1/15農(nóng)村青年人力資源的發(fā)展分析農(nóng)村青年人力資源的發(fā)展分析內(nèi)容摘要農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點就是農(nóng)村青年的開發(fā)。中國農(nóng)村青年在全國勞動力總數(shù)占有很大比例。進入新世紀以來，激烈的社會競爭對我國的勞動力素質提出了新的要求。針對這些問題，本文試從多個方面提高農(nóng)村青年人力資源的素質。有效的農(nóng)村青年人力資源的開發(fā)對我國和諧、穩(wěn)定的發(fā)展具有重要意義。關鍵詞農(nóng)村青年農(nóng)村教育人力資源開發(fā)保障機制一、新形勢下我國農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的背景和使命人力資源開發(fā)的重點是青年人力資源，正如中國青少年研究中心主任郗杰英研究員所稱“開發(fā)青年人力資源，是瞄準了人力資源開發(fā)的靶心?！鞭r(nóng)村青年人力資源開發(fā)之所以是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點，主要取決于以下幾方面的因素一、農(nóng)村青年總量大。據(jù)2000年全國第五次人口普查數(shù)據(jù)，2000年我國農(nóng)村人口為80739萬人，占全國總人口129533萬人的。其中1635歲之間的農(nóng)村人口占萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的，加上3645歲的壯年人數(shù)，比例總共達到，這部分勞動力正是農(nóng)村經(jīng)濟大潮中的生力軍。1二、農(nóng)村青年是整個農(nóng)村社會中既不甘心埋沒于落后現(xiàn)狀和傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟框架之中的群體，又是敢想敢說、2/15敢作敢為的一個群體。他們思維敏捷，身強體壯，風華正茂，既是社會主義大廈的建設者，也是社會變革的中堅力量，決定農(nóng)村未來繁榮進步和長治久安的根本力量。1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化背景下農(nóng)村青年的角色重置。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化的推進，農(nóng)民角色重置就是要突破“小農(nóng)”束縛，實現(xiàn)現(xiàn)代化條件下農(nóng)民的政治角色、經(jīng)濟角色、市場角色、社會角色和國際角色。通過改變國家公共產(chǎn)業(yè)政策長期對農(nóng)民與農(nóng)村社會的不公平做法，為農(nóng)村及農(nóng)民提供應有的教育、科技、公路、電訊、水利、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品。通過法律機制和農(nóng)民組織的自我保護以達到切實保障廣大農(nóng)民權益，使農(nóng)民成為農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的生力軍與受益人。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必須重新認識到農(nóng)民，重新給農(nóng)民定位，必須尊重農(nóng)民自身的選擇，按照市場規(guī)律，站在人力資源開發(fā)的高度，解決好農(nóng)民角色重置中出現(xiàn)的各種問題。第一，改革相關管理體制，還農(nóng)民真正的“公民待遇”；第二，給予農(nóng)民充分享受義務教育與培訓開發(fā)的權利和機會。我國農(nóng)村目前的人力資源現(xiàn)狀，與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標和要求還有很大的差距。造成這種差距的決定性是農(nóng)村人口沒有得到應該與市民同等的義務教育與培訓開發(fā)的權利和機會。據(jù)不完全統(tǒng)計，全3/15國在校大學生中，城鎮(zhèn)居民子女約占70，農(nóng)民子弟約占30；而在全國總人口中，這一數(shù)據(jù)恰好相反，農(nóng)民占70，城市居民占30。2第三、通過完善村民自治，給予農(nóng)民重復的政治權利。第四、通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，強化農(nóng)民的市場主體地位。第五、通過試點與改革，推進農(nóng)民權益保護的落實。2、入世后農(nóng)村青年面臨的挑戰(zhàn)。中國入世后，對農(nóng)村青年來說，面臨的主要挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在觀念、知識和就業(yè)方面，而這三方面的挑戰(zhàn)歸根結底來自于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整。農(nóng)村青年沒有“規(guī)則意識”、“市場意思”、“開放意識”。隨著高新技術的發(fā)展，由于農(nóng)村青年的綜合文化水平很低，很難適應農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整所必須的知識結構和技能水平。在就業(yè)方面，這種不穩(wěn)定因素更多中國每年的新增勞動力遠大于勞動力需求，加上市場競爭導致的減員裁員，加大了農(nóng)村青年勞動力的就業(yè)難度。3、非公經(jīng)濟對當代農(nóng)村青年帶來的誘惑與困惑。（1）、國家關于農(nóng)村非公經(jīng)濟的有關政策。為了引領8億多農(nóng)民增收致富，黨中央2016年出臺1號文件中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見明確指出，要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。4/15（2）、發(fā)展農(nóng)村公有制經(jīng)濟的成功實踐。事實上，在農(nóng)村大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是有農(nóng)村地區(qū)基本生產(chǎn)力水平、農(nóng)村基層財力狀況以及非公有制經(jīng)濟自身的特性決定的。20世紀8090年代，我國東南沿海農(nóng)村率先進行了大膽的探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟非?；钴S，為探索農(nóng)村非公有制經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。相對于東部地區(qū)來說，西部農(nóng)村的發(fā)展緩慢，但也有一些地區(qū)在非公有制經(jīng)濟上邁出較大的步伐。（3）、農(nóng)村青年面對農(nóng)村非公有制經(jīng)濟的誘惑與困惑。面對農(nóng)村非公有制經(jīng)濟，對農(nóng)村青年來說，既是困惑，又是誘惑。一方面，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使得許多青年不愿離開家鄉(xiāng)，既不誤農(nóng)時，又可以享受國家的優(yōu)惠政策，對于那些沒有考上大學、文化有限的農(nóng)村青年來說，無疑是充滿誘惑的。另一方面，農(nóng)村人多地少的現(xiàn)實使那些文化稍高的農(nóng)村青年不得不考慮以后的出路。二、農(nóng)村青年人力資源及其開發(fā)現(xiàn)狀1、農(nóng)村青年人力資源的受教育情況（1）、農(nóng)村勞動力受教育程度普遍有所提高，但依然偏低根據(jù)第五次人口普查的情況來看對比20世紀80年代，我國農(nóng)村勞動力受教育程度普遍有所提升，但依然停留在較低水平。其中文盲半文盲占，小學文化為，初中5/15文化占，而高中及以上文化僅占。這是2000年的資料，到2016年有較大的提升，但對于城鎮(zhèn)受教育人口比例來說這個水平還是很低的（2）、農(nóng)村教育結構雖日趨合理，但農(nóng)民素質教育和農(nóng)民職業(yè)技術教育仍然滯后。隨著改革開放的不斷深化和國家對農(nóng)村的支持，農(nóng)村教育體系正在不斷完善，除了最基礎的九年義務教育外，還有各種針對農(nóng)民的成人教育、高等教育以及各種短期轉崗就業(yè)培訓和職業(yè)技術培訓。但是以各種轉崗職業(yè)技術培訓、之前技術培訓為主體的農(nóng)民素質教育和農(nóng)民職業(yè)技術教育只占很小的比例。對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來說，這種教育方式繼續(xù)推廣和擴大。（3）、教育經(jīng)費雖有明顯增加，但投入仍嚴重不足；教學條件得到逐步改善，但教學設施及條件仍然較差。在近兩年，我國對教育經(jīng)費有較大比例的提高，如免去接受九年義務教育學生的學費，提高教師工資，改善教學環(huán)境核設施。但是相對于城市的教學條件和教學環(huán)境來說，仍然與很大差距的。（4）、農(nóng)村基礎教育的方向、內(nèi)容與方式過于統(tǒng)一，與實際需要嚴重脫節(jié)。全國農(nóng)村小學教育、普通初中教育、高中教育千篇一律，千人一面，“一刀切”的教學目的、教學計劃、教學方式，根本解決不了很多生產(chǎn)技術與經(jīng)營管理問題，學生以“學好數(shù)理化，走遍天下都不怕”、“走出6/15家門，跳出農(nóng)門”為終極目標。這種培養(yǎng)方式有助于農(nóng)民子弟向非農(nóng)業(yè)轉移，但是卻不利于提高勞動生產(chǎn)率，不利于提高真正從事農(nóng)業(yè)的人力資源的素質，不利于控制農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動，不利于從長遠和全局層面發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會。（5）、農(nóng)村學校師資總體素質不高，隊伍不穩(wěn)。農(nóng)村學校因教師待遇差，工資低，導致隊伍不穩(wěn)，公辦教師人心思走，民辦教師“亦教亦農(nóng)”現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)職教師隊伍總體素質不高。因缺乏必要的任教服務激勵制度，缺乏可靠的體制和政策保障，使農(nóng)村中小學師資隊伍呈現(xiàn)的“三高”現(xiàn)象經(jīng)久不變，即老齡化、低學歷化和兼業(yè)化。（6）、農(nóng)村教育體制日臻健全，但實施中仍存在供需不對稱、機制無保障等問題。三、新時期我國農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的內(nèi)容1、提高農(nóng)村青年初中進入高中的入學率，基本普及高中階段教育。提高農(nóng)村青年初中進入高中的升學率，基本普及農(nóng)村高中階段教育，不是某一個部門、某一個政策、某一項措施就能解決的問題。這是一個系統(tǒng)的工程。要提高升學率，必須從以下幾個方面予以加強。（1）、從立法角度，明確規(guī)定取消農(nóng)村初中升入高中學習的考試，提高農(nóng)村初中7/15升入高中的升學率。（2）、減少和徹底取消農(nóng)村學生高中階段的各種學雜費，鼓勵農(nóng)村初中學生升入高中繼續(xù)學習。（3）、繼續(xù)加大投入力度和建設范圍，建設初中寄宿制學校。（4）、要鼓勵高中擴招。（5）、鼓勵大學生到縣鄉(xiāng)一級高中教學。2、組織農(nóng)村青年在職職業(yè)技能培訓和轉崗前職業(yè)技能培訓。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵是開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人才隊伍的建設。而在職職業(yè)技能培訓和轉崗前職業(yè)技能培訓是加強農(nóng)村青年就業(yè)技能和能力的重要舉措，教育部、人事部、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部等部門發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)部實施“綠色證書”工程，通過立法、行政等手段，把農(nóng)民的技術資格要求、培訓、考核、發(fā)證等規(guī)定下來，并制定相關配套政策，作為農(nóng)民從業(yè)和培訓的規(guī)程，確保從業(yè)人員的技術素質。3、通過各種途徑，有組織地引導農(nóng)村青年勞動力轉移。4、鼓勵進城青年返鄉(xiāng)參加務農(nóng)和創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村青年外出務工，從現(xiàn)實角度講，是為了增長見識、開闊眼界，同時學得養(yǎng)家糊口的本領，獲得相對于家鄉(xiāng)單純務農(nóng)更高的經(jīng)濟收入；從經(jīng)濟學意義上講，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟收益的最大化。無論從那方面的意義上講，外出8/15務工都是現(xiàn)代農(nóng)村青年對自身生存現(xiàn)狀的不滿足，并且為改變現(xiàn)狀而勇于拼搏、敢于行動的表現(xiàn)。當大量青年勞動力都流失他鄉(xiāng)，本地的社會建設就會相對滯后，這就亟需一些敢想敢為的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)，促進家鄉(xiāng)的繁榮和發(fā)展。但事實上，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年占外出打工青年的比例非常低，據(jù)調查有以下幾個原因1、缺乏創(chuàng)業(yè)資金；2、缺乏優(yōu)惠政策；3、創(chuàng)業(yè)負擔過重；4、創(chuàng)業(yè)風險較大。5、豐富并提高農(nóng)村青年文化素質，深化農(nóng)村青年的時代責任感、自強觀念和守法意識。青年同城市青年一樣，也是有思想、有頭腦的一代，并不是某些人想象的那樣目光短淺、蓬頭垢面、不懂規(guī)矩、不成大器。他們同樣具有強烈的社會責任感、使命感，同樣具有愛國精神和助人為樂、見義勇為的優(yōu)秀品質,同樣需要先進文化的熏陶。通過各種形式，不斷豐富和提高農(nóng)村青年的思想文化素質，深化農(nóng)村青年的社會責任感有助于我國和諧社會的建立，有助于提高我國社會主義建設的質量。6、增強農(nóng)村青年珍惜生命、關愛健康的意識，提高其避免和抵御自然災害和人身災難的能力。四、新時期我國農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的途徑及其機制1、農(nóng)村青年教育的體系分化與制度重建9/15（1）、教育在農(nóng)村青年人力資源開發(fā)中的地位與效用。教育是人力資源開發(fā)最重要、最基本、應用范圍最廣、見效最大、影響程度最深的途徑。通過教育，可以提高勞動力的質量，從而增加國民收入。相對青年人力資源來說，教育在其人力資本形成和發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面第一，培養(yǎng)和提高青年的思想道德素質；第二，造就青年良好的身體和心理素質；第三，培養(yǎng)和提高青年的智力素質、科學素質和創(chuàng)造能力。（2）、適應新形勢需要的農(nóng)村青年中等教育的體制架構。（3）、建立新的農(nóng)村青年中等教育的保障機制及體系。以職業(yè)中學教育為主、高中教育和中專教育為有力補充的農(nóng)村青年中等教育，在建立起這種管理體制和投資機制的同時，還必須建立起有力的保障機制，否則，中等教育的目標和內(nèi)容在某種意義上是一句空話，根本不能落實。建立新的農(nóng)村青年中等教育的保障機制及其體系，應該包括以下五個方面1、立法體系保障；2，管理體系保障；3，管理制度保障；4，環(huán)境支撐保障；5，學校條件保障。2、農(nóng)村青年職業(yè)技術培訓的機制與特征（1）、農(nóng)村青年職業(yè)技術培訓的必要性、迫切性及其特殊性。農(nóng)村青年職業(yè)技術培訓是除接受基礎教育和中等教育之外的另一直接而重要的農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的10/15主要途徑。具體來說，其中要意義、必要性和迫切性體現(xiàn)在以下六個方面第一，是落實科教興國戰(zhàn)略，貫徹科教興農(nóng)方針，提高青年農(nóng)民科技文化素質，培養(yǎng)適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的青年人力資源的需要。第二，是適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的最佳途徑。第三，是加快農(nóng)村青年人力資源開發(fā)、拓寬農(nóng)村青年就業(yè)渠道、提高農(nóng)村青年就業(yè)競爭力、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。第四，是適應我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的新形勢，提高我國農(nóng)村青年人力資源國際競爭力，縮小我國與發(fā)達國家之間、農(nóng)村與城市之間人力資源水平差距的需要。第五，是適應農(nóng)村富余勞動力轉移，合理開發(fā)農(nóng)村青年人力資源，通過崗位轉移、工種轉移增強其增收致富能力的必然選擇。第六，是推進農(nóng)村職業(yè)技術教育管理體制和辦學體制改革，促進農(nóng)村職業(yè)技術教育與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展緊密結合的推進力量。（2）、農(nóng)村青年職業(yè)技術培訓的重點和方向。通過培訓，全面提高農(nóng)村青年農(nóng)民科技文化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，培養(yǎng)青年農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識，更新就業(yè)觀念，增強熱愛農(nóng)業(yè)、獻身農(nóng)業(yè)、為建設繁榮富強的新農(nóng)村而奮斗的責任感，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、覺悟高的跨世紀青年農(nóng)民，使他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技11/15術骨干和農(nóng)村脫貧致富的帶頭人，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展目標提供智力支持和人才保證。（3）、農(nóng)村青年職業(yè)技術培訓的管理體制與運行機制。農(nóng)村青年職業(yè)技術培訓的管理體制與運行機制，是保障農(nóng)村青年職業(yè)技術培訓的方向、內(nèi)容和效果的根本性因素。體制和機制問題不解決，再多的投資只能造成更大的浪費、無謂的浪費。我認為農(nóng)村青年職業(yè)技術培訓應該采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的方式，組建其管理體制，創(chuàng)新其運行機制。縣級政府的作用在于提供政策、外部條件、宏觀調控、政策指導、市場及部門協(xié)調和社會環(huán)境保障；而企業(yè)的作用就是充分利用政府提供的各項資源和有利條件利用自己的資金、管理理念、先進的技術，根據(jù)市場需求舉辦各類職業(yè)技術培訓。3、社團組織在農(nóng)村青年人力資源開發(fā)中的途徑及其作用機制當前我國農(nóng)村存在的社團組織，主要是共青團組織、農(nóng)村青年中心、各種形式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織或農(nóng)民協(xié)會。根據(jù)2016年農(nóng)村青年狀況調查顯示，目前農(nóng)村基層社團組織對于農(nóng)村青年的吸引和發(fā)揮作用的程度還非常低，尚沒有完全發(fā)揮社團組織吸引、凝聚、培養(yǎng)和輸送青年人力資源的作用。在這些社團方面，我們還有許多潛力可以挖掘的。12/154、農(nóng)村外出務工青年的引導、保障及回流機制（1）、農(nóng)村青年勞動力轉移的主要途徑。農(nóng)村青年勞動力轉移的主要途徑，歸根結底就是四種模式第一，離鄉(xiāng)不離土，即自己在城市里打工，土地由家中其他人或親戚耕種。第二，離土不離鄉(xiāng)，即在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把土地出租或轉讓給別人經(jīng)營。第三，離土又離鄉(xiāng)，即完全放棄了土地經(jīng)營，在城市里經(jīng)商和居住。第四，農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質。（2）、農(nóng)村青年勞動力轉移的管理體制和運行機制。我認為在建立健全農(nóng)村青年勞動力轉移的管理體制和運行機制時，應處理好以下四個方面的關系第一，處理好政府支持、指導、服務與管理、導向、控制的關系。第二，處理好戶籍制度改革和就業(yè)準入制度改革的關系。第三，處理好政府組織管理行為與民工群體自發(fā)行為之間的關系。第四，處理好輸出地與輸入地轄區(qū)管理的職責權限與協(xié)作關系。（3）、建立疏導和保障農(nóng)村青年勞動力回流的機制。五、農(nóng)村青年人力資本投資的現(xiàn)狀分析及其長效機制的建立31、我國現(xiàn)行農(nóng)村青年人力資本投資體制的相關機13/15制人力資本投資的渠道主要有學校教育、醫(yī)療保健、在職培訓、擇業(yè)和遷徙。因為教育是人力資本中最大而且最容易理解的組成部分，所以教育是向人投資的合適代表。對我國而言，人力資本投資之于農(nóng)村青年人力資源開發(fā)，主要表現(xiàn)在教育包括九年義務制教育、初級中等教育、高級中等教育以及高等教育。此外，還體現(xiàn)在農(nóng)民勞動技能培訓等，以及提高農(nóng)村青年健康水平。由于中東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟實力較強，相對于西部偏遠地區(qū)，我國中東部農(nóng)村教育的發(fā)展也較快。在這里我們主要討論一下西部地區(qū)的教育發(fā)展情況。對于我國西部農(nóng)村教育投資主要有以下幾個方面第一，中央財政在今后轉移支付中應該給西部教育以更加高度的重視，提高經(jīng)費投入在全國教育經(jīng)費的比例。第二，西部各省市也要繼續(xù)深挖潛力，逐步增加對西部農(nóng)村教育的經(jīng)費投入。第三國家和西部各省應該鼓勵社會力量在西部農(nóng)村辦學，積極地引導社會慈善機構捐資西部教育事業(yè)。2、關于農(nóng)村青年人力資本投資的長效機制的建立（1）、農(nóng)村青年人力資本投資的組織保障。農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程，包括兩方面的因素一是政府組織的開發(fā)，一是農(nóng)民的自主開發(fā)。而農(nóng)民自主開發(fā)的程度，歸根結底又取決于其受教育的程度，而農(nóng)民所能接受的教育14/15機會和教育程度，尤其在發(fā)展中國家，又取決于政府組織，以及其財政支出用于人力資本的投資。所以在人力資本的投資上，政府應該有較重的傾向性，而不是僅僅停留在口頭上。（2）、農(nóng)村青年人力資本投資的投資管理。投資管理的目標是管理成本的最小化和管理效益的最大化。在我國，教育是最好的投資方式，雖然成本相對較高，但是在政府