1/9村級(jí)債務(wù)的成因與危害上19說以上村級(jí)債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字不完全，一是我們未能得到有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的具體數(shù)據(jù)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)村級(jí)債務(wù)傾向低報(bào)。以S縣為例，縣經(jīng)管局內(nèi)部統(tǒng)計(jì)的村級(jí)債務(wù)是億元，G縣人民政府2001年7月提供的全縣村級(jí)債務(wù)為億元，分別比我們不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)高出和。即是說，村級(jí)債務(wù)的實(shí)際情況較上表反映出來的情況更為嚴(yán)重。根據(jù)我們調(diào)查獲得的官方公開數(shù)據(jù)，分別統(tǒng)計(jì)J市、S縣和A鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的情況如下表表二村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成略。說明上表的數(shù)據(jù)分別來自J市經(jīng)管局1999年6月、S縣經(jīng)管局2000年4月、A鎮(zhèn)經(jīng)管站2000年12月的統(tǒng)計(jì)。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不完全相同，上表中有些數(shù)據(jù)為筆者合并所得。至2000年底，A鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額為S縣倒數(shù)第三，村均村級(jí)債務(wù)和人均村級(jí)債務(wù)為S縣倒數(shù)第二，是S縣村級(jí)債務(wù)最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。構(gòu)成村級(jí)債務(wù)的貸款，是向銀行和農(nóng)村信用社的貸款。當(dāng)村級(jí)債務(wù)不高，村級(jí)具有資金償還能力時(shí)，銀行愿意向村集體放貸。隨著村一級(jí)負(fù)債的增多，放貸的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，銀行越來越不愿向村集體放貸。從A鎮(zhèn)的情況2/9來看，銀行在1996年前后收緊對(duì)村一級(jí)的放貸。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)村合作基金會(huì)作為由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局下設(shè)的具有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在農(nóng)村大規(guī)模發(fā)展起來。農(nóng)村合作基金會(huì)名義上是股份制金融組織，國(guó)家允許基金會(huì)以高于銀行存款利息吸收存款，然后以高于銀行的利率向外借款。村一級(jí)在向銀行借貸困難的情況下，轉(zhuǎn)而以較高利率向農(nóng)村合作基金會(huì)借款。因?yàn)殒?zhèn)合作基金會(huì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，事實(shí)上與經(jīng)管站是兩塊牌子，一套班子，而鎮(zhèn)經(jīng)管站又由鎮(zhèn)政府管轄，鎮(zhèn)政府為了讓村一級(jí)及時(shí)將各種款項(xiàng)上繳上來，也鼓勵(lì)甚至施加壓力讓基金會(huì)向村一級(jí)借款，基金會(huì)高息吸蓄之后，也需要將存款借出去，有時(shí)還利用自己管理村財(cái)?shù)膬?yōu)勢(shì)，強(qiáng)行向村一級(jí)高息放貸。至1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村合作基金會(huì)因?yàn)榉刨J太多，債權(quán)不良，無法及時(shí)收回借款，而發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)，至1999年7月被整頓取消。在1998年前后，基金會(huì)也不愿且無力向村集體借款，村一級(jí)便以更高的利息向民間借貸，這就是構(gòu)成當(dāng)前村級(jí)債務(wù)主要方面的借款產(chǎn)生的原因。剛開始的民間借貸，第二年甚至年底就可以還上，月息一般在2分。有些村民向村集體放貸償?shù)搅颂痤^，當(dāng)一些村集體以超過2分的月息借貸時(shí)，一些村干部以將錢借給村集體獲得利息收入作為生財(cái)之道，村民則找關(guān)系將錢借給村集體。隨著村一級(jí)債務(wù)的迅速增加，村集體的還款能力越來越弱，很多將現(xiàn)3/9金借給村集體的農(nóng)戶無法收回自己有時(shí)是急需的用錢。月息2分的誘惑力被村集體還款能力不足的風(fēng)險(xiǎn)所抵消。村一級(jí)必須向上繳各種稅費(fèi)，村集體便以3分的月息甚至4分的月息向農(nóng)戶借款。C鎮(zhèn)一個(gè)村甚至以5分的月息借貸了2萬元現(xiàn)金。從表二村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成看，村集體欠農(nóng)戶借款所占比重最大，這些借款的大部分就是1990年代中期以來向農(nóng)戶高息借款的本息。表上反映出來的村集體欠基金會(huì)的借款不是很多，與J市清理整頓基金會(huì)的辦法有關(guān)。具體講，J市將本來是村集體欠基金會(huì)的借款，因?yàn)榇迕裨诨饡?huì)存款形成對(duì)基金會(huì)的債權(quán)，而化轉(zhuǎn)為村集體欠村民的借款。表二中的各種應(yīng)付款，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或舉辦村辦企業(yè)中的應(yīng)付款。2、村級(jí)債務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展村級(jí)債務(wù)普遍出現(xiàn)的時(shí)間，大致在1990年代中期稍前，J市村級(jí)債務(wù)在1993年前后已有一定的普遍性，但大多數(shù)只在數(shù)萬元，超過10萬元就是觸目的數(shù)字。舉例來說，C鎮(zhèn)1993年全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)萬元，債權(quán)萬元，債權(quán)中，相當(dāng)部分為鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)向村級(jí)的借款。以C鎮(zhèn)26個(gè)村來計(jì)算，村平債務(wù)為萬元，村平債權(quán)為萬元，村平凈債務(wù)萬元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全鎮(zhèn)村平共同生產(chǎn)費(fèi)萬元的49，可見不高。到1997年，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)已達(dá)1,201萬元，村平萬元；19984/9年村級(jí)債務(wù)為1,萬元，村平萬元；1999年增至2,萬元，村平萬元；2001年達(dá)到3,萬元，村平萬元。從S縣來看，1994年全縣統(tǒng)計(jì)的村級(jí)債務(wù)僅6,484萬元，1996年為9,786萬元，1997年猛增至16,757萬元，1999年增至22,880萬元，2001年內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字，村級(jí)債務(wù)已達(dá)億元。若按S縣372個(gè)村平均，1994年村均債務(wù)為萬元，1996年為萬元，1997年為萬元，1999年為萬元，2001年為萬元。從J市來講，1995年村均債務(wù)僅10萬元左右，至1998年，村均債務(wù)便已超過40萬元，翻了兩番多。而在19982000年大約三年時(shí)間，村一級(jí)債務(wù)繼續(xù)以每年30以上的速度再翻一番。2000年，不止S縣，也不止J市，而是全國(guó)忽然發(fā)現(xiàn)村級(jí)債務(wù)相當(dāng)嚴(yán)重，大家開始驚呼村將不村的時(shí)候，村級(jí)債務(wù)已經(jīng)積重難返了。2000年S縣下決心治理村級(jí)債務(wù)，三令五申不能再增加一分村級(jí)債務(wù)。但在2001年夏秋之交，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)不止一個(gè)村以高于4分的利息向村民借貸以上繳稅費(fèi)。有一個(gè)村向村民借款三個(gè)月，實(shí)際借款4,000元，但在借條上寫借了5,000元現(xiàn)金，三個(gè)月后還5,000元錢。還有一個(gè)村以元/斤的價(jià)格與農(nóng)戶結(jié)算超收的稻谷，而后以元/斤的市場(chǎng)價(jià)格賣出，以上繳稅費(fèi)。農(nóng)戶是很愿意以元/斤的結(jié)算價(jià)格超售稻谷的，雖然拿不到現(xiàn)金，卻可以抵第二年的5/9稅費(fèi)。這些辦法既變通了縣政府強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)高息借款的措辭，又應(yīng)付過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)大的稅費(fèi)上繳壓力。因?yàn)榇甯刹扛緹o法向農(nóng)民收取足夠的稅費(fèi)，尤其是在村集體欠農(nóng)戶大量借款，農(nóng)戶以村集體借款抵上繳任務(wù)時(shí)，村集體在上級(jí)催收壓力下唯一可以想出來的辦法就是寅吃卯糧。回過頭來，村集體為什么自1990年代以來不斷向外借款，以至產(chǎn)生如此嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)先看一看是什么原因形成了村級(jí)負(fù)債。我們根據(jù)調(diào)查獲得的資料，將村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因列表如下略。也就是說，當(dāng)前村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成中，舉辦企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的村級(jí)債務(wù)，約占原始村級(jí)債務(wù)的1/4，應(yīng)付以“普九”驗(yàn)收為主的各種達(dá)標(biāo)檢查形成的村級(jí)債務(wù)，約占1/4。另有2/4的原始債務(wù)為村集體墊付農(nóng)戶上繳款。需要注意的是由原始債務(wù)引起的借款利息，S縣2000年統(tǒng)計(jì)的借款利息占全部債務(wù)的，這還是在2000年縣政府清理村級(jí)債務(wù)，扣除近2，000萬元高息后的比重。此外，農(nóng)民高息借款給村集體時(shí)，習(xí)慣于每年存本取息，村級(jí)債務(wù)的實(shí)際利息支出就會(huì)較最后統(tǒng)計(jì)數(shù)高出很多。C鎮(zhèn)2001年曾對(duì)村級(jí)債務(wù)的形成進(jìn)行細(xì)致清理，發(fā)現(xiàn)高息一般可以占到現(xiàn)有村級(jí)債務(wù)的47，可見村級(jí)原始債務(wù)的嚴(yán)重后果。而農(nóng)戶欠款也就是村集體的債權(quán)中，很多農(nóng)戶早已搬出村莊，或人已去世，欠村集體的債已無法收回。一些高額負(fù)債村，6/9如負(fù)債超過300萬元的D鎮(zhèn)高陽村，為了彌補(bǔ)高額負(fù)債，竟在1999年以畝平450元向農(nóng)民分配稅費(fèi)任務(wù)，畝平450元甚至比有些農(nóng)戶畝平毛收入還高，農(nóng)戶當(dāng)然是交不起也不會(huì)交了。村里也不準(zhǔn)備農(nóng)戶上繳這么高的提留稅費(fèi)，但他們從帳面上提高了村集體的債權(quán)，使300萬元的村級(jí)債務(wù)看起來不那么讓人害怕。3、村級(jí)債權(quán)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)來看看村級(jí)債權(quán)的情況。據(jù)A鎮(zhèn)2000年村組兩級(jí)債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)，村組兩級(jí)債權(quán)主要是農(nóng)戶欠款。全鎮(zhèn)萬元債權(quán)，應(yīng)收款僅萬元，占，農(nóng)戶欠款761萬元，占了全部村組債權(quán)的，占了當(dāng)年A鎮(zhèn)村組1,萬元債務(wù)的。從S縣看，據(jù)2000年4月的統(tǒng)計(jì)，全縣村組債權(quán)為億元，其中農(nóng)戶欠款億元，占，占全部統(tǒng)計(jì)債務(wù)億元的。農(nóng)戶欠款以前并不是構(gòu)成村級(jí)債務(wù)的主要方面。大致在1997年以前，農(nóng)戶欠村組兩級(jí)稅費(fèi)款是很少的，而當(dāng)前的農(nóng)戶欠款其實(shí)就是農(nóng)戶欠交的稅費(fèi)款。在1990年代之初，農(nóng)民負(fù)擔(dān)迅速上升，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的呼聲不絕于耳，但農(nóng)民的皇糧國(guó)稅意識(shí)仍然很強(qiáng)，除極少數(shù)農(nóng)戶因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過于困難不能及時(shí)上繳稅費(fèi)，只有很少所謂“釘子戶”因?yàn)楦鞣N具體原因，諸如存在與村組的債權(quán)債務(wù)糾紛，對(duì)村組干部處理問題不公不滿意等而拒交提留。1997年之前農(nóng)戶欠款很少的另一個(gè)原因是當(dāng)時(shí)實(shí)行糧食“戶賣村結(jié)”，村組根據(jù)上級(jí)下達(dá)的7/9稅費(fèi)任務(wù)及村組加碼的數(shù)額，直接從農(nóng)戶應(yīng)得賣糧款中扣除。有些部門如耕牛保險(xiǎn)、畜禽防疫部門通過村組干部向農(nóng)戶搭車收費(fèi)，村干部得到的高額回扣可以占到搭車收費(fèi)款的20。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)日益沉重的負(fù)擔(dān)不滿，不愿賣糧，催糧日漸成為鄉(xiāng)村干部的主要工作和難度最大的工作。J市是糧產(chǎn)區(qū)，1990年代中期正是國(guó)際上關(guān)心“誰來養(yǎng)活中國(guó)”的時(shí)期，對(duì)糧食的重視便是糧價(jià)一提再提。農(nóng)民負(fù)擔(dān)也在迅速增加，只是曾達(dá)元/斤的稻谷價(jià)格抵消了農(nóng)民對(duì)沉重負(fù)擔(dān)的感受。自1996年以來，糧食價(jià)格一路下滑，一度只有元/斤，農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻不僅未減，而且繼續(xù)上升，并在1998年左右達(dá)到最高峰，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入越來越少，真正交不起稅費(fèi)提留的農(nóng)戶越來越多，開始是5，第二年10，第三年20，第四年便開始有一半的農(nóng)戶不再上繳提留。農(nóng)戶欠款便越來越多。根據(jù)我們對(duì)A鎮(zhèn)24個(gè)村（缺A鎮(zhèn)另外5個(gè)村的資料）2000年合同兌現(xiàn)情況的統(tǒng)計(jì)，24個(gè)村中，有13個(gè)村的兌現(xiàn)率不足80，有21個(gè)村交清全年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)農(nóng)戶的比例低于總戶數(shù)的70，其中有14個(gè)村有接近或超過50的農(nóng)戶未交清當(dāng)年稅費(fèi)。有4個(gè)村竟有70以上農(nóng)戶未交清當(dāng)年稅費(fèi)。如前已述，A鎮(zhèn)是S縣村級(jí)債務(wù)最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不說可知。到了2000年，S縣便有相當(dāng)部8/9分村級(jí)組織事實(shí)上處于癱瘓狀態(tài)。2001年S縣糧食普遍增產(chǎn)且糧價(jià)未降低，向農(nóng)民收取稅費(fèi)提留的難度稍稍降低，其中有幾個(gè)老大難鄉(xiāng)鎮(zhèn)2001年完成的稅費(fèi)提留任務(wù)好于2000年。據(jù)S縣有關(guān)部門反映，收取稅費(fèi)情況與鄉(xiāng)村兩級(jí)收取稅費(fèi)手段是否強(qiáng)硬直接相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)收取手段強(qiáng)硬，收取情況就好。若手段強(qiáng)硬出了問題，收取稅費(fèi)情況反而更糟。比如紀(jì)山鎮(zhèn)歷年收取稅費(fèi)任務(wù)完成得都相當(dāng)好，在全縣排前幾位。但2001年因?yàn)榻鹋４宕甯刹康揭晦r(nóng)戶收取稅費(fèi)時(shí)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，村干部將戶主打傷，戶主到市里告狀，市領(lǐng)導(dǎo)批示查處村干部，并由村里補(bǔ)償農(nóng)民住院治療費(fèi)用。此事讓金牛村和全鎮(zhèn)農(nóng)民看到了拒交稅費(fèi)的希望，周邊村莊農(nóng)民到告狀農(nóng)戶家取經(jīng)者絡(luò)繹于途，全鎮(zhèn)收取稅費(fèi)難度驟然加大，至2000年11月中旬，全鎮(zhèn)收取稅費(fèi)不足50，排到全縣后進(jìn)之列。而村級(jí)負(fù)債最多鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的拾橋鎮(zhèn)的情況較紀(jì)山鎮(zhèn)更糟。2001年預(yù)計(jì)向農(nóng)戶征收600萬元稅費(fèi)提留，至2001年10月中旬，僅有100萬元入庫，鎮(zhèn)村組三級(jí)干部已有近一年時(shí)間沒有發(fā)工資了。拾橋鎮(zhèn)的情況也許是全縣最糟糕的，卻不是唯一的。J市的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的。仍以A鎮(zhèn)為例，A鎮(zhèn)是S縣乃至J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，根據(jù)A鎮(zhèn)199