1/9我縣村級債務(wù)成因及化解對策村級債務(wù)始于上世紀(jì)80年代中期，到近些年來增長加快，成為農(nóng)村的突出問題。就竹山而言，到2002年底，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)264個村，幾乎村村負(fù)債，債務(wù)總額達(dá)5281萬元，村平20萬元，最多的村達(dá)100萬元，少的也在5萬元以上。債務(wù)主要是向金融部門和向農(nóng)戶個人的借款，且大都是高利息，大多數(shù)村缺乏償還能力。一、形成原因筆者經(jīng)過深入村組農(nóng)戶調(diào)查和多年的基層工作的探索，經(jīng)過反復(fù)分析，認(rèn)為形成村級債務(wù)主要原因有六個方面一借貸墊付，完成稅費上交。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有真正見效，農(nóng)民增收項目單一，收入增長緩慢，農(nóng)戶拖欠稅費逐步增加，加上稅費征收過早過急，有的地方還出臺激勵措施，村集體為了完成下達(dá)的剛性征收任務(wù)，有的采取征收實物，有的直接借貸上交，無形中形成了債務(wù)，這種做法帶有普遍性，也是形成債務(wù)的主要原因。二超越實力，實施達(dá)標(biāo)升級。農(nóng)村“普九”、計劃生育、村級衛(wèi)生等各種達(dá)標(biāo)活動，投入了許多錢，而鄉(xiāng)村財力普遍困難，為了辦事，完成當(dāng)年“指標(biāo)”，只好硬著頭皮向老百姓集資或貸高息款。三舉債投資，興辦公益事業(yè)。按照“農(nóng)村事業(yè)農(nóng)2/9民辦”的指導(dǎo)思想，許多農(nóng)村公益事業(yè)都要農(nóng)民出錢。農(nóng)民收入低，交不起，村組沒有錢，只有借錢，舉債興辦公益事業(yè)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中全鄉(xiāng)勞力修建鄉(xiāng)村公路，本來是件好事，事先不準(zhǔn)備讓老百姓出錢，但待工程測定后，經(jīng)核算還需要群眾集資。此時勞力已集中，兵臨城下，開工在即，收錢吧，時間來不及，不交錢，又要撤人，在這關(guān)鍵時候，盼路心切的的鄉(xiāng)村干部只好向私人借高息錢。路修通了，但羊毛仍然要出在羊身上。過后債主緊逼，只好想別的辦法借高息錢償還。四投資失誤，造成資金沉淀。為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，辦“農(nóng)工貿(mào)”一體化公司、上項目、搞開發(fā)、建基地，由于沒有從實際出發(fā)，盲目投資。加上管理、技術(shù)跟不上，市場預(yù)測不準(zhǔn)，致使多數(shù)基地?zé)o效發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)營困難，有的投產(chǎn)一段時間就停產(chǎn)，有的甚至開業(yè)之日便是停產(chǎn)之日，負(fù)債累累。五管理不善，資金漏洞很大。由于村級財務(wù)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，致使部分村有章不循，有法不依，有的以生活費招待費為名亂花亂支，有的甚至挪用、侵占、貪污，以至收不抵支、入不敷出，只得借貸運行。從我們清理的村級財務(wù)看，不僅非生產(chǎn)性開支失控，而且沒有哪一個村不存在挪用、侵占、貪污集體資金的。六人員臃腫，供養(yǎng)能力超負(fù)。農(nóng)村稅費改革前，3/9鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)加“七站八所”和村組干部供養(yǎng)人員多，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，加之部分外出對象“三提五統(tǒng)”無法收取，村級空缺也就相對加大，無形之中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而出現(xiàn)“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的問題，直接導(dǎo)致村級債務(wù)的增加。另外，在債務(wù)形成的過程中，也傷害了群眾的利益，有的甚至傷了“元氣”，至今沒有恢復(fù)，進(jìn)而造成貧困人口增加，“五?！睂ο笤龆?。二、影響危害稅費改革后，村級債務(wù)成為農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的一個熱點，成為鄉(xiāng)村干部目前面臨的一大難點，成為制約農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一個重點。其影響和危害主要是以下三點一大量債務(wù)的存在，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村工作的頭等大事，大量的債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大阻力。一是信用危機(jī)。由于鄉(xiāng)村債務(wù)長期得不到化解，致使這部分貸款不能按期償還，形成金融部門不良貸款，甚至成為呆賬。鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，數(shù)額較大，勢必使金融部門對農(nóng)村放貸形成信用危機(jī)，不愿向農(nóng)民貸款，農(nóng)村因資金問題使有影響和重大發(fā)展項目因無資金而不能成行。二是投入不足。欠債還錢，天經(jīng)地義。鄉(xiāng)村多方籌措資金首要的是償還債務(wù)，有一點錢就要還債，根本談不上對農(nóng)業(yè)的投入和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。4/9三是經(jīng)濟(jì)恐慌。面對信用危機(jī)、投入乏力的局面，部分干部群眾對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景產(chǎn)生悲觀心理，情緒低沉，存在一種恐慌心理，不知“路”在何方這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的。二大量債務(wù)的存在，降低了農(nóng)村干部的威信。農(nóng)村工作要靠農(nóng)村干部去開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠農(nóng)村干部去組織實施。大量的債務(wù)長期得不到化解，作為債權(quán)人、借錢單位和個人就會頻頻找鄉(xiāng)村干部討債。錢是集體借的，被催討還債的尷尬事兒落到自己身上，鄉(xiāng)村干部無形地披上了一層不光彩的外衣，在一定程度上不僅挫傷了工作的積極性，而且嚴(yán)重的損害干部在群眾中威信。另一方面，沒有正常收入渠道，只有千方百計想法子收錢，這將為剛減下來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈留下了隱患。三大量債務(wù)的存在，影響了黨和政府的形象。鄉(xiāng)村債務(wù)是農(nóng)村各種社會矛盾和問題的縮影，其長期存在得不到化解，就會使黨在農(nóng)村的各項政策得不到貫徹落實，就會使政府在農(nóng)民中的威望受損，使農(nóng)村干部陷入停滯不前甚至倒退的地步。鄉(xiāng)村債務(wù)都是農(nóng)民的血汗錢，原指望滾動收款還借，現(xiàn)在政策不允許村里再收了，農(nóng)民只有橫豎找干部算帳，有的甚至借此鬧事，村級債務(wù)的問題已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。三、化解困難5/9隨著農(nóng)村稅費改革的深入，對村級債務(wù)進(jìn)行了鎖定，出臺了一些規(guī)范性文件，這給減輕和化解村級債務(wù)既創(chuàng)造了有利條件，也增加了新的困難。一是化債難度越來越大。目前，能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。二是化債缺乏資金來源。一方面，村級運轉(zhuǎn)困難，有的入不敷出，只得靠借貸維持。另一方面，實行農(nóng)村稅費改革后，村級開支缺口增大，一般一個村可用資金只有1至3萬元，不可能拿錢來化債。加之農(nóng)業(yè)稅征收還存在不小的尾欠數(shù)，只好拿“附加”抵正稅缺額。村級可用資金落空，說是“鎖定”債務(wù)，事實上這個債務(wù)很難鎖定。三是干部償債意識不強(qiáng)。由于近幾年村干部變動頻繁，現(xiàn)在的債務(wù)大多是過去留下的，現(xiàn)任村干部對過去的債務(wù)缺乏償還打算，有的村干部只顧眼前，為了應(yīng)急，什么債都敢借，什么錢都敢用，至于能否償還，沒有過多考慮。四是干群認(rèn)識不盡一致。對化債工作，干部和群眾的認(rèn)識和要求有較大距離，群眾主要想的是“清理財務(wù)”，干部主要想的是“清收欠款”。由于認(rèn)識和要求不一致，工作中難以做到相互配合，行動統(tǒng)一。四、化解對策“化債”工作是“代表最廣大人民群眾的根本利6/9益”的具體體現(xiàn)，各級、各部門應(yīng)將農(nóng)村債務(wù)的化解工作納入重要議事日程，作為踐行“三個代表”的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實。目前，農(nóng)村債務(wù)已是農(nóng)村廣大群眾關(guān)心、基層干部憂心、黨委政府擔(dān)心的一個突出問題，實現(xiàn)矛盾和潛在危害很大，必須高度重視。在采取核銷化債、減員壓債、拍賣還債等辦法外，筆者建議一加強(qiáng)對化債工作領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，幫助解決實際問題，躬身踐行“三個代表”。各地要從農(nóng)村工作部門和農(nóng)經(jīng)部門選派思想素質(zhì)好，熟悉農(nóng)村情況、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高的人員組成債務(wù)工作清理專班，具體抓好化債工作。同時，并采取多種途徑和形式，廣泛宣傳化債工作重大目的和意義，不僅增強(qiáng)各級干部對化債工作的重要性、緊迫性和責(zé)任性認(rèn)識，而且讓廣大人民群眾都自覺的參與債務(wù)消化這一民心工程之中，以理解和支持這項工作。二依托農(nóng)村稅改，開展化債清理整頓?！盎瘋钡幕A(chǔ)是“清債”。應(yīng)從實際出發(fā)，制定切實可行的方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立村級債務(wù)檔案，實行統(tǒng)一管理，堵塞漏洞，防止財務(wù)“邊清邊亂”、“前清后亂”和新的債務(wù)發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，實行村級預(yù)決算、財務(wù)公開、村帳站審和非生活性開支包干限額等制度，搞好源頭控管，嚴(yán)格控制支出，防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)。特別是不準(zhǔn)增加7/9新的借債，這應(yīng)作為一條硬性規(guī)定。今后，凡是新增加的村級借債，不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)檔案，實行誰借誰還，村集體不再承擔(dān)償還責(zé)任，并加強(qiáng)審計監(jiān)督，對違規(guī)者要堅決進(jìn)行相應(yīng)處罰。三研制可行政策，推動化債取得實效。要進(jìn)一步采取果斷措施，在宏觀上制定有利于化債的政策，加大化解債務(wù)的力度。在政策上有幾個重點要明確。一是堅決降低高息。對過去發(fā)生的民間高借貸，可將高息降到國家銀行同期同檔存款利率水平，實行本息分離，制止債務(wù)因利息增加而導(dǎo)致本金增大的惡性膨脹。就降息和本轉(zhuǎn)息問題，政府和有關(guān)部門還必須出臺硬性規(guī)定，否則，就難以操作。二是對稅費改革前開展多種達(dá)標(biāo)升級活動形成的債務(wù)，應(yīng)本著“誰主張、誰支授”的原則，實行剝離掛帳，爭取主管部門和單位幫助。三是對“普九”達(dá)標(biāo)所欠的農(nóng)村債務(wù)，建議由主管部門酌情補(bǔ)償。四是對因社會公益事業(yè)建設(shè)而向銀行借貸形成的債務(wù)，責(zé)成金融部門制定掛帳停息的相關(guān)政策。五是對因公益事業(yè)建設(shè)向政府機(jī)構(gòu)借貸形成的債務(wù)，建議根據(jù)具體情況采取政策性豁免。六是對極少數(shù)農(nóng)戶的呆死帳，在發(fā)動群眾確認(rèn)的基礎(chǔ)上，予以核銷。七是對改善群眾生產(chǎn)、生活條件形成的債務(wù)，征得群眾同意后，從“一事一議”中逐步解決。八是爭取上級政府加大轉(zhuǎn)移支付資金力度，一方面“帶帽”下?lián)苜Y金直接8/9用于化債，另一方面，鄉(xiāng)村可從轉(zhuǎn)移支付資多中節(jié)約一部分用于化債。四加強(qiáng)指導(dǎo)，確?；瘋胶馔七M(jìn)。第一，在工作部署上，做到“兩個兼顧”一是制定周密計劃，實施步驟，堅持時間觀念，不能操之過急，魯莽行事，避免群眾誤解，確保社會穩(wěn)定不受影響。二是堅持發(fā)展不放松，建議加快制定出臺新形勢下化債的政策性文件，使村級化債工作健康有序地進(jìn)行，并取得實實在在的效果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響。第二，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)遵循“三個原則”一是確保農(nóng)村穩(wěn)定的原則?；瘋ぷ饕杏媱潯⒂胁襟E地開展，實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，把握好政策界限，防止因工作不細(xì)、方法簡單、作風(fēng)粗暴而引發(fā)各種事件。二是不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。不能把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化，防止出現(xiàn)新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是不能操之過急的原則，村級債務(wù)是多年積累的結(jié)果，不可能在短期內(nèi)全部解決。不能借農(nóng)村稅費改革之機(jī)，搞突擊、集中清收農(nóng)民歷年欠款，而是要幫助農(nóng)戶制定好還款計劃，依照償還能力逐步還款。第三，在工作方法上，堅持做到“三個結(jié)合”一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)