視臺(tái)等大眾宣傳媒介形式，向社會(huì)公民有組織實(shí)施的教育。值得提出的是，我國(guó)年代初期誕生的高等教育自學(xué)考試制度，就是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的一種非正規(guī)教育形式。實(shí)踐證明，這是一種符合我國(guó)國(guó)情的投資少效益大的新制度、新形式。非正規(guī)教育可以包容在廣義的社會(huì)教育之內(nèi)。社會(huì)教育在終身教育思想的影響下必將得到高度發(fā)展。社會(huì)教育中的社區(qū)教育同社區(qū)建設(shè)的結(jié)合，是教育與社會(huì)一體化建設(shè)的重要形式。城市與農(nóng)村將逐步形成“中心城市一縣一鄉(xiāng)”為基本形式的網(wǎng)狀社會(huì)教育結(jié)構(gòu)。這些都是建立現(xiàn)代教育制度值得探索的問題。非正規(guī)教育與社會(huì)教育為社會(huì)公民提供了與工作、生活密切聯(lián)系的廣袤的學(xué)習(xí)空間與豐富多彩的學(xué)習(xí)內(nèi)容。它具有實(shí)用性、直接性、現(xiàn)實(shí)性與靈活性，并且具有與個(gè)人的需求和社會(huì)發(fā)展要求相一致的特點(diǎn)，因此是建立完善的終身教育體系不可或缺的重要組成部分。再說學(xué)校教育制度在終身教育思想統(tǒng)攝下，要進(jìn)行一系列變革。用終身教育的觀念運(yùn)行教育，教育不再只是人生前一個(gè)階段的事情，而要貫穿于整個(gè)人生。終身教育思想用最簡(jiǎn)單的話概括，可以說是使一個(gè)在需11/15要接受某種教育的時(shí)候，能夠受到以恰當(dāng)?shù)姆绞胶蛢?nèi)容給予的最有效的教育。這樣，教育就不必也不可能全部集中于人的年輕時(shí)代，必須在人的一生中分散地進(jìn)行。相應(yīng)地，對(duì)每一個(gè)人來說，不僅是有機(jī)會(huì)接受終身教育，而且還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地要求接受終身教育。為此，學(xué)校教育就為實(shí)施終身教育或使社會(huì)公民從事終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。這其中包括屬于認(rèn)識(shí)能力的智力因素條件與屬于志趣、意志、毅力等非智力因素條件，特別是應(yīng)具有的學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性與掌握科學(xué)的、有效的學(xué)習(xí)態(tài)度和方法。否則，終身教育與終身學(xué)習(xí)就是一句空話，無法得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)校教育的課程內(nèi)容、教育方法，要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)適，重點(diǎn)是突出教育的個(gè)性化、多樣化、創(chuàng)造性、教學(xué)的雙向交流等。僅此還不夠，各級(jí)各類學(xué)校都應(yīng)向社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)開放，學(xué)校的設(shè)施如教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館等可為成人提供服務(wù)，還應(yīng)開講座、搞培訓(xùn)、辦函授，采取多種形式發(fā)揮終身教育機(jī)構(gòu)的作用。終身教育體系，大致來說，包括作為準(zhǔn)備教育的學(xué)校教育與成人教育兩大部分。學(xué)校教育是相對(duì)穩(wěn)定的，而成人教育是靈活多樣的。但從整個(gè)終身教育體系來說，它是個(gè)靈活性的教育體系，實(shí)施終身教育要考慮教育設(shè)施和教育機(jī)構(gòu)，但更值得我們重視的是教學(xué)的模式、培訓(xùn)的方式和教學(xué)的手12/15段，要求管理機(jī)構(gòu)通過聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)、咨詢、中介等全方位的服務(wù)，使得各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮教育與培訓(xùn)的職能。均權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)管理模式反映國(guó)家教育制度上的特點(diǎn)的模式，稱之為教育制度模式。從世界范圍看，教育制度模式大致可分為集權(quán)的、分權(quán)的與均權(quán)的三種類型。原蘇聯(lián)、中國(guó)、法國(guó)屬集權(quán)型代表，強(qiáng)調(diào)國(guó)家辦學(xué)、集中統(tǒng)一管理；美國(guó)為分權(quán)型代表，強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，實(shí)施開放、多樣的管理；日本為均權(quán)型代表，強(qiáng)調(diào)集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合，中央與地方政府均有一定的教育決策權(quán)。這里“均權(quán)”不是指平均分配權(quán)力，而是指大權(quán)在中央，小權(quán)在地方，中央與地方兩權(quán)結(jié)合。這只是個(gè)大致的區(qū)分，每個(gè)國(guó)家在管理上都有自己的特色，不盡一致，不盡典型。我國(guó)解放以來，經(jīng)濟(jì)上采取原蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，教育管理上也仿效原蘇聯(lián)的集權(quán)型管理模式，強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)。這種方式在建國(guó)初期的歷史條件下，集中運(yùn)用較為有限的教育資源，為開創(chuàng)新中國(guó)的教育事業(yè)立下不可磨滅的功績(jī)。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治的改革和文化與社會(huì)的發(fā)展，13/15特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，集權(quán)型教育管理模式不僅不符合國(guó)際社會(huì)的潮流，而且有悖于我國(guó)的國(guó)情，已大大不適應(yīng)我國(guó)教育改革與發(fā)展的要求，更與建立現(xiàn)代教育制度相左。建立現(xiàn)代教育管理制度，正是與世界教育管理改革的趨勢(shì)即均權(quán)化相一致的。我國(guó)的教育管理制度的取向是采取在國(guó)家掌管大政方針的前提下，發(fā)揮地方管理教育的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性的原則。教育法第十四條中明確提出“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作?！备唧w一點(diǎn)，教育法第十四條與十五條的內(nèi)容指出中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理；高等教育由國(guó)務(wù)院和盛自治區(qū)、直轄市人民政府管理；國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)教育工作。以上這些規(guī)定，不僅是規(guī)范我國(guó)教育行政管理的條款，引導(dǎo)教育管理體制改革的方向，也是我國(guó)建立現(xiàn)代教育制度的基本要求。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)教育決策的民主化、管理的科學(xué)化、手段的現(xiàn)代化