推進脫貧攻堅加快全面小康發(fā)言稿 春節(jié)后上班第一天，市委、政府決定舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班，既是收心會，又是學(xué)習(xí)思考、鼓勁加壓會，也是 “思想大解放、樹立新形象 ”活動的繼續(xù)。這已經(jīng)成為建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、推進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的有效機制。這次學(xué)習(xí)班的主要任務(wù)是，圍繞 “加快推進扶貧攻堅，全面建設(shè)小康社會 ”這一主題，加強對黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會、十一屆一次人代會精神以及中央和區(qū)市有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，加深對新形勢、新任務(wù)和市情的認(rèn)識思考，動員全市各級組織和廣大干部群眾，迅速投入到工作狀態(tài)中來，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原，確保與全區(qū)同步進入全面小康社會。 黨的十八大提出，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，標(biāo)志著我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。我市是國家集中連片特殊困難地區(qū)，貧困的程度深，小康建設(shè)的難度 大，上級組織的關(guān)注度高，群眾的期盼值高，能否打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，關(guān)系重大，意義深遠(yuǎn)。這既是我們當(dāng)前和今后一個時期的核心工作，也是必須下大氣力解決好的重大課題，需要全市各級組織和廣大干部群眾深入思考，認(rèn)真研究，合力攻堅，全面奪取新勝利。 下面，我重點圍繞 “加快推進扶貧攻堅，全面建設(shè)小康社會 ”這個主題，談?wù)勎业南敕ê蛯W(xué)習(xí) 體會 ，供同志們思考。 一、認(rèn)清 “四個問題 ”，切實增強加快推進扶貧攻堅、全面建設(shè)小康社會的緊迫感和責(zé)任感 扶貧攻堅和全面建設(shè)小康社會是當(dāng)前和今后一個時期全市經(jīng)濟社 會發(fā)展的重大任務(wù)，是建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原的必然要求，是全市上下始終不渝的奮斗目標(biāo)。扶貧攻堅是全面小康的基本前提，貧困問題解決不了，全面小康社會就是一句空話 ;全面小康是扶貧攻堅的根本目的，忽視了扶貧攻堅，全面小康社會建設(shè)就會脫離實際。全面小康對新階段扶貧攻堅提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，扶貧攻堅工作必須放在全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)中謀劃推進 ;扶貧攻堅是全面建設(shè)小康社會重要的階段性目標(biāo)任務(wù)，全面小康社會建設(shè)必須立足貧困落后的市情來規(guī)劃落實。如何確保扶貧攻堅和全面小康社會建設(shè)同部署、同推進，必須要認(rèn)清 “四個問題 ”： 第一，如何定位新階段的扶貧攻堅 ?貧困是全球性的三大難題 (貧困、人口和污染 )之一。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度關(guān)注西海固地區(qū)的脫貧致富問題。市委、政府始終把扶貧開發(fā)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過 “三西 ”建設(shè) (1983 年至 1993 年 )、 “八七 ”扶貧攻堅 (1994 年至 2000 年 )和新世紀(jì)十年扶貧開發(fā) (2001 年至 2010 年 )三個階段近 30 年的不懈努力，全市扶貧開發(fā)取得了歷史性的成就， 1999 年在全國率先實現(xiàn)了全市整體基本解決溫飽的目標(biāo)。特別是新世紀(jì)扶貧開發(fā) 10 年來，扶貧開發(fā)的思路不斷 完善，扶貧開發(fā)機制不斷創(chuàng)新，形成了全方位、多層次的扶貧開發(fā)格局，取得了顯著成效。但扶貧攻堅的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市還有 貧困人口，一些群眾生活在不宜居住、不宜發(fā)展的地方，可以說發(fā)展任務(wù)最重、脫貧壓力最大、矛盾最突出、問題最集中，是扶貧攻堅的重中之重、全面小康社會建設(shè)的難中之難。在我國進入全面建成小康社會決定性階段 , 扶貧開發(fā)已轉(zhuǎn)入加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，扶貧開發(fā)不僅要在解決吃飯、花錢的問題上攻堅，還要在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上攻堅，必須把扶 貧攻堅放在全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)中定位，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求上定位，使各項扶貧措施更加治根本、利長遠(yuǎn)、惠民生，為全面小康社會建設(shè)打好基礎(chǔ)。 第二，什么是全面小康社會 ?“小康 ”一詞早在西周時候已經(jīng)出現(xiàn)，詩經(jīng)上的大雅 民勞中有 “民亦勞止，汔可小康 ”的 句子 ，意思是說 “老百姓太勞苦，也該稍稍得到安康了 ”，表現(xiàn)了當(dāng)時老百姓對安定康樂的理想生活的追求。 1979 年 12 月 6 日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，第一次提出了 “小康 ”概念以及在 20 世紀(jì)末我國達到 “小康社會 ”的構(gòu)想 。他說： “我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是 小康之家 ”。 黨的十五大提出了 “建設(shè)小康社會 ”的歷史新任務(wù)，黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭 20 年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八大提出了到 2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。 從 “解決溫飽 ”到 “小康水平 ”，從 “總體小康 ”到 “全面小康 ”，再到 “全面建成小康社會 ”，表明了我們黨對什么是小康社會、如何建設(shè)小康社會認(rèn)識的深化。 實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是建設(shè)中國特色社會主義的總 任務(wù)，而全面建成小康社會正是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。全面小康社會是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，黨的十八大從“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展 ”五個方面對全面小康社會提出了新的更高要求，內(nèi)涵更豐富、目標(biāo)更明確、要求更嚴(yán)格。其本質(zhì)就是富強、民主、文明、和諧。從質(zhì)量上看，體現(xiàn)了更高水平。 到 2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番， 達到一個更高的水平，使小康社會建立在一個更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，是一 個逐步提高富裕程度的階段。從布局上看，體現(xiàn)了更全面。確立了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè) “五位一體 ”總布局，在注重物質(zhì)生活提高的同時，更加注重精神、政治、生活環(huán)境和社會的全面進步，是一個由片面發(fā)展向全面發(fā)展的階段。從空間上看，體現(xiàn)了更均衡。更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “四化 ”同步發(fā)展，更加注重中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和各階層差距，實現(xiàn)社會主義共同富裕，是一個將改革發(fā)展成果惠及民生的階段?？傊嫘】瞪鐣且粋€經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁 榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實、人民安居樂業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是中華民族走向偉大復(fù)興的社會發(fā)展階段。 第三，我市小康社會建設(shè)的差距在哪里 ?根據(jù)統(tǒng)計部門測算， 2011年，全市小康社會實現(xiàn)程度為 分別比全國、 百分點，比區(qū)內(nèi)其他市低 百分點。 23 項全面小康監(jiān)測指標(biāo)中， 4 項指標(biāo)已達到 100%， 4 項指標(biāo)達到 90%以上， 5 項指標(biāo)處于 60%到 90%之間， 10 項指標(biāo)遠(yuǎn)低于全面小康標(biāo)準(zhǔn)。差距主要集中在經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量、文化教育 3 個方面，具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟綜合 實力薄弱。全市人均 全國、全區(qū)平均水平分別低26527 元、 23836 元，僅是小康目標(biāo)值 31400 元的 27%。 長基本依賴于投資拉動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)效益差，二產(chǎn)剛起步，三產(chǎn)層次低，工業(yè)增加值是全區(qū)的 人均工業(yè)增加值比全區(qū)平均水平低 11800 元。二是城鎮(zhèn)化進程緩慢。城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能不完善、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的體制機制不活，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。 2001 年到 2011 年 10 年時間，百分點，年均提高 百分點。全市城鎮(zhèn)化率分別比全國、全 區(qū)平均水平低 百分點，距小康目標(biāo)值 60%百分點。三是城鄉(xiāng)居民收入差距過大。農(nóng)民增收渠道單一、結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入微弱，全市農(nóng)民人均純收入比全國、全區(qū)平均水平分別低 2933 元和 1366 元。大型企業(yè)少、就業(yè)渠道不寬，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對較低，比全國、全區(qū)平均水平分別低 6931 元和 2700 元。城鄉(xiāng)居民收入比為 4:1，實現(xiàn)程度為零。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化滯后。農(nóng)村公共設(shè)施、公共就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、公共文化體育等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)差、服務(wù)不均衡。全市文化 教育實現(xiàn)程度僅為 人口平均受教育年限為 ，距小康目標(biāo)值還有 ;文化產(chǎn)業(yè)增加值占 重僅為 居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重僅為 實現(xiàn)程度分別只有 五是扶貧攻堅任務(wù)艱巨。全市貧困人口占全區(qū)貧困人口的一半，貧困面大，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，返貧因素較多，自我發(fā)展能力弱，脫貧致富奔小康的難度大。六是潛在的壓力較大。尤其是第三產(chǎn)業(yè)增加值、單位 耗，雖然目前實現(xiàn)程度較好，但這是在經(jīng)濟不發(fā)達、工業(yè)經(jīng)濟滯后的情況下的表面現(xiàn)象，隨著工業(yè)經(jīng) 濟的大發(fā)展，將會帶來巨大挑戰(zhàn)。歸根到底，這些問題是我們發(fā)展的問題，發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡，影響和制約我們跨越發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。 第四，我市脫貧致富奔小康的機遇和條件有哪些 ?認(rèn)真分析形勢和市情，我們面臨很多重大歷史機遇和有利條件。一是國家實施新一輪西部大開發(fā)、新十年扶貧開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的傾斜扶持力度，尤其是把六盤山區(qū)列入 11 個集中連片特殊困難地區(qū)的第一位，集中政策項目傾斜支持。二是自治區(qū)黨委、政府把固原作為扶貧攻堅的 主戰(zhàn)場、全面建設(shè)小康社會的重中之重，啟動實施了百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略、寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)戰(zhàn)略，制訂了一系列特殊政策，實施一大批重大項目工程，原則同意召開第五次固原工作會議，專題研究促進固原與全區(qū)同步進入全面小康社會的重大問題。張毅書記多次強調(diào)：“要對固原的工作多支持、多重視，能辦的都辦，無論怎么幫助、怎么支持都不為過。 ”形成了傾斜固原、支持固原、發(fā)展固原的濃厚氛圍。三是國家批準(zhǔn)并啟動了寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，必將從根本上破解我們資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的難題，促進大開 放、大開發(fā)、大發(fā)展。四是經(jīng)過多年探索走出了一條符合實際的科學(xué)發(fā)展路子，經(jīng)濟總量多年保持 13%左右的增速，為今后打下了堅實基礎(chǔ)。市第三次黨代會明確了今后發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點，跨越發(fā)展的氛圍更加濃厚，爭取和引進的一大批重大項目工程將集中實施，內(nèi)生動力正在逐步增強。五是礦產(chǎn)資源、文化旅游、地理區(qū)位等優(yōu)勢突出，發(fā)展的潛力和空間巨大，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的勢頭強勁，政策和項目組合的效應(yīng)明顯，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進。要切實增強加快推進扶貧攻堅、全面建設(shè)小康社會的緊迫感和責(zé)任感，堅定信心，迎難而上 ，順勢而為，大有作為，推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，如期實現(xiàn)與全區(qū)同步進入全面小康社會的目標(biāo)。 二、明確 “五項目標(biāo) ”， 高起點定位部署扶貧攻堅和全面建設(shè)小康社會 去年，市委、政府制訂了六盤山集中連片特殊困難地區(qū)固原市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，召開了全市扶貧開發(fā)工作會議，對全市扶貧開發(fā)工作進行了安排部署。根據(jù)新的形勢和要求，今年，市委、政府即將制訂下發(fā)固原市與全區(qū)同步進入全面小康社會攻堅計劃，對全市全面小康社會建設(shè)作出計劃安排。要按照 “把握一個主題、推進三個轉(zhuǎn)變、實施六大戰(zhàn)略 ”的總要求，做出計 劃，倒推目標(biāo)，明確責(zé)任，緊緊圍繞小康進程中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和核心指標(biāo)，集中力量在關(guān)鍵措施上狠下功夫，確保 2017 年全市小康實現(xiàn)程度達到 80%以上，到 2020 年實現(xiàn)程度達到 95%以上，基本與全區(qū)同步進入全面小康社會。 具體目標(biāo)是：經(jīng)濟實力顯著增強。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國、全區(qū)平均水平， 2017 年地區(qū)生產(chǎn)總值超過 400 億元 (現(xiàn)價 )，比 2011年翻 ;2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值超過 650 億元 (現(xiàn)價 )，比 2011 。人民生活大幅提升。 2017 年基本上實現(xiàn) 40 萬貧困人口脫貧任務(wù)，城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)倍增，分別達到 34200 元和 10000 元以上，收入分配差距縮小 ;2020 年基本消除絕對貧困，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到 40000元和 14000 元以上，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，中心城市輻射帶動能力顯著增強，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。 2017 年全市城鎮(zhèn)化率達到 50%以上，森林覆蓋率達到 25%以上，建成西部地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū) ;到 2020 年全市城鎮(zhèn)化率達到 60%以上，森林覆蓋率達到 27%以上，建成國家生態(tài)文明示范市。文化實力不 斷增強。 2017 公民科技文化素質(zhì)明顯提高 ;到 2020 年全市文化教育實現(xiàn)程度達到 98%以上，公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代教育體系初步形成，人民精神文化生活更加豐富，全民受教育程度明顯提高。社會更加文明和諧。 2017 年全市社會和諧實現(xiàn)程度達到 民主法制實現(xiàn)程度達到 社會管理科學(xué)化水平全面提升 ;2020 年全市社會和諧、民主法制實現(xiàn)程度均達到 100%，人民群眾的安全感和滿意度明顯提高。 三、突破 “五個難點 ”，奪取扶貧攻堅和全面小康社會建設(shè)新勝利 基 本消除絕對貧困、經(jīng)濟總量翻番、居民收入翻番、城鎮(zhèn)人口比重大幅提高、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這五個方面是我市扶貧攻堅和全面小康社會建設(shè)的硬任務(wù)，也是今后工作的最大難點。 一要在扶貧攻堅上取得重大突破。解決好全市 50 萬貧困人口脫貧致富問題，是我市全面小康社會建設(shè)的基礎(chǔ)，也是底線。新時期的扶貧對象都是最難啃的 “硬骨頭 ”，一般的經(jīng)濟增長無法有效帶動發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段也難以奏效，必須采取有針對性的超常措施攻堅克難。一是打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)。必須按照 “五年任務(wù)三年完成 ”和 “四不 ”要求，提前完成生態(tài)移民搬遷安置任務(wù)， 徹底拔掉 “窮根 ”。特別要從長遠(yuǎn)出發(fā)，超前規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)設(shè)施配套、技術(shù)培訓(xùn)、社會管理等，把移民新村建成小康村，使這部分人率先脫貧致富奔小康。二是打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。以提高貧困村戶自我發(fā)展能力為重點，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)、教育、社會保障等入手，認(rèn)真落實 “四到 ”措施，示范帶動，整村推進，集中連片開發(fā)，確保如期基本消除絕對貧困，為小康社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。要與時俱進，順勢而為，打好慈善牌、六盤山牌，舉善旗招商引資，上項目拉動發(fā)展，吸引更多的企業(yè)家到固 原投資興業(yè)、互利共贏。爭取更多的國家部委、自治區(qū)廳局和中央、區(qū)屬企業(yè)對口幫扶，落實閩寧協(xié)作、對口幫扶工作產(chǎn)業(yè)化、項目化，使更多的重大項目布局固原、惠及貧困群眾。 二要在提升經(jīng)濟實力上取得重大突破。經(jīng)濟總量小、綜合實力弱是我市扶貧攻堅和全面小康社會建設(shè)中的最大問題。要始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，加速做大經(jīng)濟總量，提升人均量。一是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。研究表明，在貧困階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，國民經(jīng)濟增長主要靠第一產(chǎn)業(yè)推動 ;在溫飽階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，國民經(jīng)濟增長主 要靠第一、二產(chǎn)業(yè)推動 ;在小康階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主，國民經(jīng)濟增長主要靠第二、三產(chǎn)業(yè)推動 ;在全面小康和現(xiàn)代化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主，國民經(jīng)濟增長主要靠第三產(chǎn)業(yè)推動。從固原實際出發(fā)，要加快經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把固原經(jīng)濟發(fā)展的重點和結(jié)構(gòu)由過去長期以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)?“以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐多元發(fā)展 ”的經(jīng)濟發(fā)展格局。二是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是一個地方發(fā)展的根基和源頭，產(chǎn)業(yè)興才能經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強才能實 力強。工業(yè)化是一個國家和地區(qū)發(fā)展不可逾越的重要階段，美、英、法、德等發(fā)達國家都是依靠工業(yè)化實現(xiàn)富強和現(xiàn)代化目標(biāo)，從我國發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗來看，無論是 “蘇南模式 ”、“溫州模式 ”，還是 “蘇北崛起 ”，都離不開工業(yè)化這條主線。要堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，緊緊圍繞 “四大產(chǎn)業(yè) ”和骨干企業(yè)培育，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成、資源集約，形成重要的產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟板塊。要大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，以馬鈴薯、草畜、設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化為關(guān)鍵，加快 “五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶 ”建設(shè)，引進一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，建設(shè)高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng) (牧、林 )場、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人隊伍，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，培育一批 “六盤山 ”品牌農(nóng)產(chǎn)品，走 “一優(yōu)三高 ”(優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益 )農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，發(fā)達國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重超過 70%，發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重超過 50%。中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究報告表明，中國消費率每提高 1 個百分點，速的提高將達到 百分點 ;服務(wù)業(yè)占比每 提升 1 個百分點，可帶來經(jīng)濟增長提高 2 個多百分點。從我市實際出發(fā)，就是要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造旅游休閑度假、商貿(mào)物流、購物生活 “三個經(jīng)濟圈 ”，構(gòu)建與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。三是加大項目建設(shè)和招商引資工作力度。沒有項目就沒有投入，沒有投入就沒有 增長和民生的改善。要把項目建設(shè)作為跨越發(fā)展的總抓手和生命線，緊緊圍繞扶貧攻堅和全面小康社會的各項任務(wù)，加強國家和自治區(qū)有關(guān)政策措施研究，全力抓好重點領(lǐng)域的重大項目開發(fā)和儲備，精心策劃包裝，主動對接爭取，使 一批重大項目進入國家和自治區(qū)計劃，把各項工作轉(zhuǎn)化為具體項目，確保用重大項目來支撐固原的發(fā)展后勁。招商引資是推動經(jīng)濟發(fā)展的一條最重要、最有效的捷徑，要完善對外招商項目庫，完善吸引外商投資的配套政策，放寬準(zhǔn)入條件，開放一些政府壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大公司、大集團，加強項目推介和聯(lián)系對接，引進一批戰(zhàn)略性投資項目，為全面小康社會建設(shè)夯實基礎(chǔ)。 三要在增加居民收入上取得重大突破。收入是衡量城鄉(xiāng)居民貧富水平最直觀的標(biāo)尺，是其他指標(biāo)能否實現(xiàn)的決定性因素。在小康社會建設(shè)的核心指標(biāo)中，最難達標(biāo)的還是城 鄉(xiāng)居民收入的增長。要抓住 “兩個關(guān)鍵 ”、 “三個重點 ”、 “兩項改革 ”，確保居民收入實現(xiàn)翻番。兩個關(guān)鍵：一是把農(nóng)民素質(zhì)提上去。從解決思想觀念、文化素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)著手，加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把一部分青壯年農(nóng)民培養(yǎng)成職業(yè)技術(shù)工人，把一部分有文化基礎(chǔ)的農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和增收致富技能。二是把農(nóng)民數(shù)量降下來。通過生態(tài)移民，把不宜居住、不宜發(fā)展地方的群眾異地搬遷，徹底拔掉窮根 ;通過發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和推進工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民進城、進企業(yè)務(wù)工 ;通過推進城鎮(zhèn)化，鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)民變市民。三個重點：一是產(chǎn)業(yè)引 領(lǐng)致富。在這方面我們還有很大的潛力可挖。要大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵扶持發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)大戶，支持參與到園區(qū)建設(shè)、基地生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使經(jīng)營性收入持續(xù)快速增長。二是創(chuàng)業(yè)帶動致富。創(chuàng)業(yè)是致富之道。我們居民收入與沿海發(fā)達地區(qū)的重要差距就是市場經(jīng)營主體太少、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、財富來源單一。要深入推進全民創(chuàng)業(yè)行動，落實優(yōu)惠扶持政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展中小微企業(yè)，培育農(nóng)民合作社、經(jīng)紀(jì)人、個體工商戶，打造一批創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)園，使更多的居民參與到二 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，參與到市場鏈條中來，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收致富。三是就業(yè)促進致富。就業(yè)是生存之本。解決就業(yè)問題，根本途徑靠發(fā)展，尤其要在發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面下功夫，千方百計增加就業(yè)崗位，通過擴大經(jīng)濟規(guī)模擴大就業(yè)容量，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的同步。兩項改革：一是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。從今年開始，每個縣區(qū)選 5 個村進行試點，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地所有權(quán)和房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體資源等確權(quán)登記發(fā)證工作，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠流通、抵押和變現(xiàn)，使農(nóng)村和農(nóng)民的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，加快增收致富步伐。二是推進收入分配制度改革。建立職工工資正常增長機制，提高干部職工、事業(yè)單位和企業(yè)職工工資收入水平。 四要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得重大突破。研究表明，城市化水平每提高 1 個百分點，人均 提升 百分點，帶動就業(yè)比重上升 百分點，帶動服務(wù)業(yè)增加值比重上升 百分點。按照全面小康標(biāo)準(zhǔn)，到 2020年我市城鎮(zhèn)人口比重要達到 60%以上，按 2020年全市 152 萬人計算，城鎮(zhèn)人口要達到 91 萬人，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要切實把城鎮(zhèn)化作為小康社會建設(shè)的重要途徑， 一是加快區(qū)域中心城市建設(shè)，做大做強寧南城鎮(zhèn)集群。圍繞建設(shè)生態(tài)文化旅游城市的特色目標(biāo)，加快寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)，形成以區(qū)域中心城市為核心、四縣大縣城為支撐、中心鎮(zhèn)為補充的寧南城鎮(zhèn)集群。以拉開框架、擴大規(guī)模、增強功能、提高品位為重點，規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行，管理保障，實施擴容提質(zhì)工程，啟動實施一批重大基礎(chǔ)項目、民生項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)功能，打造連通內(nèi)外、承接?xùn)|部、輻射周邊的區(qū)域中心城市，促進四縣縣城擴容提質(zhì)。實施好城鎮(zhèn)改造工程，建設(shè)各具特色的重點鎮(zhèn)。實施幸福村莊計劃，改造建設(shè)特色新農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體 化進程。二是突出抓好產(chǎn)業(yè)聚集，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的命脈，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是沒有生命力的城鎮(zhèn)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居為方向，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互銜接，基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)培育同步，構(gòu)建人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化格局。園區(qū)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要載體，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)都要依托城鎮(zhèn)聚集，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓寬城市空間和就業(yè)空間。三是推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民變市民。戶籍制度改革是加快城鎮(zhèn)化進程的一道關(guān)口，這個壁壘打 不破，城鎮(zhèn)人口就很難聚集。要抓緊開展戶籍制度情況調(diào)研，準(zhǔn)確掌握群眾需求，研究城鎮(zhèn)的承載能力，創(chuàng)新完善鼓勵農(nóng)民變市民的政策措施，放寬農(nóng)村人口進城落戶的條件，研究配套農(nóng)村人口和外來人口住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等政策措施，加快農(nóng)民變市民，推進人口聚集。 五要在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上取得重大突破。小康的核心是促進人的全面發(fā)展和生活水平的全面提高。要堅持以人為本、民生為重，大力發(fā)展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等各項事業(yè)，建立覆蓋全民、滿足基本需求、高效低廉的基本公 共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的基本公共服務(wù)差距，提高基本公共服務(wù)均等化水平。一是加快建立現(xiàn)代教育體系。實施教育優(yōu)先發(fā)展計劃，優(yōu)化學(xué)校布局，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，促進教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌學(xué)前教育、職業(yè)教育、民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障弱勢群體就學(xué)權(quán)利，努力辦好人民滿意教育，加快提高 15 歲以上居民平均受教育年限，為小康社會建設(shè)提供人才智力支持。二是建立完善公共文化服務(wù)體系。加快推進 “文化固原 ”建設(shè)，深度挖掘地域特色文化，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，深入推進公民道德建 設(shè)和文化惠民工程，建設(shè)一批公益性文化項目，提高公共文化服務(wù)水平。三是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，全面做好社會保險、救助、福利、慈善等工作，鞏固擴大覆蓋面，提高社會保障水平。四是建立完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民健康水平。 四、處理好 “三個關(guān)系 ”，為扶貧攻堅和全面小康社會建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ) 扶貧攻堅和全面小康社會建設(shè)是一項全面系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個領(lǐng)域，關(guān)系到每個干部群眾的切實利益，必須正確處理好各種重大關(guān)系。 一要處理好經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系。發(fā)展不足、經(jīng)濟落后，是我們最大的市情 ;生態(tài)環(huán)境是一種特殊的資源，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，確保經(jīng)濟