1/8深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的思考體會(huì)按照公共財(cái)政體制框架的要求，我縣加快縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，不斷深化預(yù)算管理、集中支付、會(huì)計(jì)核算、政府采購(gòu)和國(guó)資管理“五個(gè)一體化”改革，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建規(guī)范效能的財(cái)力支撐。同時(shí)，實(shí)施村財(cái)鎮(zhèn)管，全面推行村組代理會(huì)計(jì)核算制度和會(huì)計(jì)委派制度，提高村組財(cái)務(wù)管理水平和全縣財(cái)政綜合調(diào)控能力。19月，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比（下同）增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資39億元，增長(zhǎng)；全口徑財(cái)政收入億元，增長(zhǎng)；地方財(cái)政收入億元，增長(zhǎng)，鎮(zhèn)級(jí)全口徑稅收收入21863萬(wàn)元。一、財(cái)政改革做法及成效按照“預(yù)算縣鎮(zhèn)共編、資金集中支付、財(cái)務(wù)分級(jí)核算、政府統(tǒng)一采購(gòu)”的要求，進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮(zhèn)培植稅收財(cái)源和協(xié)稅護(hù)稅的積極性。實(shí)施綜合預(yù)算管理，建立激勵(lì)約束機(jī)制，努力增收節(jié)支，全面提高財(cái)政保障能力。（一）深化收入管理改革，建立財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制一是實(shí)施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。堅(jiān)持“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)2/8相統(tǒng)一原則，合理界定縣鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)和收支范圍，將縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的收支情況納入總體預(yù)算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實(shí)施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。二是實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)集中核算。建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級(jí)部門銀行賬戶，把部門資金歸入會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金結(jié)余全額在會(huì)計(jì)核算中心。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級(jí)所有支出均由會(huì)計(jì)集中核算中心集中支付，實(shí)行支付直達(dá)，對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度和審批額撥付給業(yè)主；對(duì)業(yè)務(wù)支出，按實(shí)際發(fā)生額撥付給供應(yīng)商；對(duì)部門開(kāi)支實(shí)行報(bào)賬制。三是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付。按照“財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革”的要求，健全財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶管理。所有財(cái)政性資金由國(guó)庫(kù)統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)現(xiàn)資金收支直達(dá)，增強(qiáng)全縣集中財(cái)力辦大事和調(diào)節(jié)資金余缺的調(diào)度能力。四是強(qiáng)化稅收征管。建立了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了協(xié)稅護(hù)稅獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，與各鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門簽訂協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議，加強(qiáng)涉稅項(xiàng)目的信息溝通銜接，嚴(yán)格實(shí)行先證后稅，全面建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系和目標(biāo)管理體系，促進(jìn)稅收征管的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)稅收征管的執(zhí)法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴(yán)禁跑冒滴漏，3/8做到應(yīng)收盡收。（二）深化支出管理改革，初步建立公共財(cái)政的支出體系一是保障社會(huì)公共需要。按照建立公共財(cái)政框架的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)服從于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各項(xiàng)支出得到較好保障。19月，財(cái)政共安排各項(xiàng)公共支出達(dá)2733萬(wàn)元，增長(zhǎng)；累計(jì)完成教科文衛(wèi)事業(yè)支出9551萬(wàn)元，社會(huì)保障支出3213萬(wàn)元，失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出142萬(wàn)元，切實(shí)加大公共支出力度。同時(shí)，按時(shí)足額發(fā)放全縣國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員的離退休費(fèi)，逐步提標(biāo)擴(kuò)面農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是支持“三農(nóng)”建設(shè)。19月，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金650萬(wàn)元，占年初預(yù)算的，比上年同期增加375萬(wàn)元，增長(zhǎng)100?！叭r(nóng)”資金投放堅(jiān)持“五個(gè)傾斜”即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向農(nóng)村科技和農(nóng)業(yè)教育傾斜，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)A斜，向農(nóng)村生態(tài)建設(shè)傾斜，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投入。19月，工業(yè)項(xiàng)目扶持資金支出1646萬(wàn)元；工業(yè)港建設(shè)支出1071萬(wàn)元；城市基礎(chǔ)設(shè)施支出2507萬(wàn)元；重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)支出743萬(wàn)元；4/8“三農(nóng)”支出5851萬(wàn)元。以上五項(xiàng)共計(jì)投入11818萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)，為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。四是努力化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。不斷強(qiáng)化“減債也是政績(jī)”的觀念，建立和完善減債目標(biāo)責(zé)任制和債務(wù)責(zé)任追究制度。通過(guò)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)還債、爭(zhēng)取銀行積累還債、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)還債、鎮(zhèn)級(jí)超收分成還債、依法追償債務(wù)還債等措施，努力化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。19月，全縣財(cái)政安排資金化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)650萬(wàn)元。（三）加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提高村組財(cái)務(wù)管理水平自去年7月份以來(lái)，我縣在全市率先進(jìn)行了村組代理會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)，全縣14個(gè)鎮(zhèn)均組建了“會(huì)計(jì)集中核算中心”，“中心”內(nèi)設(shè)村、組代理核算專柜，并全面實(shí)行村、組會(huì)計(jì)委派制度，由縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)局按程序選拔、委派會(huì)計(jì)，專職從事村組財(cái)務(wù)管理，取消村會(huì)計(jì)和出納，各村只設(shè)一名報(bào)賬員。村社兩級(jí)一律使用郫縣村社集體經(jīng)濟(jì)專用收據(jù)，實(shí)行錢、賬分開(kāi)管理，村社各項(xiàng)資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時(shí)，建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、定期審計(jì)制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財(cái)小組，代表群5/8眾審查收支憑據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保村組財(cái)務(wù)管理公開(kāi)、透明，有關(guān)村社財(cái)務(wù)問(wèn)題的上訪案件明顯減少，干群關(guān)系得到緩和，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值首先對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理、造冊(cè)、建檔（下一步將國(guó)資統(tǒng)一管理工作延伸到各鎮(zhèn)），并全部移交縣國(guó)資辦。國(guó)資辦將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)向所占用機(jī)關(guān)出具授權(quán)管理書，實(shí)行授權(quán)管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)投公司力量，對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善了內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理制度，為城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建投融資平臺(tái)。目前國(guó)投公司已融資6000萬(wàn)元，在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全縣城市建設(shè)發(fā)揮了較大作用。二、幾點(diǎn)體會(huì)財(cái)政改革的目的就是要最大限度地增收節(jié)支，提高財(cái)政的保障水平，因此必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新理財(cái)觀念，充分利用財(cái)稅杠桿，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，做大財(cái)政收入“蛋糕”。同時(shí)，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快推進(jìn)城6/8鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（一）著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要管財(cái)，首先要聚財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)和粘合作用，實(shí)現(xiàn)以財(cái)生財(cái)，壯大稅收財(cái)源。一是抓招商引資促新增財(cái)源。通過(guò)財(cái)政直接投入和以經(jīng)營(yíng)性土地預(yù)期收益抵押采取BT項(xiàng)目融資等多種形式，加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，并實(shí)行財(cái)政先期投入解決項(xiàng)目拆建安置問(wèn)題，筑巢引鳳，增強(qiáng)招商引資吸引力。同時(shí)，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道招商。19月，全縣共引進(jìn)投資超過(guò)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目147個(gè)，實(shí)際到位資金億元，其中工業(yè)項(xiàng)目到位資金億元。二是抓企業(yè)扶持促主體財(cái)源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的作用，以及對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持，服務(wù)扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到134家，其中有22家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，預(yù)計(jì)全年有34家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)新增為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。今年5月份以來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值一直保持37以上的增長(zhǎng)速度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然是我縣財(cái)稅收入的主體。三是抓城市經(jīng)營(yíng)促即期財(cái)源。嚴(yán)格土地儲(chǔ)備制度，對(duì)城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進(jìn)行統(tǒng)一征用，建立土地儲(chǔ)備庫(kù)，以招標(biāo)拍賣方式出讓，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。19月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實(shí)現(xiàn)土地7/8收入萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)土地收益萬(wàn)元。建安房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收14718萬(wàn)元，占地稅收入總量的，同比增長(zhǎng)，對(duì)稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)，成為拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。（二）?qiáng)化稅收征管。一是建立完善財(cái)稅部門稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化收入計(jì)劃管理，確保應(yīng)收盡收。二是加大協(xié)稅護(hù)稅力度，開(kāi)展個(gè)體零散稅收代征工作，嚴(yán)格先稅后證，確保應(yīng)征稅款足額征收入庫(kù)。三是加大重點(diǎn)稅源管理，對(duì)納稅大戶進(jìn)行跟蹤檢查，穩(wěn)定稅收。四是加大稅務(wù)稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財(cái)政增收盤子。（三）強(qiáng)化財(cái)政管理各層面改革。一是狠抓財(cái)政體制層面改革。理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)事權(quán)、財(cái)權(quán)，進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政管理權(quán)限和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)“加快發(fā)展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預(yù)算編制層面改革。通過(guò)編制部門綜合預(yù)算，加大預(yù)算內(nèi)外財(cái)力集中調(diào)控力度，集中財(cái)力辦大事，有效緩解全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金壓力。三是狠抓預(yù)算執(zhí)行層面改革。大力推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，收入一個(gè)“籠子”裝，支出一個(gè)“漏斗”出，減少財(cái)政資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，確保財(cái)政資金安排使用的及時(shí)性、有效性和可控性。四是