單位領(lǐng)導(dǎo)駐村精準(zhǔn)扶貧工作 方案 為做好精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部駐村幫扶工作，深入推進(jìn)扶貧攻堅，根據(jù)中共蒼溪縣委、蒼溪縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅工作的實(shí)施 意見 (蒼委發(fā) 2014 10 號 )要求，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定 從 2014 年至 2020 年，在全縣 214 個貧困村和 31000 戶貧困戶建立聯(lián)系幫扶 制度 ，特制定本工作方案。 一、指導(dǎo)思想 按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”原則，以扶貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅持科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧，堅持引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部，大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶工程，著力構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局，推進(jìn)貧困村加快發(fā)展，貧困人口脫貧致富，為在全省山區(qū)縣中率 先實(shí)現(xiàn)全面小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。 二、目標(biāo)任務(wù) (一 )到 2019 年，被幫扶貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌明顯改善，公共服務(wù)水平顯著提高，培育 1 2 個骨干致富增收產(chǎn)業(yè)，村級班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和民主管理能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入超過全縣農(nóng)村農(nóng)民人均純收入的 90%。 (二 )到 2019 年，被幫扶的有勞動能力的貧困戶觀念明顯轉(zhuǎn)變，收入明顯增加，增收致富能力明顯增強(qiáng)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，人均純收入達(dá)到或超過當(dāng)年全縣農(nóng)村農(nóng)民人均純收入的 80%。 (三 )每年完成 40 個貧困村 6000 戶 2 萬人脫 貧解困任務(wù)， 2019年提前實(shí)現(xiàn)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“脫貧摘帽”。 三、建立聯(lián)系幫扶制度 (一 )建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅制度。實(shí)行 1 名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅工作。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧攻堅督導(dǎo)工作組，督導(dǎo)工作組組長由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級部門(單位 )分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門 (單位 )的主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成。每個督導(dǎo)組確定一個牽頭部門，原則上本文件附件 1 中排在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最前面的部門 (單位 )為牽頭部門 (單位 )，負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村幫扶工作的組織、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。 (二 )建立 縣以上部門 (單位 )幫扶貧困村制度。全縣所有副科級以上或納入財政一級預(yù)算的縣級部門、人民團(tuán)體、民主黨派、國有企事業(yè)單位均承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶任務(wù)。按照省、市、縣級部門不重疊安排原則，整合省、市、縣級幫扶部門 (單位 )力量，統(tǒng)籌安排駐村幫扶全縣 214 個貧困村 (具體見附件 1)。每個幫扶部門 (單位 )向貧困村派駐駐村幫扶工作隊，駐村幫扶工作隊的隊長由幫扶該村的市級部門(單位 )分管領(lǐng)導(dǎo)或縣級部門 (單位 )的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副隊長由縣級部門 (單位 )分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員擔(dān)任，隊員由幫扶部門 (單位 )的駐村領(lǐng)導(dǎo)干部、聯(lián)系該村 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部等 3 5 人組成，做到貧困村全覆蓋。對個別領(lǐng)導(dǎo)干部職工較少的部門 (單位 )，由其縣級主管 (代管 )部門牽頭負(fù)責(zé)共同承擔(dān)駐村幫扶工作。 (三 )建立貧困戶幫扶制度。組織實(shí)施“萬名領(lǐng)導(dǎo)干部幫萬戶、萬名黨員幫萬戶”工程，采取一幫一、一幫 X 等方式開展結(jié)對幫扶，以貧困戶為基本單元落實(shí)幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶都有幫扶責(zé)任人。縣級以上部門 (單位 )幫扶貧困村的貧困戶，由省、市、縣幫扶部門 (單位 )領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部及當(dāng)?shù)赜袔头瞿芰Φ狞h員負(fù)責(zé)幫扶。其他貧困村的貧困戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo) 干部職工和村、組領(lǐng)導(dǎo)干部及當(dāng)?shù)赜袔头瞿芰Φ狞h員開展幫扶工作。村組領(lǐng)導(dǎo)干部和有幫扶能力的黨員，原則上幫扶 1 戶，機(jī)關(guān)工作人員幫扶 2 3 戶，科級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶 3 4 戶，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶 5 戶。 (四 )建立社會愛心人士參與貧困戶幫扶制度。結(jié)合社會扶貧工作，積極搭建蒼溪籍在外成功人士、愛心企業(yè)家等社會幫扶力量“點(diǎn)對點(diǎn)”結(jié)對幫扶貧困戶平臺，探索開展“千名成功企業(yè)家?guī)头銮籼乩Ъ彝ァ薄扒麗坌娜耸抠Y助千名貧困學(xué)生”活動。 四、督導(dǎo)工作組、幫扶部門和駐村幫扶工作隊職責(zé) (一 )督導(dǎo)工作組職責(zé)。督導(dǎo)工作組負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 貧困村幫扶計劃制訂和任務(wù)落實(shí)。主要任務(wù)：一是組建駐村幫扶工作隊。銜接、協(xié)調(diào)幫扶部門 (單位 )和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建貧困村駐村幫扶工作隊，落實(shí)好駐村幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部。二是指導(dǎo)編制幫扶計劃。立足村組實(shí)際，分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧思路，制定貧困村、貧困戶的幫扶規(guī)劃和具體措施。三是定期調(diào)研指導(dǎo)。督導(dǎo)組每季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)工作 1 次以上，跟蹤了解聯(lián)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況，幫助協(xié)調(diào)解決突出問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門 (單位 )做好駐村幫扶工作。 (二 )幫扶部門 (單位 )職責(zé)。幫扶部門要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“雙聯(lián)”工作開展，加強(qiáng)本單位本部門精準(zhǔn)扶貧 工作組織領(lǐng)導(dǎo)。主要任務(wù)：一是選派駐村領(lǐng)導(dǎo)干部。各幫扶單位指定 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與被幫扶方和有關(guān)單位溝通聯(lián)絡(luò)，至少選派 1 名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到貧困村駐村工作，每批次駐村工作時間不得少于 2 年，首批駐村領(lǐng)導(dǎo)干部在 2014 年 10 月 20 日前到村開展工作。二是定期研究駐村幫扶工作。市、縣級部門 (單位 )負(fù)責(zé)確定 1 名駐村領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握駐村領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，落實(shí)駐村工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)助爭取幫扶項(xiàng)目和資金，發(fā)動本單位和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部職工支持駐村領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作。單位一把手要定期聽取駐村領(lǐng)導(dǎo)干部 工作匯報 ，每半年至少 1 次到駐點(diǎn)村調(diào)研指導(dǎo)。單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，每季度開展 1 次調(diào)查研究、解決 1 2 個突出問題。三是關(guān)心關(guān)懷駐村領(lǐng)導(dǎo)干部。駐村領(lǐng)導(dǎo)干部在派駐期間派出部門 (單位 )原則上不抽調(diào)或安排其他工作。積極幫助駐村領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭解決實(shí)際困難，確保駐村領(lǐng)導(dǎo)干部后顧無憂、扎根基層。關(guān)心駐村領(lǐng)導(dǎo)干部的身體健康，每年組織進(jìn)行一次體檢。 (三 )駐村幫扶工作隊職責(zé)。一是宣傳方針政策，組織發(fā)動群眾。積極宣傳黨和國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極了解掌握群眾思想動態(tài)，積極幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識，積極組織動員群眾創(chuàng)業(yè)增收、脫貧致富。二是建立幫扶臺帳，開展結(jié)對幫扶。通過調(diào)查研究，及時找準(zhǔn)和發(fā)現(xiàn)問題，收集民意并掌握領(lǐng)導(dǎo)干部群眾對發(fā)展的意見，建立幫扶工作臺帳。協(xié)助村委對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，做好貧困農(nóng)戶建檔立卡工作。駐村工作組成員要做好派出部門 (單位 )黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職工包戶幫扶工作的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。三是指導(dǎo)編制實(shí)施扶貧規(guī)劃。指導(dǎo)駐點(diǎn)村立足實(shí)際，分析致貧原因 ，摸清幫扶需求，理清發(fā)展思路，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶”原則，幫助村“兩委”科學(xué)制定并組織實(shí)施扶貧規(guī)劃和年度 工作計劃 。四是幫助協(xié)調(diào)銜接落實(shí)項(xiàng)目。在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據(jù)貧困村的實(shí)際和需要，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展資金，爭取幫扶項(xiàng)目，并動員和引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施和工程監(jiān)管，積極增加農(nóng)戶收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，如期實(shí)現(xiàn)脫 貧目標(biāo)。五是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高致富能力。積極組織動員貧困群眾參與技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，開展勞務(wù)輸出。因地制宜助推駐點(diǎn)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困戶經(jīng)濟(jì)效益，幫助培育致富帶頭人。六是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升服務(wù)水平。協(xié)助上級黨委、政府選好配強(qiáng)村“兩委”班子，指導(dǎo)村“兩委”全面推進(jìn)“四議兩公開一監(jiān)督”，不斷改進(jìn)工作方法，提升服務(wù)效能，提高村級民主管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。協(xié)助村“兩委”抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，及時化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)村“兩委”凝聚力和戰(zhàn)斗力。 五、工作要求 (一 )統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)駐村幫扶和“雙聯(lián)”工作。省級部門原“雙聯(lián)”工作確定的幫扶村原則上不作調(diào)整。市級部門 (單位 )“雙聯(lián)”和定點(diǎn)扶貧聯(lián)系的村仍然是貧困村的，由原部門 (單位 )繼續(xù)駐村幫扶 ;不是貧困村的，統(tǒng)籌安排在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就近新增一個駐村幫扶的貧困村，原“雙聯(lián)”和定點(diǎn)扶貧聯(lián)系的村繼續(xù)聯(lián)系到 2015 年底， 2016 年全部轉(zhuǎn)入駐村幫扶的貧困村?？h級部門 (單位 )“雙聯(lián)”村是貧困村的，由原幫扶部門 (單位 )繼續(xù)駐村幫扶 ;不是貧困村的，繼續(xù)聯(lián)系到 2014 年底， 2015 年全部轉(zhuǎn)入駐村幫扶的貧困村。計生“三結(jié)合”聯(lián)系村、“雙聯(lián)”與定點(diǎn)扶貧 駐村幫扶村同步。 (二 )強(qiáng)化駐村幫扶工作的管理和考核。縣委組織部牽頭，縣直機(jī)關(guān)工委、縣扶貧開發(fā)和移民工作局共同對領(lǐng)導(dǎo)干部駐村幫扶工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督促檢查。建立完善駐村領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、管理考核、保障激勵等 規(guī)章制度 ，建立駐村領(lǐng)導(dǎo)干部檔案，及時向駐村幫扶部門 (單位 )反饋駐村領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作督導(dǎo)組、貧困村駐村工作隊及駐村領(lǐng)導(dǎo)干部的績效管理 和考核，縣級部門 (單位 )的駐村幫扶工作歸口納入縣委、縣政府目標(biāo)績效管理 ;市級部門 (單位 )的駐村工作幫扶情況由縣委、縣政府專題 報告 市委、市政府。 (三 )嚴(yán)格駐村工作隊員選派條件和待遇落實(shí)。駐村工作隊員必須政治素質(zhì)好、理論水平高、有改革創(chuàng)新精神，有較強(qiáng)的事業(yè)心和工作責(zé)任感，有一定的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)技術(shù)，熱心扶貧工作、吃苦耐勞、辦事公道、身體健康，優(yōu)先選派年齡在 45 歲以下、現(xiàn)任科級 以下職務(wù)的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員駐村領(lǐng)導(dǎo)干部的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)管理，并安排到所駐村任黨支部第一書記或副書記。非黨員駐村領(lǐng)導(dǎo)干部任村委會主任助理，職務(wù)任免手續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照有關(guān) 規(guī)定 辦理。駐村領(lǐng)導(dǎo)干部參加派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，考核結(jié)果抄送駐村幫扶部門 (單位 )。領(lǐng)導(dǎo)干部駐村期間，其行政關(guān)系和工資及有關(guān)待遇保持不變，駐村幫扶部門 (單位 )要按照中共四川省委組 織部關(guān)于明確領(lǐng)導(dǎo)干部掛職工作期間有關(guān)待遇的通知 (川組通 2008 56 號 )規(guī)定 落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼待遇。派駐期滿，駐村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想工作 總結(jié) ，派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對其工作表現(xiàn)做出客觀真實(shí)的鑒定 ;駐村幫扶部門 (單位 )要對駐村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考察。鑒定考察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。 (四 )加大資金扶持力度。縣上為貧困村和貧困戶脫貧解困安排專項(xiàng)資金，根據(jù)村組貧困程度和貧困人口規(guī)模以及每年中央、省補(bǔ)助的財政專項(xiàng)扶貧資金到位情況，市、縣財政安排的扶貧資金到位情況和年度脫貧解困任務(wù)，由縣財政局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局統(tǒng)籌安排解決。全縣各級各部門要加大對貧困村的項(xiàng)目和資金安排傾斜力度，各幫扶單位除用好財政專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧及其他財政資金外 ，要積極籌措幫扶資金