1/7事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問題與改進(jìn)策略事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問題與改進(jìn)策略在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位的發(fā)展需要與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制適應(yīng)，在這種新形勢下，強(qiáng)化事業(yè)單位行政管理改革工作需要加快推進(jìn)體制變革的步伐，有效的突破體制性邊界，更好地推進(jìn)行政管理改革的步伐，在法律管理范疇內(nèi)開展行政管理活動。事業(yè)單位通過開展一系列的行政管理活動，有利于更好推進(jìn)事業(yè)單位自身的生存和發(fā)展。事業(yè)單位行政管理不僅處于事業(yè)單位的核心位置，而且是管理工作的重要內(nèi)容之一，具有全面性特點(diǎn)，通過強(qiáng)化事業(yè)單位行政管理改革，能夠有效推動事業(yè)單位全方位的發(fā)展，并進(jìn)一步提高事業(yè)單位的核心競爭力，加快推動事業(yè)單位服務(wù)平臺建設(shè)工作，為事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。一、事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問題分析通過加快行政管理改革的步伐，各類事業(yè)單位可以與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)日新月異變化要求相適應(yīng)。事業(yè)單位作為重要的社會職能部門，需要在社會發(fā)展過程中努力提高自身的影響力，這樣才能在快速發(fā)展的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更2/7好履行自身的職責(zé)，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢下，事業(yè)單位只有不斷提高自身的行政管理改革速度，才能更好地與社會的發(fā)展要求相適應(yīng)。同時，行政管理作為事業(yè)單位發(fā)展和科研工作的基本輔助，具有不可或缺性，通過行政管理改革，實(shí)現(xiàn)管理部門與實(shí)際執(zhí)行人員之間的平衡，確保事業(yè)單位行政管理水平的全面的提升。然而，當(dāng)前許多事業(yè)單位也客觀存在著一些實(shí)際問題和障礙。1行政管理觀念缺乏創(chuàng)新性，部門重疊現(xiàn)象突出當(dāng)前很大部分事業(yè)單位行政管理體系還采用傳統(tǒng)的體制，這無法適應(yīng)當(dāng)前時代的發(fā)展需求，在觀念上缺乏創(chuàng)新性思維，墨守陳規(guī)，對工作人員創(chuàng)新意識的發(fā)展帶來了一定的制約，給整體工作效率帶來了較大的影響。另外，事業(yè)單位遵守不同行政級別原則，各部門細(xì)化程序過高，這就對員工的工作效率帶來了較大的影響，不僅行政管理權(quán)力存在濫用的情況，而且責(zé)任區(qū)分也缺乏明晰性，各部門人員數(shù)量較多，而且重疊現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2政事不分現(xiàn)象仍然存在部分事業(yè)單位還存在政事不分的現(xiàn)象，這主要是由于行政系統(tǒng)的主導(dǎo)地位，使事業(yè)單位包攬了過多的職權(quán)，并承擔(dān)著大量的行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，缺乏健全的法律制度，對政府具有較強(qiáng)的依賴性。另外，在政務(wù)和人3/7事管理工作中存在許多問題，特別是行政事業(yè)人事一體化的問題十分突出，在具體工作中，政府主管部門委任事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，在對事業(yè)單位人員管理工作中往往套用行政級別，這也導(dǎo)致事業(yè)單位政事不分的問題越來越嚴(yán)重。3事業(yè)單位部門的行政化傾向嚴(yán)重國家在發(fā)展過程中，需要建立一系列的行政事業(yè)管理部門，以便于更好地發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。而中央和地方各級政府設(shè)立的各類事業(yè)單位，則分頭由政府部門進(jìn)行統(tǒng)管。事業(yè)組織機(jī)構(gòu)體系十分龐大，而政府其這個龐大的體系中充當(dāng)著多個角色。由于事業(yè)單位的運(yùn)營直接由國家進(jìn)行控制，這其中政府的事業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)性地位，其他各類事業(yè)單位則需要接受這些國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，成為政府部門的附屬物，這也導(dǎo)致事業(yè)單位與行政單位一體化現(xiàn)象較為突出，事業(yè)單位部門的行政化傾向越來越嚴(yán)重。4事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的財政供給不完善事業(yè)單位發(fā)展過程中由國家財政撥款來維持事業(yè)單位發(fā)展所需的各種經(jīng)費(fèi)，國家作為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的供給者，其財政供給范圍必然要與國家職能的范圍相適應(yīng)。由于事業(yè)沒有生產(chǎn)功能，這也決定了其沒有生產(chǎn)性收入，活動功能的非產(chǎn)業(yè)化決定了其自我生存和發(fā)展能力的缺失，因此需要由國家財政來供養(yǎng)。國家在為事業(yè)單位提供發(fā)展經(jīng)費(fèi)的同時，也為其制定了統(tǒng)一的財務(wù)制度，在經(jīng)費(fèi)的使用過4/7程中制訂了一系列的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位財務(wù)管理體制具有高度集中統(tǒng)一的特點(diǎn)，這也使事業(yè)單位沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，對經(jīng)費(fèi)使用權(quán)缺乏自主支配的權(quán)力，這對事業(yè)單位提高經(jīng)濟(jì)效益及自主理財?shù)姆e極性和主動性帶來了較大的制約。二、強(qiáng)化事業(yè)單位行政管理改革工作的基本策略加快推動事業(yè)單位行政管理改革的步伐，使其資源能夠得到合理分配，以便于更好地開展各項(xiàng)工作，努力提升工作人員的積極性和主動性，確保工作效率的提升，從而為事業(yè)單位的健康發(fā)展及社會的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因而，必須從多方面入手加以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化的目標(biāo)。1明確新時期事業(yè)單位行政管理改革的目標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，這就需要對新時期事業(yè)單位行政管理改革的目標(biāo)進(jìn)行明確。為了更好地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，需要對事業(yè)單位的職能范圍進(jìn)行重新界定、調(diào)整和轉(zhuǎn)換，加快對事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代事業(yè)單位各項(xiàng)制度，使其能夠與市場經(jīng)濟(jì)體制及事業(yè)單位自身的發(fā)展相適應(yīng)，確保事業(yè)單位管理效率的提高。為了使改革目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，可以加快推進(jìn)部分事業(yè)單位向企業(yè)化、社會化的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步對事業(yè)單位職能范圍進(jìn)行調(diào)整和收縮。將事業(yè)單位所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行分離，對政府與事業(yè)5/7單位之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進(jìn)行重新劃分和調(diào)整，及時對事業(yè)單位管理角色和職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，加快推動事業(yè)單位管理制度的創(chuàng)新步伐。2根據(jù)自身公益性的特點(diǎn)采取有針對性的改革在社會和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，我國事業(yè)單位加快向產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向發(fā)展。目前我國事業(yè)單位大體可以分承擔(dān)公共事業(yè)基本功能并為社會服務(wù)的事業(yè)單位和直接承擔(dān)政府機(jī)關(guān)基本職能的事業(yè)單位兩大類。這就需要各事業(yè)單位需要根據(jù)自身公益性特點(diǎn)來采取切實(shí)可行的改革措施。在改革過程中，對于具有營利性質(zhì)的本文由論文聯(lián)盟HTTP/收集整理事業(yè)單位，需要加快提升自身在市場的地位，而以研發(fā)科學(xué)技術(shù)為主的事業(yè)單位需要通過增加代理部門來做好中介服務(wù)工作。各類型事業(yè)單位需要根據(jù)自身公益性特點(diǎn)來進(jìn)行分類，并制定具體的改革方向，從而更好地與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。3明確事業(yè)單位行政管理改革的總體思路長期以來在事業(yè)單位體制改革過程中，由于改革目標(biāo)沒有明確，而且相配套的條件缺失，這也使前期改革過程中所取得了成效十分有限，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。這就需要對原有的改革模式進(jìn)行改進(jìn)和完善，重新調(diào)整和劃分事業(yè)單位的社會地位和角色，明確政府與事業(yè)單位之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。因此在新時期事業(yè)單位行政管理改革6/7工作中，需要對事業(yè)單位在社會主體組織體系中的地位、性質(zhì)、特征及功能等問題進(jìn)行明確，對不同類型社會主體組織之間的界限進(jìn)行重新劃分和調(diào)整，進(jìn)一步對事業(yè)單位行政管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，收縮事業(yè)單位職能范圍，進(jìn)一步推動事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革的步伐，確?，F(xiàn)代事業(yè)單位各項(xiàng)制度的健全和完善。4加快推動社會主體組織和社會活動的合理分化長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，社會經(jīng)濟(jì)活動具有較強(qiáng)的政治化和行政化特點(diǎn)，這就使社會各類主體組織一體化現(xiàn)象十分突出，組織不僅地位不明，而且性質(zhì)存在一定的混淆，功能錯位，組織目標(biāo)和行為與初衷相背離，組織運(yùn)行效率處于較低水平，再加之缺乏完善的分配制度，從而導(dǎo)致社會權(quán)、責(zé)、利關(guān)系缺乏清晰性。在這種情況下，事業(yè)單位通過強(qiáng)化行政管理改革，明確事業(yè)單位在社會發(fā)展中的地位和性質(zhì)，努力提高行政管理效率，進(jìn)一步建立健全相關(guān)的制度，理順責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，加快推動社會主體組織和社會活動的分化進(jìn)程，為改革奠定良好的基礎(chǔ)。5加快社會組織體系重構(gòu)的實(shí)施步伐在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要重新對社會組織體系進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)一步對社會活動進(jìn)行分化，對各社會主體組織及其相互之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進(jìn)行重新劃分和規(guī)范，確保各組織能夠做到各行其權(quán)、各司其職。基于全社會的7/7整體利益出發(fā)，來科學(xué)劃分公益組、互益組織和私益組織，對不同性質(zhì)社會組織的社會地位和權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進(jìn)行正確區(qū)分，從而對改革的思路進(jìn)行明確，為改革找到必要的依據(jù)，以便于更好地推進(jìn)事業(yè)單位行政管理改革的順利進(jìn)行。6努力提高事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)在當(dāng)前事業(yè)單位行政管理改革工作中，需要從實(shí)際出發(fā)，樹立現(xiàn)代化的管理理念，講求實(shí)效性，在具體工作中具有較好的靈活性和變通性，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位文化建設(shè)，努力提高事業(yè)單位工作人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和使命感。在實(shí)際工作中，需要針對事業(yè)單位管理人員的實(shí)際業(yè)務(wù)情況來選擇優(yōu)秀的