1/7城管局戶外廣告管理新模式經(jīng)驗做法像開拓創(chuàng)新破解難題城市戶外廣告,從個體的功能作用來看，它是介紹商品或者服務(wù)的重要載體，從城市的整體形象來看,它是城市環(huán)境景觀的重要組成部分。戶外廣告設(shè)置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，設(shè)置不當，則會損害城市形象。如何規(guī)范管理好城市戶外廣告已成為城市管理工作的一個重要內(nèi)容，也是一大難題。近年來，XX城市管理部門通過不斷的改革創(chuàng)新，大膽實踐，走出了具有XX特色的戶外廣告管理新路子，使戶外廣告管理逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化和科學化的軌道。戶外廣告正成為XX市區(qū)一道亮麗的風景線。一是確立規(guī)劃先行理念，注重源頭管理控制。XX市區(qū)主要道路、重點區(qū)域和標志建筑曾一度被雜亂無序的各類戶外廣告牌匾占領(lǐng)，嚴重損害了城市的形象。這種混亂狀態(tài)癥結(jié)的核心是當時在戶外廣告日常管理中缺乏適應城市發(fā)展規(guī)劃的要求，具有前瞻性和指導性的管理依據(jù)和體制。為適應城市發(fā)展要求，提高設(shè)置管理水平，我們在日常管理中探索引入規(guī)劃管理的理念，根據(jù)城市規(guī)劃中對區(qū)域性功能的劃分，立足于區(qū)域性的整體構(gòu)想，邀請專家編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃；理順日常管理體制，從源頭進行規(guī)劃控制和統(tǒng)一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可2/7循。一是編制總體設(shè)置規(guī)劃。早在20XX年初，我們聘請專家、教授在全省率先編制了XX市市區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并通過了由國內(nèi)業(yè)內(nèi)知名專家、教授組成的專家組的評審，報請市政府審批同意實施。規(guī)劃從城市功能定位、城市空間布局、景觀特點要求，確定城市各區(qū)域、重要道路、重要節(jié)點戶外廣告的整體定位，確定了城市戶外廣告設(shè)置的總體要求，對廣告密度、色彩、形態(tài)、造型、亮度進行規(guī)劃要求。后又陸續(xù)出臺市區(qū)12條主要道路戶外廣告設(shè)置詳規(guī)，明確道路、綠化帶、沿街建筑物、街道設(shè)施等戶外廣告、店招店牌的具體布局、色調(diào)、數(shù)量、體量、形式和高度。凡不符合總體規(guī)劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。二是嚴格控制新建設(shè)施。市政府明確，城管部門是戶外廣告設(shè)置管理的綜合部門，并將城管部門列為市規(guī)劃委員會成員單位，及時參加沿街新規(guī)劃建設(shè)項目方案評審，提出市容管理方面尤其是戶外廣告牌匾設(shè)置的具體要求，包括建筑物空間廣告標識的安排和限定，從而實現(xiàn)了建筑設(shè)施戶外廣告設(shè)置的源頭規(guī)劃控制。三是出臺專項管理辦法。結(jié)合市區(qū)戶外廣告設(shè)置與管理的實際情況，20XX年6月，提請市政府出臺了XX市戶外廣告管理辦法，調(diào)整理順了戶外廣告管理體制，在明確城管部門綜合管理戶外廣告的同時，明確了規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)職責，有效解決戶外廣告多頭管理、職責交叉等管理體制機3/7制矛盾。二是規(guī)范許可操作流程，健全完善技術(shù)標準。戶外廣告設(shè)置的地點、規(guī)格、材質(zhì)、圖案、形式，直接影響戶外廣告牌匾設(shè)置水準，也是城管部門在日常市容管理和行政許可中難以把握的重要因素。如果僅憑主觀認識或依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理，具體指導實踐又顯得蒼白無力，迫切需要健全完善具體針對廣告媒體設(shè)置、造型、畫面材質(zhì)、燈光照度等方面的技術(shù)標準和日常管理要求，為日常各種類型戶外廣告的設(shè)置行為提供指導性依據(jù)。一是修訂完善設(shè)置技術(shù)規(guī)定。早在20XX年6月，我局聯(lián)合規(guī)劃局首次出臺了XX市市區(qū)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定，20XX年2月，我們結(jié)合幾年工作的實踐總結(jié)，對該規(guī)定又進行了修改完善補充出臺了市區(qū)店招門牌設(shè)置技術(shù)標準。技術(shù)規(guī)定對戶外廣告的位置、規(guī)格、材質(zhì)、畫面、色調(diào)、亮化等技術(shù)參數(shù)進行嚴格規(guī)定，強調(diào)材質(zhì)上要采用不銹鋼、彩鋼、亞克力板，燈光大多采用射燈、泛光燈、LED光源等，使廣大業(yè)主和戶外廣告從業(yè)人員對具體的設(shè)置行為更具有針對性、操作性和參照性。同時鼓勵和扶持廣告公司使用新工藝、新技術(shù)，促使我市戶外廣告設(shè)置與城市文化特色和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保戶外廣告成為城市環(huán)境的靚麗風景線。二是優(yōu)化許可服務(wù)機制。加強行政服務(wù)處室人員教育培訓，強化對市區(qū)戶外廣告及標牌、標識設(shè)置審批業(yè)務(wù)知識的學4/7習、調(diào)研，制作樣板模本，提升設(shè)計指導能力。優(yōu)化審批服務(wù)流程，明確戶外廣告及標牌、標識設(shè)置項目中屬全國統(tǒng)一標識的店招門牌和符合設(shè)置標準要求的店招門牌為即辦件，其他的許可辦理時限也能快則快，最長不超過5個工作日。同時，積極推廣項目上預審，不斷提高項目審批服務(wù)效率，對一些新設(shè)廣告的業(yè)主，轄區(qū)執(zhí)法隊員積極做好審批辦理手續(xù)宣傳工作，幫助準確把握廣告設(shè)置的技術(shù)要領(lǐng)和注意事項，從而進一步擴展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。城管行政許可窗口連續(xù)5年被評為紅旗窗口，20XX年，獲省級“青年文明號”稱號。三是建立安全監(jiān)督管理制度。戶外廣告是設(shè)置在戶外公共空間的臨時構(gòu)筑物，其設(shè)置應不影響公共交通、公共安全、市政公用設(shè)施使用和市民日常生活，其安全性也顯得更為重要。作為綜合管理部門，我們探索出臺了XX市市區(qū)戶外廣告設(shè)施安全管理試行辦法，在戶外廣告設(shè)施安全管理上進行了有益的探索。對戶外廣告設(shè)施的設(shè)計、用材、施工、安檢、日常維護及安全責任作了明確的規(guī)定。在行政許可工作中實行“戶外廣告設(shè)置安全承諾”制度，要求戶外廣告業(yè)主必須對其大型戶外廣告設(shè)施進行安全檢測，在安檢合格期內(nèi)發(fā)布廣告，從而在源頭上有效地消除了市區(qū)戶外廣告設(shè)施的安全隱患。三是搭建廣告會審平臺，構(gòu)建科學協(xié)同機制。戶外廣告特別是大型戶外廣告牌匾的設(shè)置，投入大、標準高，受5/7到社會各界的廣泛關(guān)注。為避免因行政許可失誤而對申請人或行政機關(guān)造成損失，必須要構(gòu)建科學有效的管理審批機制，確保日常管理審批的公開、公平和公正。一是實施專家遠程絡(luò)審查。我們聘請高等院校廣告系專家教授成立市容專家組，通過互聯(lián)，對每一個戶外廣告?zhèn)€案實行遠程絡(luò)會審，從戶外廣告規(guī)劃和城市建筑美學等多方面把關(guān)修改，通過反復的學習實踐，使市區(qū)戶外廣告的設(shè)計水準明顯提高，審批工作人員的審美水準也相應提高。20XX年，XX市在江蘇省城市管理創(chuàng)優(yōu)檢查評比中，榮獲全省唯一的店招牌管理特別獎。二是實行重大事項聯(lián)席會審。針對新設(shè)或改造的屋頂廣告、立牌廣告、道路廣告等位置特殊，體量較大等因素，制定出臺了行政許可重大事項聯(lián)席會審制度，將大型戶外廣告牌匾列入聯(lián)席會審的范圍，先由審批窗口依照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)定審查受理，并通過專家遠程絡(luò)會審后，適時提交聯(lián)席會審，再由窗口根據(jù)聯(lián)席會審的意見在辦理期限內(nèi)作出行政許可決定；對特殊重大許可事項，按聯(lián)席會審意見報市政府審查決定，從而進一步提高了戶外廣告設(shè)置行政許可的準確性和透明度。三是市場化運作優(yōu)化資源配置。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)定施行后，如何確定戶外廣告特別是商業(yè)廣告牌匾的經(jīng)營者或發(fā)布者，成為此項行政許可的又一問題。為充分利用城市空間資源，規(guī)范戶外廣告泊位使用權(quán)出讓行為，我6/7們制定出臺了XX市市區(qū)戶外廣告泊位使用權(quán)出讓管理辦法。戶外廣告泊位使用權(quán)統(tǒng)一委托拍賣公司依法拍賣，運用市場化方式確定廣告經(jīng)營者或發(fā)布者，拍賣出讓金繳入財政專戶，專項用于城市建設(shè)和管理。這樣，既規(guī)范了戶外廣告設(shè)置行政許可行為，又彌補了財政對城市建設(shè)與管理投入資金的不足?！肮_、公正、公平、合理”的市場競爭機制的建立，促進了戶外廣告資源的優(yōu)化配置和廣告事業(yè)健康有序發(fā)展。四是注重全程全時監(jiān)管，切實保證設(shè)置質(zhì)量。查處違法設(shè)置的戶外廣告是規(guī)范戶外廣告設(shè)置的重要措施，也是日常城市管理工作的重要內(nèi)容。戶外廣告行政許可決定后，少數(shù)被許可人因個人私利而不按許可的相關(guān)規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)置的行為也時有發(fā)生。為有效遏制違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行為，我們在日常管理執(zhí)法中探索實施三項措施。一是適時集中組織綜合整治。結(jié)合城市道路綜合整治和樓宇整治出新，組織開展戶外廣告綜合治理，及時拆除破損、違章的戶外廣告，切實維護正常的管理秩序。幾年來，先后拆除20XX多塊。二是實行先期設(shè)置、驗收換證。在戶外廣告設(shè)置管理中探索實施實行“先期設(shè)置、驗收換證”制度，要求被許可人持市區(qū)戶外廣告先期設(shè)置、驗收換證通知單在2個月內(nèi)自行協(xié)調(diào)相鄰矛盾并按批準的要求設(shè)置到位，同時要求轄區(qū)執(zhí)法大隊按照批準備案的戶外廣告7/7效果圖和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，做好跟蹤指導服務(wù)工作，避免因設(shè)置者不按規(guī)定設(shè)置而造成損失。經(jīng)轄區(qū)執(zhí)法大隊驗收合格后，到審批窗口換領(lǐng)戶