1/7推進(jìn)村級規(guī)模調(diào)整經(jīng)驗(yàn)交流材料計劃經(jīng)濟(jì)時代為便于管理實(shí)行分鄉(xiāng)分村，市場經(jīng)濟(jì)時代為有效配置資源要素呼喚并鄉(xiāng)并村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后進(jìn)行村莊撤并，推進(jìn)中心村建設(shè)應(yīng)提上議事日程。引導(dǎo)和推進(jìn)村級規(guī)模調(diào)整，是引領(lǐng)農(nóng)村新一輪發(fā)展的唯實(shí)之舉，也是貫徹落實(shí)“兩個社會”建設(shè)走在前列的應(yīng)有之義。一、實(shí)施村級規(guī)模調(diào)整是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路我市行政村設(shè)置大都始于五、六十年代，計劃經(jīng)濟(jì)時代烙印較深，在此基礎(chǔ)上建立的村級組織過多地考慮了管理上的便利，規(guī)模普遍偏小。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)新農(nóng)村，對村莊在功能發(fā)揮、統(tǒng)籌發(fā)展等方面有著更新、更高的要求。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政設(shè)置的調(diào)整和行政區(qū)劃的擴(kuò)大，從管理上要求進(jìn)行村級規(guī)模調(diào)整。1992年和2001年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域普遍擴(kuò)大，各建制鎮(zhèn)平均人口近8萬，平均轄村60多個，而箬橫更是有人口14。4萬，村（居）125個（浦岙撤并前）。隨著建制鎮(zhèn)管理幅度的加大，管理難度也在增大，管理成本也在增加，迫切需要進(jìn)行村級規(guī)模調(diào)整，降低管理成本，提高管理效能。2、村莊布局無序零亂和中心村建設(shè)停滯不前，從政策機(jī)制上要求進(jìn)行村級規(guī)模調(diào)整?，F(xiàn)有農(nóng)村村莊布局零2/7亂，規(guī)劃不夠完善，新農(nóng)村建設(shè)受跨村建房條件的限制以及村民傳統(tǒng)家居觀念的影響難以落實(shí)，村與村之間缺少有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，中心村建設(shè)只局限于自然村的“新村莊”復(fù)建，與實(shí)質(zhì)意義上的“中心村”相去甚遠(yuǎn)。這些都要求通過實(shí)施村級規(guī)模調(diào)整，來打破村界、完善規(guī)劃。3、村莊功能不全和集體經(jīng)濟(jì)薄弱，從資源配置上要求進(jìn)行村級規(guī)模調(diào)整。目前大部分的村，人口少，耕地少，資源相對匱乏，社會服務(wù)功能奇缺。同時在農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革之后，村級集體經(jīng)濟(jì)收入減少，而干部職數(shù)、日常支出沒有減少，使有些村負(fù)擔(dān)過重，村里的年收入尚不足給付村干部的合理報酬和日常支出；有的村沒有余力搞建設(shè)、辦事業(yè)。部分村的集體經(jīng)濟(jì)虧空，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公益事業(yè)難辦，村容村貌一如往昔。而通過村級規(guī)模調(diào)整，則可以整合各種資源，減少村級干部職數(shù)和重復(fù)建設(shè)，最終達(dá)到完善村莊功能，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的目的。4、基層民主政治建設(shè)的日益完善和村級干部素質(zhì)的不斷提高，從組織保證上要求進(jìn)行村級規(guī)模調(diào)整。隨著村級民主政治制度的不斷完善，村民的民主自治意識進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而對村級干部的素質(zhì)要求也越來越高。而村級規(guī)模小、人口不多，選拔村干部的范圍受到限制，同時在選舉時容易受家族勢力的操縱和影響，制約了村級班子建設(shè)，直接影響到農(nóng)村組織建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些村3/7也大都成了“落后村”、“薄弱村”。而通過村級規(guī)模調(diào)整，拓寬選人視野，為深化農(nóng)村黨建，加強(qiáng)村級班子建設(shè)開辟了新的空間。二、實(shí)施村級規(guī)模調(diào)整應(yīng)解決的幾個重點(diǎn)問題實(shí)施行政村撤并，是一項(xiàng)推進(jìn)中心村建設(shè)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性工作，由于一時間難以接受的地域差別、觀念沖突、制度碰撞以及擔(dān)心集體資產(chǎn)被平調(diào)易引發(fā)不穩(wěn)定因素，因此在實(shí)施過程中，必須正確處理好以下幾個問題一是統(tǒng)一思想認(rèn)識問題。實(shí)施村級規(guī)模調(diào)整，可能要遇到干部與群眾兩方面的阻力一是部分部門和鎮(zhèn)、街道求穩(wěn)，怕搞撤并引起社會不穩(wěn)定，因而對撤并持消極態(tài)度；二是村級干部特別是主要干部怕失去位置而缺乏積極性；三是群眾在集體資產(chǎn)分配等方面有顧慮，從而抵制撤并。因此，在實(shí)施村級規(guī)模調(diào)整前，必須切實(shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動，做通干部群眾的思想，統(tǒng)一他們的認(rèn)識，減少阻力。二是落實(shí)政策引導(dǎo)問題。由于撤并工作涉及面廣，牽涉面大，具體法律條文欠缺，必須要有具體的政策可操作，但我市尚沒有出臺一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意見，各地因沒有具體政策作指導(dǎo)，只能作初步的探索，難以在面上全面鋪開。4/7三是調(diào)整發(fā)展規(guī)劃問題。由于全市沒有撤并行政村的發(fā)展規(guī)劃，同時行政村調(diào)整工作也沒有列為全市的一項(xiàng)重要工作，各鎮(zhèn)、街道沒有同步啟動，個別試點(diǎn)難以形成一個良好的氛圍，而部門的配合也難以協(xié)調(diào)，星星之火并不總能成燎原之勢。四是解決干部后顧之憂的問題。實(shí)施村級規(guī)模調(diào)整后，村莊的規(guī)模普遍要增大，工作量也將是以前的好幾倍，需要村級干部特別是主要干部能夠長期地在村里抓工作。但由于村級干部都屬于不脫產(chǎn)干部，都有自己的一份事業(yè)，因此在精力上受到牽制，從而影響到村里各項(xiàng)工作的開展，使撤并的效果大打折扣。三、實(shí)施村級規(guī)模調(diào)整要積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)做好村級規(guī)模調(diào)整雖然工作中有風(fēng)險，但對于我市今后長遠(yuǎn)發(fā)展及村級建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，要按照“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適當(dāng)，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，合理調(diào)整、有利發(fā)展，權(quán)利不變、群眾滿意”的要求，積極引導(dǎo)和推進(jìn)此項(xiàng)工作。搞好調(diào)研、出臺政策，指導(dǎo)全市有序地開展行政村撤并工作。抓緊建立專門的協(xié)調(diào)組織，落實(shí)調(diào)研課題，認(rèn)真聽取村干部、社會各界和廣大群眾的意見與建議，并在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂調(diào)整規(guī)劃方案和提出切實(shí)可行的工作方案供決策選擇。然后出臺一個可操作的指導(dǎo)意見，引領(lǐng)5/7各地各鎮(zhèn)、街道認(rèn)真細(xì)致地開展工作，既要避免激進(jìn)式的“一刀切”，又要杜絕“惰性”的隨大流；要做到條件成熟一個撤并一個，并把這項(xiàng)任務(wù)當(dāng)作今后“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)長期、連續(xù)的工作抓緊抓好。統(tǒng)一思想，做細(xì)工作，引導(dǎo)群眾積極參與撤并工作。走群眾路線，做細(xì)做實(shí)干部群眾的思想工作，是行政村撤并工作有效措施的重要保證。在具體工作中，必須按照“先黨內(nèi)后黨外，先干部后群眾，先重點(diǎn)走訪，后戶戶走到”的方法，通過召開村班子會、黨員會、村民代表會、村級“民主懇談會”等形式來統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識，使干部群眾認(rèn)識到行政村撤并是實(shí)實(shí)在在的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是富民的一項(xiàng)重要舉措，使廣大群眾積極參與到撤并工作之中。加強(qiáng)扶持，落實(shí)措施，讓村民撤并后獲得更多好處。市政府職能部門及相關(guān)部門要出臺具體的政策措施，加大對新組建村的幫扶力度，扶持撤并村開展各項(xiàng)工作，使撤并行政村的群眾得到實(shí)惠。如規(guī)劃部門要及時提供“中心村”規(guī)劃調(diào)整，國土資源部門要及時調(diào)整土地利用規(guī)劃，組織人事部門鼓勵和引導(dǎo)鎮(zhèn)、街道干部下村任職，對到中心掛職的機(jī)關(guān)干部給予福利、職務(wù)優(yōu)待，財政部門要安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助或獎勵撤并村，農(nóng)業(yè)部門要做好村級財務(wù)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)工作。6/7加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，依法實(shí)施行政村調(diào)整。行政村撤并工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要嚴(yán)格依法辦事，又要使群眾理解和滿意。在撤并工作中，要嚴(yán)格做到“三個必須”和遵循“五項(xiàng)原則”?！叭齻€必須”即撤并村必須群眾有愿望，自身有要求；必須按照村民組織法規(guī)定的依法審議和表決；必須按照國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定程序依法審批。遵循的“五項(xiàng)原則”，即一是尊重歷史，尊重民意的原則；二是堅持有利于群眾生產(chǎn)生活的原則；三是有利于加強(qiáng)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則；四是堅持有利于中心村和現(xiàn)代化建設(shè)的原則；五是堅持有利于降低管理成本，實(shí)現(xiàn)資源共享的原則。在具體操作中，嚴(yán)格經(jīng)過五個步驟一是將村規(guī)模調(diào)整方案提交村民代表會議討論表決，形成決議；二是由村委會根據(jù)村民代表會議事結(jié)果，依法提出撤并申請；三是鎮(zhèn)、街道討論決定后按規(guī)范程序向市民政局提出申請報告；四是市民政局審核后報市政府審批；五是鎮(zhèn)、街道主持召開新村成立大會，并根據(jù)規(guī)定建立村務(wù)管理等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。理清思路、謀劃發(fā)展、確保撤并后平穩(wěn)過渡。行政村撤并后，大部分群眾的心態(tài)有著趨新的期盼，這就要求新村干部要集思廣益，科學(xué)合理地編制好村的發(fā)展規(guī)劃；要增強(qiáng)事業(yè)心和工作責(zé)任心，增強(qiáng)村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，盡可能多辦實(shí)事，使群眾得到實(shí)惠；要對干群不同的7/7思想狀況，有針對性地進(jìn)行