在全縣安全生產(chǎn) 緊急 工作會(huì)議上的講話 同志們： 進(jìn)入下半年以來(lái)，全國(guó)省市相繼召開(kāi)了三次大的安全生產(chǎn)工作會(huì)議， 8 月 2 日， 生的粉塵爆炸特別重大大事故后，省政府緊急召開(kāi)了安全生產(chǎn)會(huì)議對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行了安排。我們召開(kāi)這次會(huì)議的目的就是貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神，通報(bào)全縣安全生產(chǎn)情況，分析形勢(shì)，部署我縣安全生產(chǎn)“三項(xiàng)徹查”、“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)及粉塵作業(yè)大檢查活動(dòng)，提高我縣安全生產(chǎn)保障水平。剛才，文成同志通報(bào)了全縣安全生產(chǎn)情況，下面，根據(jù)縣委縣政府研究意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題： 一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的 重要性和緊迫性 今年以來(lái)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定。但是，我們也要清醒的看到，當(dāng)前形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從近期外地的幾個(gè)事故來(lái)看： 7 月 31日，臺(tái)灣高雄市石化氣體爆炸， 28 人死亡、 287 人受傷； 8 月 2 日，昆山粉塵爆炸事故已造成 75 人死亡、 185 人受傷，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理都做出重要批示，目前傷員救治工作仍在進(jìn)行，事故傷亡慘重，教訓(xùn)深刻。 分析我縣安全生產(chǎn)問(wèn)題的原因：一是企業(yè)主體責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)、重效益、輕安全的現(xiàn)象仍然存在，隱患排查網(wǎng)絡(luò)仍不健全，安全監(jiān)管措施落實(shí)不到位。二是從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全技能缺乏。大量務(wù)工人員文化水平低、專業(yè)知識(shí)少，自身安全意識(shí)淡薄，安全技能缺乏，自我保護(hù)能力差，再加上企業(yè)安全培訓(xùn)不到位，極易造成事故多發(fā)。三是執(zhí)法不嚴(yán)。監(jiān)管部門職責(zé)落實(shí)不到位，檢查走形式、不認(rèn)真，部分人員失職瀆職，隱患長(zhǎng)期存在，視而不見(jiàn)。四是“打非治違”工作還存在漏洞和死角。 當(dāng)前正值汛期，天氣炎熱，這一時(shí)期歷來(lái)是我縣事故的多發(fā)易發(fā)期。因此，下半年的安全生產(chǎn)任務(wù)仍然十分艱巨，各級(jí)各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想，徹底排查治理各類隱患，采取更 加有力的措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。 二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好下半年安全生產(chǎn)工作 從 8 月份開(kāi)始到年底，國(guó)家省市相繼部署開(kāi)展了“三項(xiàng)徹查”、“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和粉塵作業(yè)安全專項(xiàng)檢查工作，這幾項(xiàng)工作分屬不同行業(yè)領(lǐng)域，基本不重復(fù)，主要是針對(duì)今年以來(lái)易發(fā)生事故領(lǐng)域開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)。這三項(xiàng)工作也是下半年的工作重點(diǎn)，縣安委會(huì)針對(duì)每項(xiàng)工作都出臺(tái)或即將出臺(tái)相應(yīng)的方案（“六打六治”方案待省市下發(fā)后出臺(tái)），各單位、各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。 （一）關(guān)于“三項(xiàng)徹查”工作 這項(xiàng)工作是市安委會(huì)統(tǒng)一部署的，是安全生產(chǎn)“強(qiáng)基工程”和“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的主要內(nèi)容之一，目的就是摸清工礦商貿(mào)企業(yè)的隱患底子，進(jìn)行系統(tǒng)性的治理。這項(xiàng)工作由縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。 1、“三項(xiàng)徹查”的范圍。一是?；奉I(lǐng)域，是指全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、化工、化學(xué)制藥企業(yè)以及帶儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位（不包括加油站）；二是煙花爆竹領(lǐng)域，主要指批發(fā)企業(yè)和零售業(yè)戶；三是冶金等工貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域，具體是指冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)行業(yè)。 2、“三項(xiàng)徹查”的內(nèi)容?！叭?xiàng)徹查”指的是對(duì)標(biāo)檢查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患治理。對(duì)標(biāo)檢查主要是對(duì)照上級(jí)頒布的本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)， 逐項(xiàng)比對(duì)檢查存在的隱患；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是對(duì)企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)中 20 種事故類別所涉及的各種危險(xiǎn)因素，進(jìn)行全部辨識(shí)，并據(jù)此找出針對(duì)措施方面存在的問(wèn)題，這種隱患是一種潛在的隱患。例如：樺超化工泄漏事故，直接原因是改變堿液濃度，引起管道腐蝕造成泄漏，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的角度來(lái)說(shuō)，就是沒(méi)有作過(guò)相應(yīng)假設(shè)，辨識(shí)出這種風(fēng)險(xiǎn)，自然沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，最終非法試生產(chǎn)導(dǎo)致泄漏，出事后手忙腳亂，險(xiǎn)些釀成大禍。隱患治理就是針對(duì)前兩項(xiàng)發(fā)現(xiàn)的隱患，采取措施進(jìn)行治理。 3、“三項(xiàng)徹查”的方式。采取企業(yè)組織自查、聘請(qǐng)專家檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)檢查，安 監(jiān)局組織有關(guān)部門檢查和聘請(qǐng)專家核查。對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素和安全隱患進(jìn)行深挖細(xì)找、解剖診斷，查找隱患、整改消除，做到整個(gè)工作保質(zhì)提速。特別是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，技術(shù)性很強(qiáng)，沒(méi)有專家參與，工作效果將很難得到保障。 4、“三項(xiàng)徹查”的要求。一要全面持續(xù)的做好。檢查要橫到邊、縱到底，要做到“四全”，即：徹查的企業(yè)要全，對(duì)標(biāo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要全，風(fēng)險(xiǎn)有害因素辨識(shí)要全，排查治理的事故隱患要全。同時(shí)，由于時(shí)間跨度 5 個(gè)月以上，要保持持續(xù)性，不能懈怠，安監(jiān)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要部署好、督導(dǎo)好、調(diào)度好，各企業(yè)要執(zhí)行好。二要記錄在案、做好臺(tái)賬。 企業(yè)要做好安全生產(chǎn)檔案，在健全紙質(zhì)檔案的同時(shí)錄入微機(jī)進(jìn)行登記，形成冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門都要備案。三是做好隱患整改。發(fā)現(xiàn)的安全隱患要下達(dá)整改指令，責(zé)令整改。不能立即整改到位的，要按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求督促企業(yè)落實(shí)防范措施。對(duì)一時(shí)難以整改又嚴(yán)重影響安全的重大安全生產(chǎn)事故隱患，要立即停產(chǎn)、停用。?；坊めt(yī)藥企業(yè)凡是被停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)的企業(yè)必須通過(guò)部門驗(yàn)收，報(bào)縣政府審核后才能復(fù)產(chǎn)。四是做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。徹查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有害因素要制定應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急 處置措施，健全事故應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位 24 小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生事故，做到反應(yīng)迅速、指揮有力、信息暢通、處置有效。 （二）關(guān)于“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng) 非法違法行為始終是發(fā)生事故的主要因素之一，今年以來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的幾起重特大事故都存在非法違法行為，我縣發(fā)生的這幾起事故，也存在非法生產(chǎn)、擅自改變工藝的非法行為?！按颉本褪谴驌舴欠ā⑦`法，“治”就是整治違規(guī)違章。這次在全國(guó)范圍內(nèi)集中六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域有針對(duì)性的開(kāi)展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，就是為了扼制事故多發(fā)的 勢(shì)頭。結(jié)合我縣實(shí)際，突出在危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、非煤礦山等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開(kāi)展“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)。縣安委會(huì)辦公室將制定專門的方案進(jìn)行具體部署。 1、牽頭單位及打擊整治內(nèi)容 （ 1）?；奉I(lǐng)域：由安監(jiān)局牽頭，打擊?；泛突て髽I(yè)未批先建、擅自改變工藝、物料及開(kāi)停車不審報(bào)、無(wú)預(yù)案、無(wú)安監(jiān)人員在場(chǎng)情況的非法生產(chǎn)行為，整治在吊裝、動(dòng)土、設(shè)備檢修、臨時(shí)用電、動(dòng)火、盲板抽堵、受限空間和高處作業(yè)等八大作業(yè)票制度中的違章問(wèn)題。 （ 2）油氣管道領(lǐng)域：由油區(qū)辦、住建局、安監(jiān)局按各自職責(zé)，打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題； （ 3）建設(shè)施工領(lǐng)域：由住建局牽頭，打擊無(wú)資質(zhì)企業(yè)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題； （ 4）交通運(yùn)輸領(lǐng)域：交通運(yùn)輸企業(yè)由交通局牽頭組織，道路交通路面執(zhí)法由交警大隊(duì)牽頭組織。打擊客車非法營(yíng)運(yùn)、?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為，整治客車無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛等問(wèn)題，以及?；愤\(yùn)輸無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問(wèn)題； （ 5）消防 領(lǐng)域：由公安、消防大隊(duì)牽頭組織，打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題。 （ 6）非煤礦山領(lǐng)域：由國(guó)土、安監(jiān)、工商按各自職能分工，打擊磚瓦企業(yè)無(wú)證開(kāi)采行為，整治人員不培訓(xùn)、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗問(wèn)題。 2、打非治違的方式 采取企業(yè)自查，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢查的方式。在自查階段，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將掌握的未取得證照或證照過(guò)期的立即告知企業(yè)，企業(yè)要認(rèn)真自查自糾，凡存在重點(diǎn)打擊整治的六類行為的，立即整改，并向有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告，自覺(jué)接受處理。在集中打擊整治階 段，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“四不兩直”的方式，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)六類非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對(duì)已告知證照過(guò)期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締；對(duì)存在六類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。 3、打非治違要求 這次打非治違“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)不同于以往，六個(gè)領(lǐng)域的牽頭部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)企業(yè)務(wù)必要高度重視，在年底前，如果嚴(yán)重非法違法行為反復(fù)發(fā)生以及發(fā)生嚴(yán)重影響事故的，必將受到更加嚴(yán)厲的懲處和責(zé)任追究。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體 要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 （ 1）實(shí)施重大非法違法行為備案督辦制度。對(duì)實(shí)施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓（一律停電）、沒(méi)收非法所得并按國(guó)家規(guī)定上限罰款等行政處罰，以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為進(jìn)行備案，一案一檔，跟蹤督辦。 （ 2）組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。專項(xiàng)行動(dòng)期間，縣政府每月至少開(kāi)展2 次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違 法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。 （ 3）進(jìn)行專題曝光?？h電視臺(tái)要開(kāi)展專題報(bào)道，選擇典型案例公開(kāi)曝光。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。 （ 4）嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”制度。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。 （ 5）實(shí)行“一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。專項(xiàng)行動(dòng)期間，同一企業(yè) 1 個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn) 2 次嚴(yán)重非法違法 行為的，一律予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，同時(shí)要依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。 （三）立即組織開(kāi)展粉塵作業(yè)安全檢查。 要吸取江蘇昆山爆炸事故教訓(xùn)，結(jié)合 “六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)，由縣經(jīng)信局牽頭，消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、糧食等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)檢查，立即對(duì)涉及粉塵的相關(guān)企業(yè)特別是糧食、棉紡加工企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。要按照粉塵防爆安全規(guī)程等規(guī)定，全面進(jìn)行排查，凡存在粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的，必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊通風(fēng)、除塵、防火防爆設(shè)備設(shè)施和滅火器材，并針對(duì)企業(yè)自身粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的特點(diǎn)，采取有 效控制措施。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員消防安全和粉塵防爆教育培訓(xùn)，普及粉塵防爆知識(shí)和安全規(guī)程，提高安全防范和遇險(xiǎn)逃生能力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，要依法督導(dǎo)整改，確保落實(shí)到位。 三、強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效 （一）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決糾正行業(yè)安全監(jiān)管缺位、錯(cuò)位或不到位的問(wèn)題。檢查中要嚴(yán)字當(dāng)頭、敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)，不可有絲毫懈怠、半點(diǎn)疏忽，對(duì)違反國(guó)家法規(guī)規(guī)程和違章指揮、違章操作等行為的，要予以嚴(yán)肅查處 。 （二）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，按要求部署好工作，抓好安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)。要定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定預(yù)防性工作措施，及時(shí)督導(dǎo)檢查工作，實(shí)時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展。 （三）突出企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持普遍性、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性原則，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證培訓(xùn)，深化企業(yè)全員培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)和防范能力。技術(shù)和管理能力不 足的小微高危企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)委托技術(shù)服務(wù)規(guī)定。要加強(qiáng)班組安全管理，配強(qiáng)班組長(zhǎng)和安全員，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。要進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部安全隱患排查制度，逐級(jí)落實(shí)廠級(jí)、車間、班組、崗位隱患排查治理責(zé)任和措施，并逐項(xiàng)搞好原因