1/4村民自治不是村干部自治村民自治不是村干部自治改革開放以來，農村經濟有了長足發(fā)展，政治格局也發(fā)生了很大變化。我們越來越清楚地看到，農村的事情沒有村民的同意，不僅不合法、不能辦，也辦不成。由此越發(fā)感到中央推行村民自治、實行民主政治是非常英明的。但是，多年來我們做了很多工作，效果總是不理想，干群矛盾沒有解決，又出現了“兩委矛盾”。經認真分析，問題集中在一點“老板”不到位一是盡管村組法賦予了村民會議直接行使民主的權利，但大多數村無法經常召開村民會議，造成權力落空，直接民主的路子實際上走不通；按規(guī)定村代會經授權也可以代行村民會議的權利，但卻沒有給它獨立行使這種權利的權力，反要由村委會主任被監(jiān)督人召集它開會，代議制民主的路子也不通暢?？梢?，盡管有了村民自治、民主政治的大方向，也有了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，但行使權力的主體不明確、不到位，甚至錯位，仍然無法具體操作運行，甚至南轅北轍，違背初衷，村民自治變成“村干部自治”。由于農民群眾日常的民主訴求得不到滿足，只能在幾年一次的換屆中發(fā)泄積怨，所以歷次村委會選舉都有很多非理性現象，日后又演變成“村委會”與“黨支部”的沖突。爭來爭去，走不出老圈子。看來，不解決機2/4制問題，村民的民主權利得不到保證，農村不會有長治久安?；谶@個認識，我們對農村組織結構以及村級組織的運行規(guī)則作一些調整一是健全村代會組織，515戶村民推選一名村民代表，村民代表組成村代會，村代會自行選舉會議主席，召集會議、主持村代會的日常工作，從而確保村代會的獨立性和工作經?；?、制度化。二是維護村代會的法律地位，村代會經授權代村民會議行使決策、監(jiān)督權力；三是明確“一部（黨支部）兩會（村代會、村委會）”的關系，各司其職，規(guī)范運行，在村治工作中形成合力。具體說有三句話，即“黨支部領導核心作用到位；村代會決策監(jiān)督作用到位；村委會權力責任到位?！边@個辦法是在一些農村變治、變亂的經驗教訓基礎上總結出來的，從2002年6月開始，經過反復試點，然后在全縣推開。兩年多的實踐效果比較理想一是黨組織的活力明顯增強。由于黨支部不能再靠權力說話、辦事，耍權威、搞腐敗的機會沒有了，有了憂患意識、競爭意識，凡事靠黨員、靠群眾，講民主、講規(guī)則。形象好了，黨群、干群關系也貼近了。全縣345個村中，通過民主選舉，294名支部書記成功競任村代會主席或村主任，占支書的852，2244名黨員當選村民代表，占村民代表總數的348。這兩年農村發(fā)展新黨員都在500名以上，比以前年份每年都多近兩倍，而且多是農村中精英人才，質量高、3/4影響大。二是有效消除了“兩委矛盾”、“干群矛盾”。由于村民民主權利到位，“兩委”各司其職，消弭了矛盾沖突的空間，這兩年新發(fā)生的這類上訪告狀基本沒有，老問題也在逐步消除。有農民說“自己的事情自己管，就是錯了也沒得怨。告誰去”農村信訪總量2016年比2002年下降11，2016年又比去年同期下降268；三是鄉(xiāng)村建設出現高潮。在修路打井、整治村容等人居環(huán)境建設方面最為突出，一年來183個村新修村內柏油、磚砌街道3964公里，相當于平常年份的四五倍，有的村還搞了小公園、廣場等休閑設施。一些過去政府給錢都辦不成的事，現在農民自發(fā)地辦成了，由此也促進了村風民俗文明開化、農民素質的養(yǎng)成。四是新的農村政治秩序開始顯現。由于決策、管理集思廣益，民意基礎好，工作失誤少，農村政權的公信力和權威性明顯提高。在切身體驗中，農民對村民自治開始有了正確的理解和把握，接受并習慣了“黨支部領導、村代會主政、村委會辦事”的治理模式，政治上趨于理性和成熟。2016年第六屆村委會換屆，選舉秩序明顯好于往屆，由此可見一斑。新的村治模式盡管是在技術上的調整，也比較簡單。但技術制約原則，它對執(zhí)政方式的影響是實實在在的。而執(zhí)政方式的變