縣產業(yè)平臺整合提升方案為進一步推進產業(yè)平臺提質轉型和創(chuàng)新發(fā)展，加快構建我縣現代產業(yè)集群，打造經濟增長新引擎。根據溫州市產業(yè)平臺整合提升三年行動計劃（20162018年）（溫委辦發(fā)201642號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。一、指導思想牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以質量提升為中心，按照“邊界明晰、主體落實、體制到位、主業(yè)突出”的要求，以打造一批“創(chuàng)新型、高產型、生態(tài)型、融合型、服務型”產業(yè)集聚平臺為目標，進一步優(yōu)化產業(yè)平臺布局，理順管理體制和運行機制，推動大項目向大平臺集聚、傳統(tǒng)塊狀經濟向平臺經濟轉型，為打造浙江美麗南大門提供有力支撐。二、主要目標形成“26”產業(yè)平臺布局。按照產業(yè)平臺定位清晰，主導產業(yè)突出，特色產業(yè)鮮明的要求，加快對現狀產業(yè)區(qū)塊的整合提升和建設，主要以蒼南工業(yè)園區(qū)、龍港新城開發(fā)區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）為核心，市級以下主要產業(yè)功能區(qū)塊整合為6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園以托管模式分別融入兩大核心平臺，形成分工合作、錯位發(fā)展的“26”產業(yè)集群發(fā)展新格局。平臺發(fā)展質量不斷提升。到2018年，全縣產業(yè)平臺規(guī)上工業(yè)增加值年均增長65以上，工業(yè)投資年均增長15以上，高新技術產業(yè)增加值年均增長8以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增長7以上，規(guī)上工業(yè)新產品產值率年均提高3個百分點，產業(yè)集聚度與投資強度大幅提高，達到全市同等先進水平。產城融合加速推進。各平臺建立流暢高效的管理體制，基礎設施和公共服務不斷完善，城市功能不斷增強。圍繞主導產業(yè)，主平臺要積極創(chuàng)建一個以上省級或市級特色小鎮(zhèn)，打造產城融合樣板。三、主要任務（一）推進產業(yè)平臺整合和明確發(fā)展定位按照“錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展”的要求，明確各平臺發(fā)展定位，原則上以1個主導產業(yè)，培育12個特色產業(yè)為主，形成直管區(qū)與托管區(qū)“共建共享、聯動發(fā)展”的“兩區(qū)六園”格局。整合后的產業(yè)平臺遵循“五統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、分業(yè)主建設）的原則，做到提質提效。兩大平臺蒼南工業(yè)園區(qū)、龍港新城開發(fā)區(qū)整合園區(qū)蒼南工業(yè)園區(qū)、龍港新城開發(fā)區(qū)分別為直管區(qū)，將靈溪輕工產業(yè)園納入蒼南工業(yè)園區(qū)托管區(qū)、將龍港印刷產業(yè)園、錢庫箱包產業(yè)園、宜山針紡織產業(yè)園、金鄉(xiāng)包裝材料產業(yè)園望里循環(huán)經濟產業(yè)園等納入龍港新城開發(fā)區(qū)托管區(qū)。1、直管區(qū)蒼南工業(yè)園區(qū)位于蒼南縣城東部，2006年省政府批復蒼南工業(yè)園區(qū)啟動區(qū)面積為241平方公里；2010年縣政府批復控制性規(guī)劃面積為673平方公里；2012年，縣政府批復概念性規(guī)劃面積為1275平方公里，現該面積為園區(qū)實際管控面積。重點培育發(fā)展電子信息、機電、儀器儀表等先進制造業(yè)和紡織服裝、家具等特色優(yōu)勢產業(yè)，配套發(fā)展商務服務、現代物流等生產性服務業(yè)，努力打造成為我縣生態(tài)型工業(yè)重區(qū)和經濟轉型的創(chuàng)新高地。龍港新城開發(fā)區(qū)瀕臨蒼南東部沿海，是浙臺（蒼南）經貿合作區(qū)的核心區(qū)，是蒼南縣實施“雙海雙區(qū)”戰(zhàn)略主陣地，規(guī)劃總面積為1068平方公里。園區(qū)規(guī)劃為中央商務區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、港口經濟區(qū)、現代農業(yè)綜合區(qū)和新城拓展區(qū)五大區(qū)塊。本方案范圍主要針對產業(yè)集聚區(qū)和港口經濟區(qū)，約521平方公里。重點培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、漁業(yè)深加工等，配套發(fā)展臨港物流等生產性服務業(yè)，推動形成我縣高端產業(yè)集聚區(qū)。2、托管區(qū)靈溪輕工產業(yè)園。包括靈溪鎮(zhèn)老工業(yè)園區(qū)、靈溪壩頭輕工小微園和滬山鹵制食品小微園。靈溪鎮(zhèn)老工業(yè)園位于靈溪鎮(zhèn)北部，沿老104國道線經濟帶，呈帶狀分布，占地約1334畝，產業(yè)發(fā)展以塑編，儀表儀器為主導；靈溪壩頭輕工小微園（用地面積約1119畝）和滬山鹵制食品小微園（用地面積約1536畝），重點發(fā)展休閑食品、服裝、電子、輕工等產業(yè)。平臺定位打造蒼南輕工產業(yè)基地。龍港印刷產業(yè)園。包括城東工業(yè)園、城西工業(yè)園和舥艚工業(yè)功能區(qū)、海城工業(yè)區(qū)塊。城東工業(yè)園，原規(guī)劃面積72113畝（實際用地5273畝），主要以印刷包裝、紡織、文化用品等產業(yè)為主。城西工業(yè)園總用地面積3006畝，以印刷、禮品、塑料制品不含塑料制品制造為主。舥艚工業(yè)功能區(qū)、海城工業(yè)區(qū)塊，規(guī)劃用地1302畝，以印刷、禮品為主。平臺定位以全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)提升產業(yè)集聚程度和創(chuàng)新發(fā)展能力，努力打造引領經濟轉型升級主戰(zhàn)場。錢庫箱包產業(yè)園。包括錢庫鎮(zhèn)工業(yè)組團、錢庫塑膜軟包裝工業(yè)組團和錢庫箱包小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。錢庫鎮(zhèn)工業(yè)組團地處龍金大道新安沿線，規(guī)劃總用地800畝；錢庫塑膜軟包裝工業(yè)組團地處錢庫大道與龍金大道銜接區(qū)塊，總面積為1515畝，以塑膜軟包裝等特色產業(yè)為主導。錢庫箱包小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園落地錢庫鎮(zhèn)倪處村，總規(guī)劃面積為210畝，分三期建設，現已建成一期1586畝，二期97畝正在建設中，2016年底將完工，提升發(fā)展傳統(tǒng)箱包產業(yè)為主。產業(yè)園以中國箱包基地為招牌，全力打造箱包、塑膜軟包裝等提升生態(tài)型產業(yè)集聚區(qū)。宜山針紡織產業(yè)園。產業(yè)園分紡織園、針織園、物流園三個片區(qū)。紡織園區(qū)占地面積450畝，針織園區(qū)占地面積400畝，物流園區(qū)占地面積100畝。立足宜山針紡織產業(yè)優(yōu)勢，引導針紡織產業(yè)集聚和融合提升。園區(qū)重點提升紡織業(yè)、再生纖維加工業(yè)、針織內衣等行業(yè)產品設計能力和科技含量，致力打造中國針紡織產業(yè)轉型提升、融合發(fā)展示范區(qū)。金鄉(xiāng)包裝材料產業(yè)園。園區(qū)北起郊外大道，南至北二環(huán)路南側地塊，西至金靈公路，東至龍金公路。園區(qū)規(guī)劃用地總面積15313畝，目前已開發(fā)建設1127畝，包括包裝印刷材料園、第二工業(yè)區(qū)、第三工業(yè)區(qū)、東門工業(yè)區(qū)等老工業(yè)區(qū)及金鄉(xiāng)輕工小微園。產業(yè)培育發(fā)展以紙制品、不干膠材料、包裝印刷、塑料薄膜、文具、徽章標牌等為主。園區(qū)定位打造包裝材料產業(yè)配套服務平臺，培育不干膠新材料產業(yè)基地，成為工業(yè)區(qū)塊生態(tài)化改造示范區(qū)。望里循環(huán)經濟產業(yè)園。園區(qū)位于望里鎮(zhèn)河口村和北茶遼村，項目總規(guī)劃面積約300畝。其中一期用地164畝，總建筑面積約160000平米，年加工再生利用35萬噸廢舊紡織品，年生產規(guī)模近20億元。產業(yè)園以棉紡紗加工、棉機造加工產業(yè)等紡織產業(yè)主導，定位打造中國廢舊紡織品綜合利用雙百工程示范基地，形成特色鮮明的再生資源循環(huán)利用產業(yè)經濟圈。（責任單位蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣發(fā)改局、縣經信局）（二）加快平臺核心區(qū)開發(fā)在兩大產業(yè)平臺范圍內劃定重點開發(fā)建設的核心區(qū)，明確開發(fā)邊界。蒼南工業(yè)園區(qū)核心區(qū)面積為673平方公里，以加快光機電，健康養(yǎng)老，休閑旅游等產業(yè)為主導、開展臺商小鎮(zhèn)特色街區(qū)建設，定位打造生態(tài)創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展示范平臺。龍港新城開發(fā)區(qū)核心區(qū)面積為128平方公里，以高新科技產業(yè)生產及研發(fā)與傳統(tǒng)產業(yè)提升兼顧，構筑海洋產業(yè)體系，打造成為傳統(tǒng)產業(yè)與高新技術新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的產業(yè)高地城。每個核心區(qū)明確四至范圍、功能定位及主導產業(yè)，制定2016年度建設計劃（詳見附件3）。整合調配優(yōu)勢資源向核心區(qū)投放，各項政策優(yōu)先向核心區(qū)傾斜。高起點、高標準做好核心區(qū)建設規(guī)劃，通過3年集中建設，顯著提升區(qū)塊發(fā)展水平，打造轉型升級示范區(qū)。（責任單位蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、縣財政地稅局、縣國土資源局、縣住建局、縣海洋與漁業(yè)局、縣審管辦）（三）優(yōu)化提升市級以下產業(yè)功能區(qū)市級以下產業(yè)功能區(qū)塊原則上以“兩區(qū)六園”為主體進行托管整合。不符合產業(yè)升級方向的落后產能區(qū)塊，予以淘汰、關停。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園根據平臺定位和主導產業(yè)未來主攻方向，進行優(yōu)化提升發(fā)展。其他不能整合或托管的市級以下產業(yè)區(qū)塊，要通過修改規(guī)劃，不再安排工業(yè)用地，逐步實現改造或撤銷。（責任單位蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣發(fā)改局、縣經信局、縣國土局、縣住建局、縣三改一拆辦、縣環(huán)保局）（四）推進特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設推動創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。兩大產業(yè)平臺要積極推動創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，爭取各平臺再打造一個以上省級或市級特色小鎮(zhèn)，如靈溪鹵制食品小鎮(zhèn)、龍港印刷小鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)文具小鎮(zhèn)、錢庫箱包小鎮(zhèn)、宜山針織小鎮(zhèn)，打造產城融合發(fā)展樣板。完善提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。全縣已布局建設有20個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（其中14個已建，在建的有6個），全部布點在產業(yè)平臺范圍內，將通過整合托管的方式，鼓勵打造成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。原則上不再批準新增小微創(chuàng)業(yè)園建設項目。（責任單位蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經信局、縣發(fā)改局）（五）優(yōu)化完善平臺管理體制全面優(yōu)化完善平臺管理體制，建立“一個產業(yè)平臺、一個管理主體、一套班子隊伍”的管理體制。各平臺內部的市級以下相關產業(yè)區(qū)塊去主體化，由各產業(yè)平臺管委會（以下簡稱管委會）統(tǒng)一管轄。加強平臺領導班子建設，配優(yōu)配強管委會“一把手”。充分授予管委會完整的經濟管理權限，全面負責平臺的發(fā)展戰(zhàn)略、空間規(guī)劃、產業(yè)布局、項目準入、招商引資、項目建設、統(tǒng)計督考等開發(fā)建設和統(tǒng)籌發(fā)展工作。有關部門要采取放權、授權、委托、職能延伸等方式，向管委會下放權限，減少審批環(huán)節(jié)。理順管委會與屬地政府管理關系。管委會主要承擔經濟發(fā)展職能，征地拆遷等政策處理工作由屬地政府承接。管委會與屬地政府明確經濟事務、社會事務職能分工，合理確定財權事權對等的稅收和土地收益分成比例。（責任單位縣編辦、縣審管辦、縣府辦、縣發(fā)改局、縣經信局、縣財政局、蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（六）推進工業(yè)企業(yè)（項目）向平臺集聚加快產業(yè)集群發(fā)展，引導工業(yè)企業(yè)（項目）向對應的產業(yè)集聚平臺遷移。完善產業(yè)區(qū)際轉移的財政分享、用地、統(tǒng)計、考核等配套政策，推進核心平臺規(guī)劃范圍外的工業(yè)企業(yè)（項目）向對應產業(yè)集聚平臺遷移，鼓勵企業(yè)運用整體搬遷、兼并重組、技術改造等手段向產業(yè)領域匹配的平臺轉移。深入研究與推進宜山紡織產業(yè)園的搬遷論證和前期調研，探討分步推進計劃的可行性。新上工業(yè)項目，原則上安排在核心平臺范圍內。建立重大項目統(tǒng)一調配機制，推進大平臺、大項目在發(fā)展空間大的區(qū)域落地。（責任單位縣經信局，蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（七）加強用地規(guī)劃和管理各地新增工業(yè)用地（用海）原則上安排在核心平臺，平臺規(guī)劃范圍以外一般不再供應零星工業(yè)用地，主要依靠存量土地進行優(yōu)化改造。對未列入核心平臺的現有產業(yè)功能區(qū)，不再為其擴產增加供地和安排能源與排放指標。如確需落地在核心平臺范圍外的，需采取“一事一議”予以研究確定。核心平臺內主導產業(yè)用地不能低于工業(yè)用地總量的60，非主導產業(yè)用地應優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)。（責任單位縣國土資源局、縣海洋與漁業(yè)局、縣住建局、縣環(huán)保局、蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施土地利用績效評估機制。根據市政府制定的產業(yè)平臺土地利用開發(fā)水平評估辦法，相關部門對核心平臺的土地利用開發(fā)情況進行綜合評估，重點考核投資強度、產出效益、集聚程度、產業(yè)布局、用地管理等內容，作為平臺發(fā)展年度考核依據之一。（責任單位縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣海洋與漁業(yè)局、縣統(tǒng)計局）（八）加強環(huán)境基礎建設建設完善核心平臺雨污分流管網系統(tǒng)，建成污水集中處理工程、集中供熱工程和集中供氣工程。未建成污水管網和污水處理工程的區(qū)域，一律不得新上工業(yè)項目。鼓勵應用推廣集中供熱或供氣，逐步淘汰燃煤鍋爐等高污染燃料鍋爐項目。依法開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，對產業(yè)平臺的資源利用、環(huán)境狀況、單位產值污染物排放強度、清潔生產水平等情況進行綜合評估，作為平臺發(fā)展年度考核依據之一。（責任單位縣環(huán)保局、縣住建局、縣經信局、蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（九）提升科技創(chuàng)新能力鼓勵核心平臺完善科技服務體系，加快培育技術咨詢、技術轉讓、知識產權代理等中介機構。原則上，各產業(yè)平臺都要規(guī)劃建設一個科技創(chuàng)新公共服務平臺，并向入駐園區(qū)的各經營主體開放。鼓勵各產業(yè)平臺利用已有的工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。充分利用各類科技創(chuàng)新優(yōu)惠普惠政策，加大高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的培育力度，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。（責任單位縣科技局、縣經信局、縣財政（地稅）局、蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（十）推進產城融合發(fā)展按照產城融合發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，科學布局平臺內工業(yè)、服務業(yè)和居住用地，突出做好生態(tài)環(huán)境保護、修復工作，深入推進“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等攻堅活動，建設宜產宜居的發(fā)展環(huán)境。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等服務全覆蓋，主平臺要做好區(qū)塊之間的公共服務、基礎配套的互聯互通。深入開展產城融合示范創(chuàng)建，各核心平臺要按照特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，積極推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，使特色小鎮(zhèn)成為推進蒼南“產城融合”發(fā)展的新平臺。（責任單位蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣發(fā)改局）四、工作要求（一）調查排摸。對全縣范圍內已有產業(yè)功能區(qū)塊進行梳理，摸清底數。明確市級以下產業(yè)區(qū)塊的整合提升方向和進度安排，明確整合后各產業(yè)平臺的功能定位和主導產業(yè)發(fā)展方向等，研究確定各平臺核心區(qū)四至范圍和2016年度建設計劃。（責任單位縣產業(yè)平臺發(fā)展辦公室、蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（二）編制規(guī)劃。同步啟動全縣產業(yè)平臺“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，確定各產業(yè)平臺的空間范圍、發(fā)展定位、發(fā)展目標、主導產業(yè)、重點項目、建設時序等內容。產業(yè)平臺“十三五”發(fā)展規(guī)劃按時間節(jié)點要求完成編制，并報市產業(yè)平臺發(fā)展工作領導小組審核后實施。（責任單位縣經信局、縣發(fā)改局、蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（三）組織實施。按照審核通過的平臺整合提升方案，加快推進產業(yè)區(qū)塊的功能調整、布局調整、管理體制調整、企業(yè)搬遷改造、核心區(qū)建設等工作，加快生產要素向核心平臺集聚。各平臺管理機構主要領導負責推進平臺整合提升工作，并確定1位分管領導和具體聯絡人，相關整合提升工作情況每季度要向市產業(yè)平臺發(fā)展辦公室報送，作為年度考核依據。（責任單位蒼南工業(yè)園區(qū)管委會、龍港新城開發(fā)建設管委會、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）五、保障措施（一）強化組織領導。成立蒼南