為推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建步伐，扎實(shí)開(kāi)展新一輪文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)體系要求，制定如下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以提高城市文明程度、公民文明素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展為主線，突出科學(xué)發(fā)展主題、生態(tài)文明理念、以人為本思想，堅(jiān)持為民創(chuàng)建、創(chuàng)建惠民，重過(guò)程、重常態(tài)、重長(zhǎng)效，不斷提高群眾的參與度、人民的滿意度、城市的美譽(yù)度，力爭(zhēng) 2014 年取得省級(jí)文明城市提名資格、 2017 年進(jìn)入省級(jí)文明城市行列。 二、重點(diǎn)任務(wù) 根據(jù)省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)體系、省級(jí)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系、省級(jí)志愿服務(wù)工作測(cè)評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)，按照 “ 主攻弱項(xiàng)、突破難點(diǎn)、凸現(xiàn)亮點(diǎn) ” 的思路，重點(diǎn)實(shí)施完成好以下任務(wù)。 (一 )市政管理提檔升級(jí)。推行城市精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，保持街巷基礎(chǔ)設(shè)施完善、路面平整硬化、給排水通暢，無(wú)違章搭建、侵街占道問(wèn)題，保持盲道暢通 ;做好城區(qū)人行道地磚的日常維護(hù)和更換工作，保證行人正常行走 ;強(qiáng)化城區(qū)綠化、亮化，主干道和部分次干道實(shí)現(xiàn)路邊草木綠化和路燈照明 ;完善公共場(chǎng)所 的服務(wù)設(shè)施，對(duì)公園、廣場(chǎng)、主要商業(yè)大街等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，公共消防設(shè)施達(dá)標(biāo)率 100%，保持消防通道暢通 ;規(guī)劃建設(shè) 2城區(qū)停車場(chǎng)，對(duì)新增的各類公共建筑 (包括醫(yī)院、商場(chǎng)、銀行等 )和新建住宅，必須把停車設(shè)施納入規(guī)劃的前置條件 ;在湖陵一路等缺少交通配套裝置的路段安裝紅綠燈及交通監(jiān)控裝置，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接 ;在城區(qū)十字路口、商業(yè)街和菜市場(chǎng)等人流量密集的地方加裝護(hù)欄，實(shí)現(xiàn)人車分流、減少交通擁堵。 牽頭單位：住建局 責(zé)任單位：公安局、城市管理行政執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)園林中心、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、民政局，谷亭街道、濱湖街 道、開(kāi)發(fā)區(qū) (二 )市容環(huán)境綜合治理。根據(jù) “ 主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范 ” 的要求，以道路交通、沿街店鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、再生資源回收站、居民小區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)查主要商業(yè)大街跨門頭經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)戶外廣告、流動(dòng)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂掛、亂停亂放、違法建筑，以及建筑施工噪聲、經(jīng)營(yíng)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所和餐飲店噪聲擾民等現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)“ 門前三包 ” 責(zé)任制。堅(jiān)決取締網(wǎng)點(diǎn)之外的馬路夜排檔，制定和實(shí)施長(zhǎng)效管理制度，確保馬路亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象不反彈。進(jìn)一步規(guī)范店鋪門頭標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新安裝、維修的店鋪門頭執(zhí)行職能部門備案登記制度。對(duì)出店經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的 商戶進(jìn)行甄別，對(duì)出店經(jīng)營(yíng)的商戶規(guī)范其進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)或水果攤點(diǎn)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)路段，避免自由流動(dòng)、占道擁堵。城區(qū)各主要路段十字路口 50 米內(nèi)不能有任何經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)。 牽頭單位：城市管理行政執(zhí)法局 責(zé)任單位：工商局、環(huán)保局、公安局、商務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，谷亭街道、濱湖街道、開(kāi)發(fā)區(qū) (三 )環(huán)境衛(wèi)生全面保潔。不斷完善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體制和機(jī)制，及時(shí)維護(hù)、保養(yǎng)、補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，確保運(yùn)行狀態(tài)良好 ;主要商業(yè)大街實(shí)行垃圾分類投放和處理 ;定期開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳和健康教育活動(dòng)，組織各類衛(wèi)生檢查、評(píng)比 ;加強(qiáng)建筑工地環(huán)境衛(wèi)生， 對(duì)建筑垃圾實(shí)行科學(xué)處理和規(guī)范管理 ;主干道路實(shí)行 18 小時(shí)清掃保潔作業(yè)、6 小時(shí)高壓沖洗和機(jī)掃作業(yè)，次支道路保持 18 小時(shí)清掃保潔作業(yè)，小區(qū)道路保持 8 小時(shí)以上清掃保潔作業(yè)，清掃保潔率 100%;河道實(shí)行14 小時(shí)保潔制，確保水面潔凈，無(wú)大面積水草及其他漂浮物，做到河暢、坎齊、水清、岸美。 牽頭單位：住建局 責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)園林中心、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、城市管理行政執(zhí)法局、水利局、環(huán)保局，谷亭街道、濱湖街道、開(kāi)發(fā)區(qū) (四 )交通秩序規(guī)范優(yōu)化。完善主次干道交通設(shè)施，加強(qiáng)公共交通建設(shè)，交通站點(diǎn)布局更加合理，道路名稱、公共圖形標(biāo)志 規(guī)范，道板、護(hù)攔等設(shè)施完好 ;強(qiáng)化交通環(huán)境治理，依法嚴(yán)管警車和機(jī)關(guān)公務(wù)車輛，嚴(yán)查無(wú)牌照車輛 ;在城區(qū)主要交通干道劃出停車位，對(duì)不按規(guī)定亂停亂放的依照條例處罰 ;嚴(yán)禁車輛亂停亂放、亂調(diào)頭 ;實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳與執(zhí)法，教育群眾養(yǎng)成文明出行習(xí)慣，不違章停車，不亂穿馬路，不闖紅燈，養(yǎng)成乘公交車自覺(jué)排隊(duì)的良好習(xí)慣 ;交通路口堵塞率、交通事故死亡率大幅下降，群眾對(duì)道路交通狀況的滿意度保持在 60%以上。 牽頭單位：公安局 責(zé)任單位：住建局、民政局、交運(yùn)局、城市管理行政執(zhí)法局，谷亭街道、濱湖街道、開(kāi)發(fā)區(qū) (五 )農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。通過(guò)設(shè)施改造與管理提升，切實(shí)改變城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)狀，達(dá)到 “ 劃行歸市、布局合理，通風(fēng)良好、光線明亮，清潔美觀、保障安全，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供一個(gè)環(huán)境舒適、購(gòu)物方便、食品衛(wèi)生的購(gòu)買場(chǎng)所。加大對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與改造力度，利用 3 年左右的時(shí)間逐步完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造。 牽頭單位：商務(wù)局 責(zé)任單位：工商局、發(fā)改局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、環(huán)衛(wèi)園林中心、衛(wèi)生局、城市管理行政執(zhí)法局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、物價(jià)局，谷亭街道、濱湖街道、開(kāi)發(fā)區(qū) (六 )“ 五類行業(yè) ” 規(guī)范經(jīng)營(yíng)。以小美容美發(fā)店、小型餐館、小副食品店、小浴室、小音像店等 “ 五類行業(yè) ” 為整治重點(diǎn)，以 “ 五類行業(yè) ” 相對(duì)集中的街巷治理為突破口，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施專項(xiàng)整治，加強(qiáng)規(guī)范管理，改善內(nèi)外環(huán)境，提高整潔度，杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，促使經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善。特別是對(duì)小餐飲，要以街巷為單位，逐街逐巷進(jìn)行整治規(guī)范。 牽頭單位：衛(wèi)生局、藥監(jiān)局 責(zé)任單位：工商局、質(zhì)監(jiān)局、文廣新局、商務(wù)局、城市管理行政執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)園林中心、公安局，谷亭街道、濱湖街道、開(kāi)發(fā)區(qū) (七 )社區(qū)管理服務(wù)提升。以創(chuàng)建 平安文明小區(qū)、樓群、樓道為載體，全面推進(jìn)小區(qū)、樓群、樓道管理服務(wù)上水平 ;進(jìn)一步規(guī)范各類居民小區(qū)的物業(yè)管理，做到保安、保潔、保序、綠化、服務(wù)到位 ;健全人民調(diào)解制度，為群眾提供有效的法律調(diào)解和咨詢服務(wù) ;建立健全孤寡老人救助和監(jiān)護(hù)機(jī)制，使社區(qū)內(nèi)的孤、老、殘、弱都能得到志愿服務(wù) ;加強(qiáng)對(duì)老舊住宅小區(qū)人防、物防、消防安全管理，著力解決消防設(shè)施不完善、疏散通道被占用和樓道堵塞等問(wèn)題 ;建立創(chuàng)建工作臺(tái)帳，推進(jìn)社區(qū)檔案管理工作。 牽頭單位：民政局、住建局 責(zé)任單位：城市管理行政執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)園林中心、衛(wèi)生局、公安局、司法局、文廣新局、教體局、檔案局、科協(xié)，谷亭街道、濱湖街道、開(kāi)發(fā)區(qū) (八 )校園周邊環(huán)境治理。定期組織開(kāi)展校園周邊環(huán)境專項(xiàng)檢查，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校周邊社會(huì)治安及交通安全管理，做好學(xué)校周邊娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管工作，清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，打擊各類銷售非法出版物、假冒偽劣商品、不潔食品等危害學(xué)生合法權(quán)益和身心健康的行為，不斷凈化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，確保校園周邊環(huán)境安全、有序、文明、和諧。 牽頭單位：綜治辦、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局 責(zé)任單位：教 體局、文明辦、公安局、民政局、文廣新局、工商局、衛(wèi)生局、城市管理行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街 (開(kāi)發(fā)區(qū) ) (九 )窗口行業(yè)文明規(guī)范。進(jìn)一步深化文明行業(yè)創(chuàng)建，加強(qiáng)職業(yè)道德和誠(chéng)信教育，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范、崗位技能培訓(xùn)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點(diǎn)在汽車站、醫(yī)院、賓館等行業(yè)窗口單位開(kāi)展 “ 文明客運(yùn) ” 、“ 文明公交 ” 、 “ 文明餐桌 ” 等創(chuàng)建示范活動(dòng)，培育典型，總結(jié)推廣，進(jìn)一步提升文明服務(wù)水平，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)。 牽頭單位：文明辦 責(zé)任單位：紀(jì)委、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、公安局、城市管理行政執(zhí)法局、住建局、旅游局、衛(wèi)生局及各相關(guān)行業(yè)部門 (十 )公民素質(zhì)培育提升。組織開(kāi)展文明禮儀教育培訓(xùn)、道德模范、科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳和 “ 解放思想跨越發(fā)展 ” 大討論等各類主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德 “ 四德 ” 建設(shè)活動(dòng)，培養(yǎng)群眾公德意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和科學(xué)生活意識(shí)，促進(jìn)群眾遵守公共規(guī)則、踐行公共禮儀，提升廣大群眾的整體素質(zhì)。在全縣各中小學(xué)校開(kāi)展 “ 中華經(jīng)典誦讀 ” 活動(dòng)，督導(dǎo)檢查各鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮使用和管理情況。 牽頭單位：宣傳部 責(zé)任單位：文明辦、教體局、工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、科協(xié)、報(bào)社、電視臺(tái)，各鎮(zhèn)街 (開(kāi)發(fā)區(qū) ) (十一 )文明志愿 服務(wù)活動(dòng)。健全完善志愿者注冊(cè)登記制度，成立志愿者協(xié)會(huì)，確保注冊(cè)人數(shù)占城市人口總數(shù)的 8%以上 ;建立社區(qū)市民學(xué)校，開(kāi)展道德教育和鄰里互助、聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)良好道德風(fēng)尚的形成 ;健全組織機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開(kāi)展各類慈善助困、助學(xué)、助老、助殘等系列活動(dòng)，營(yíng)造 “ 我為人人、人人為我 ” 的良好氛圍。 牽頭單位：文明辦 責(zé)任單位：團(tuán)縣委、民政局、環(huán)保局、婦聯(lián)、科協(xié)、老齡辦、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)辦公室、教體局，各鎮(zhèn)街 (開(kāi)發(fā)區(qū) ) (十二 )文化惠民系列行動(dòng)。實(shí)施 “ 文化惠民 ” 工程，推進(jìn)基層公益性文化設(shè)施的建設(shè)、完 善和提檔升級(jí) ;規(guī)劃建設(shè)一批圖書館、科技館、美術(shù)館等重大文化設(shè)施項(xiàng)目，大力培育支柱性文化產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)性文化企業(yè) ;加大投入力度，建設(shè)農(nóng)村休閑文化廣場(chǎng) 118 個(gè)，達(dá)到行政村總數(shù)的 30%，解決社區(qū)文化場(chǎng)所不足問(wèn)題 ;創(chuàng)作一批文藝精品，開(kāi)展系列文化活動(dòng)，滿足廣大群眾的精神文化需求。 牽頭單位：文廣新局 責(zé)任單位：宣傳部、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、文聯(lián)、教體局、工會(huì)、科協(xié)，各鎮(zhèn)街 (開(kāi)發(fā)區(qū) ) 三、創(chuàng)建步驟 (一 )全面啟動(dòng)階段 (2014 年 3 月 )。根據(jù)省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)體系制定 2014 年創(chuàng)建文明城市實(shí)施方案 ，將各項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)分解至各責(zé)任單位。各責(zé)任單位統(tǒng)籌安排創(chuàng)建工作任務(wù)，細(xì)化年度創(chuàng)建計(jì)劃，特別是針對(duì)背街小巷整修、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾清運(yùn)、路面破損、亂停亂放等一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題治理工作要制定專項(xiàng)整治方案，確保創(chuàng)城工作取得實(shí)績(jī)。 (二 )重點(diǎn)攻堅(jiān)階段 (2014 年 4 月 )。各責(zé)任單位針對(duì)創(chuàng)建工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，加大投入力度，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，嚴(yán)格依法管理，實(shí)施專項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，大力提升城市的形態(tài)文明、功能文明和素質(zhì)文明，努力在環(huán)境潔凈、市容美觀、設(shè)施完善、實(shí)事惠民、行業(yè)滿意、市民素質(zhì)、外 宣形象等方面取得明顯提高，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。縣文明城市創(chuàng)建指揮部要抓好目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化、量化和督促落實(shí)工作。 (三 )全面達(dá)標(biāo)階段 (2014 年 6 月 )。各責(zé)任單位對(duì)照省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，屬地鎮(zhèn)街要全力配合，發(fā)揮創(chuàng)城主體作用，整體推進(jìn) ;縣文明城市創(chuàng)建指揮部組織各督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)，找差距、抓整改、促落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建工作成果，全面做好材料審核、檔案整理、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等創(chuàng)建基礎(chǔ)性工作，以一流的工作成績(jī)，迎接省、市文明委的測(cè)評(píng)驗(yàn)收。 四、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府把文明城市創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要工作，納入城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，形成 “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、縣創(chuàng)城指揮部組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與 ” 的工作機(jī)制。縣文明城市創(chuàng)建指揮部負(fù)責(zé)制訂創(chuàng)建工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，定期召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取情況匯報(bào)，進(jìn)行研究部署，抓好協(xié)調(diào)督查和指導(dǎo)。各級(jí)各部門要對(duì)照測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，把創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。 (二 )完善體制機(jī)制。一是投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，逐步加大對(duì)精神文明建設(shè)的財(cái)政投入。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)各界力量，形成對(duì)精神文明建設(shè)的多 元投入機(jī)制。二是監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改落實(shí) ;運(yùn)用巡訪、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，讓廣大群眾了解、參與、支持創(chuàng)建工作 ;縣人大、縣政協(xié)定期對(duì)重大創(chuàng)建項(xiàng)目及創(chuàng)建進(jìn)展情況進(jìn)行視察。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制。把創(chuàng)建工作納入各有關(guān)單位年度責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)創(chuàng)建工作成績(jī)突出的予以表彰，并按有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì) ;對(duì)工作不力、影響全縣創(chuàng)建工作整體進(jìn)度的責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任。 (三