1/6基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理對提升稅收征管質(zhì)量的作用論文強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理提升稅收征管質(zhì)量隨著稅收信息化建設(shè)的深入和數(shù)據(jù)全集中方式的廣泛采用，海量數(shù)據(jù)大幅增加，對各類信息數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和配比性要求越來越高。我省秦稅工程二期、綜合管理軟件等各類應(yīng)用系統(tǒng)的逐步推廣、上線運行，使得地稅機關(guān)對稅收征管數(shù)據(jù)的依賴程度逐步挺高。數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的優(yōu)劣程度，直接影響到稅務(wù)機關(guān)對其進行分析、加工、利用的準(zhǔn)確率，體現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)信息化發(fā)展的水平。為進一步夯實征管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，急需加強稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的分析與研究，實現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，則是當(dāng)前稅收管理亟需解決的問題。稅收征管數(shù)據(jù)采集是整個稅收管理活動中最重要的基礎(chǔ)性工作。特別是在稅收征管信息化的當(dāng)今，可以說沒有數(shù)據(jù)來源整個稅收征收管理過程就像無米之炊，低質(zhì)量有缺陷的或者不合格數(shù)據(jù)則會造成稅收管理結(jié)果的失真乃至整個管理決策的失誤，對稅收管理活動的結(jié)果起著決定性作用。因此，提高稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量有利于保障稅收管理活動的正常有效開展，有利于為稅收管理各級組織做出正確的判斷與決策提供依據(jù)，有利于稅務(wù)機關(guān)對數(shù)據(jù)進行分析、加工、利用，有利于征管質(zhì)量和效率，推進依法治稅進程。2/6一、影響稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素歷史問題造成征管數(shù)據(jù)分散、不規(guī)范。一是技術(shù)原因造成的。發(fā)達國家的信息化過程先是較廣泛地使用了主機/終端方式，在PC機出現(xiàn)后才逐步過渡到客戶機/服務(wù)器方式。因此，在數(shù)據(jù)管理上一直比較重視集中、規(guī)范，較早地使用了關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，并由此帶動了領(lǐng)導(dǎo)者和計算機技術(shù)人員對數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認識。而在我國稅務(wù)系統(tǒng)，雖然信息化起步較早，但稅收征管中大范圍的計算機應(yīng)用是從PC起步的，PC機在數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)點是應(yīng)用簡單、人機界面好、靈活，造成系統(tǒng)操作的隨意性大，又由于原先手工操作傳統(tǒng)的慣性影響，數(shù)據(jù)的人為性較強，個人的隨意性影響了數(shù)據(jù)規(guī)范。不同部門之間、不同年份之間、甚至同類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)之間，數(shù)據(jù)口徑不一致，可比性差，造成征管數(shù)據(jù)上的歷史問題，雖然積累了大量的數(shù)據(jù)，但利用率普遍很低。二是原有管理體制造成的。從表面上看原有稅收管理是高度統(tǒng)一的，但在執(zhí)行中又是條條分割、各自為政。因此在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上是各級稅務(wù)機關(guān)各自定義指標(biāo)體系，各自下發(fā)統(tǒng)計要求，各按自成體系收集，各自分析上報。同時由于在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，機構(gòu)頻繁變動，報表處理方式經(jīng)常發(fā)生變化，具體征管人員在信息化浪潮下無所適從，這些不3/6僅給基層部門帶來了沉重的負擔(dān)，浪費人力物力，而且損失了數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，造成相當(dāng)長一段時間很多地方的征管信息系統(tǒng)，純粹是一個錄入、開票系統(tǒng)，極大地影響了信息化的質(zhì)量。三是數(shù)據(jù)管理和采集不規(guī)范?，F(xiàn)階段，我省秦稅工程征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的征管數(shù)據(jù)采集包括根據(jù)稅收管理活動需要主動到納稅人處進行采集，以及納稅人開業(yè)登記、納稅申報、辦理許可、資格認證、領(lǐng)購發(fā)票等提供資料數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)被動采集兩種方式。存在的主要問題一是由于各應(yīng)用軟件的實現(xiàn)目的、指標(biāo)口徑不同，未能進行有效的整合，致使所需的高質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以保證；二是由于手工采集數(shù)據(jù)量大，容易受人的主觀因素影響；三是可依據(jù)的采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，造成采集數(shù)據(jù)規(guī)范性不夠厚；四是納稅人提供的數(shù)據(jù)完整性、真實性差，準(zhǔn)確度不高；五是利用互聯(lián)采集外部數(shù)據(jù)的共享程度低，采集利用的可能性配套環(huán)境不夠；六是數(shù)據(jù)采集過程有效審核控制機制不夠健全；七是數(shù)據(jù)采集人員素質(zhì)與能力參差不齊；八是由于征管數(shù)據(jù)的變動性大，對納稅人動態(tài)數(shù)據(jù)采集不及時，造成數(shù)據(jù)信息適時性差。二、提高稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策原始數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確采集提高全員稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，使其具備滿足稅收征管4/6數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的能力需求。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，同時也是稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量管理最重要的人力資源與素質(zhì)保證。不斷提高數(shù)據(jù)采集人員知識更新培訓(xùn)，以適應(yīng)新的稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量管理能力需求。在征管信息系統(tǒng)中必須保證正確無誤地輸入和記錄數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門的原始數(shù)據(jù)來源于多個渠道，多個部門，一是來源于外部，如稅務(wù)登記表、納稅申報表和企業(yè)財務(wù)報表等；二是來源于內(nèi)部，如核定稅款通知書、催報催繳通知書和稅務(wù)處罰決定書等，這些數(shù)據(jù)既有納稅人、扣繳義務(wù)人填列，也有稅務(wù)機關(guān)、受委托代征單位填列，數(shù)據(jù)錄入部門要加強責(zé)任意識，嚴把入口關(guān)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時的進入征管信息系統(tǒng)。設(shè)置較完善的數(shù)據(jù)校驗屏障征管軟件應(yīng)當(dāng)支持數(shù)據(jù)校驗功能，進行數(shù)據(jù)邏輯審核和模擬人工智能審核，以達到所有的數(shù)據(jù)必須符合法定關(guān)系、會計關(guān)系、統(tǒng)計關(guān)系，表現(xiàn)為數(shù)據(jù)之間、表內(nèi)之間、表表之間的勾稽關(guān)系和平衡關(guān)系。如計稅依據(jù)稅率稅額；資金來源應(yīng)征稅收應(yīng)征其他收入多繳稅金暫收款，等等關(guān)系，而當(dāng)前征管軟件的校驗功能很不完善。目前，稅銀聯(lián)、稅庫聯(lián)和上申報使得稅務(wù)機關(guān)與銀行之間，與國庫之間，與納稅人之間，數(shù)據(jù)更加方便、暢達，但也要防止非法數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，這里，很有必要設(shè)置一道數(shù)據(jù)校驗軟件作為屏5/6障，去檢測和過濾不法數(shù)據(jù)，防止錯誤數(shù)據(jù)擴大化，并給后來的糾錯工作帶來壓力。同時可以設(shè)計功能強大的絡(luò)化的數(shù)據(jù)監(jiān)控分析軟件，對錄入計算機的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和分析，找出疑點，及時排查、糾正，防止不良數(shù)據(jù)的進一步積累。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)制度建設(shè)一是要推行數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，對機外數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)、不規(guī)范數(shù)據(jù)從源頭上嚴加追究，改變目前存在的重紙質(zhì)資料，輕電子數(shù)據(jù)，重數(shù)據(jù)錄入，輕數(shù)據(jù)質(zhì)量等現(xiàn)象；二是要推行數(shù)據(jù)質(zhì)量主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。雖然征、管、查在形式上實現(xiàn)了三分離，但是他們之間仍然存在著不可分割的必然聯(lián)系，他們必須首先集中自己的管理信息，然后才能利用更多的共享信息進行高質(zhì)量的管理。由此看來，征管數(shù)據(jù)的真實性、全面性、規(guī)范性不是哪一個部門的事，必須明確各自的職責(zé)，推行數(shù)據(jù)質(zhì)量主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,才可以有效地解決軟件數(shù)據(jù)無人過問，職責(zé)不清等現(xiàn)象；三是要推行征管數(shù)據(jù)維護、修改審批制，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的操作行為，嚴禁從數(shù)據(jù)庫底層隨意的修改數(shù)據(jù)，特別是隨著稅收信息集中度的不斷提高，數(shù)據(jù)庫管理員將管理更大數(shù)量的稅收征管數(shù)據(jù)，其操作的隱蔽性更強，危害更嚴重，必