1/7鎮(zhèn)健全村級組織匡正干部行為規(guī)范交流材料健全民主運行機制匡正干部行為規(guī)范近兩年來，我鎮(zhèn)黨委堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于規(guī)范和落實五項制度的意見，結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題，以落實“兩議”、“兩審”制度為突破，以匡正干部行為規(guī)范為重點，不斷建立健全村級組織民主決策運行機制，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。一、主要做法一是規(guī)范“兩議”制度，增強決策的民主化。讓黨員、群眾參與村級事務(wù)的決策和管理，是規(guī)范落實“兩議”制度的核心，也是還權(quán)于民，讓民當(dāng)家作主，實行民主治村的重要途徑之一。在規(guī)范落實“兩議”制度的過程中，我們明確規(guī)定凡重大決策、重要事項先由支、村兩委提出議項，經(jīng)黨員議事會和村民代表議事會審議，最終由村民大會決策通過。規(guī)范化的“兩議”工作，使村民群眾建言獻(xiàn)策、參政議政的主人意識空前增強，他們積極主動把意見和建議反映給黨員和村民代表，而后再反饋到黨員、村民代表聯(lián)席會議上來。這樣一來，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是重點項目上馬，支、村兩委作出的各種決策2/7都能夠順應(yīng)民意，極大地調(diào)動村民群眾參與決策實施的積極性。我鎮(zhèn)村就曾因發(fā)揚民主不夠，決策不夠透明，造成干群關(guān)系緊張，老先進(jìn)一度變成了“問題村”。近年來，該村積極致力于以“兩議”、“兩審”為重點的村級民主建設(shè)，取得了令人滿意的效果。去年他們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中確定的“千畝干果、千畝藥材、千頭豬場”發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照“兩議”程序?qū)嵤?，就得到了群眾的大力支持和熱心參與。一年時間發(fā)展核桃林500畝，中藥材300余畝，千頭豬場年出欄生豬800多頭，2016年農(nóng)民純收入人均增長近百元。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的同時也進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。二是規(guī)范“兩審”制度，增強監(jiān)督的約束力。發(fā)展村級民主，讓民當(dāng)家作主，既要抓好村務(wù)公開，更要搞好民主監(jiān)督，否則還權(quán)于民、民主治村就是一句空話。而我們實行的村級財務(wù)“兩審”制度就是一種切實有效的監(jiān)督辦法。村民主理財小組是村級財務(wù)收支管理的第一道審批關(guān)口。每月記賬憑證由財會人員整理好，每月23日定期由民主理財小組審查鑒字通過，然后再（定期每月27日）報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站審查蓋章后才可報銷記賬。去年以來，我鎮(zhèn)絕大部分村每筆財務(wù)支出都嚴(yán)格按照這樣的程序進(jìn)行。實踐證明，規(guī)范化的“兩審”制度既可減少審批者的工作難度，又可以從源頭上杜絕一些不合理開支和白條3/7入帳。用制度約束、規(guī)范了一些不良行為，有效地遏制了農(nóng)村干部隊伍中存在的不正之風(fēng)，強化了基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。我鎮(zhèn)村在引進(jìn)資金復(fù)產(chǎn)擴建冶煉項目及村在引進(jìn)資金對冶煉高爐進(jìn)行技改項目時，由于嚴(yán)格執(zhí)行“兩審”制度，僅招待費一項開支就節(jié)約資金15000多元。這樣的事情要是沒有“兩審”制度制約，就難免會發(fā)生大吃大喝鋪張浪費，甚至有人借機謀取私利的違紀(jì)行為，即使沒有違規(guī)違紀(jì)行為，也會引起群眾的猜疑和不滿。三是規(guī)范公開工作，擴大村民的知情權(quán)。財務(wù)收支等重大問題一直是村民群眾最為關(guān)注的焦點，若沒有有效的監(jiān)督、很容易產(chǎn)生腐敗行為。即使沒有腐敗現(xiàn)象，也容易在干部與群眾之間引起猜疑，影響大局穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。在實行“兩議”、“兩審”制度的基礎(chǔ)上，我們還相應(yīng)地把財務(wù)收支狀況、計劃生育、承包合同、宅基地審批、“村村通”工程項目等“兩議”重點內(nèi)容進(jìn)行全方位公開。村務(wù)公開欄每季度對上述內(nèi)容公布一次。公開程序上突出一個“嚴(yán)”字，就公開的內(nèi)容每月由黨員議事會和村民代表議事會聯(lián)審?fù)ㄟ^后匯總公開；公開內(nèi)容上突出一個“真”字，力求做到真實、具體、明了。村民群眾對此十分滿意，部分村群眾還就公開工作方面存在的不足，有的放矢地給我們提出了許多好的意見和建議。4/7二、實際效果“財清官不亂，官清民自安”。通過建立健全以“兩議”、“兩審”為重點的村級民主決策機制，有效地規(guī)范了農(nóng)村兩委干部的行為，收到了良好的效果。一是密切了干群關(guān)系，維護(hù)了社會穩(wěn)定。通過“兩議”、“兩審”，大家看到了干部是真心實意為村民辦事，從而減少了干群之間、干部之間的摩擦，逐步使懷疑變成了信任，誤解變成了理解，對立變成了支持，疏遠(yuǎn)變成了親近。第六屆村民委員會換屆選舉工作完成以后，我鎮(zhèn)一度出現(xiàn)了混亂局面，許多先進(jìn)村成了上訪村，許多好干部成了“問題人”。對此，我們按照市委關(guān)于鞏固農(nóng)村“學(xué)教”成果，規(guī)范和落實五項制度的意見要求，組織全鎮(zhèn)各村開展了大規(guī)模的“兩議”、“兩審”工作，將近三年來的全部帳務(wù)擺出來，請村民理財小組進(jìn)行規(guī)范化、制度化的評議審帳并全方位公開，針對少數(shù)有問題的村和個別有問題的人給予相應(yīng)的組織處理，化解了群眾的不滿情緒，理順了干群關(guān)系，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)大局穩(wěn)定。去年到今，到鎮(zhèn)上訪案件僅發(fā)生3起，到縣上訪案件也僅發(fā)生2起。二是規(guī)范了干部行為，促進(jìn)了廉潔勤政?！皟勺h”、“兩審”制度把干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下，集體的事情讓群眾決策，大家的事情請群眾5/7監(jiān)督，從干部的行為規(guī)范上預(yù)防了不廉潔行為，從群眾的了解參與中制約了不廉潔行為，從配套制度的實施中堵塞了不廉潔行為。近兩年來，全鎮(zhèn)46個村近200名兩委干部沒有一人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。三是實現(xiàn)了治亂求進(jìn)，推動了經(jīng)濟發(fā)展。俗話說，人心齊泰山移。發(fā)展村級民主政治凝聚了民心，聚集了人氣，從而使我鎮(zhèn)各項工作開展得有聲有色，小康建設(shè)事業(yè)充滿了勃勃生機。經(jīng)濟實力明顯增強2016年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達(dá)到13500萬元，較上年增長；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2164元，較上年增長3；財稅總收入達(dá)到380萬元，較上年增長。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快全鎮(zhèn)年末羊、豬存欄分別達(dá)到14549只和6868頭，中藥材種植新增面積4200畝，桑園面積發(fā)展到4500畝，干果經(jīng)濟林面積達(dá)到5000畝?；A(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)多渠道籌資740萬元，完成了23個村共公里的“村村通”，并投資105萬元實施了玉泉?；藥X集中供水工程，集鎮(zhèn)及沿線諸村近萬人的用水危機得到極大緩解，經(jīng)濟發(fā)展的制約環(huán)境大為改善。三、存在問題盡管我們在規(guī)范和落實“兩議”、“兩審”制度的工作中取得了一定成績，收到了一定的成效，但與市委、縣委的要求和人民群眾的期望相比還存在著不小差距。一是少數(shù)典型抓得比較規(guī)范，全鎮(zhèn)整體推行抓得不夠；二是部6/7分干部對落實“兩議”、“兩審”制度的重要性和必要性認(rèn)識不到位，思想不重視，落實不積極，效果不理想；三是在開展規(guī)范和落實“兩議”、“兩審”制度與經(jīng)濟發(fā)展及其它工作上存在顧此失彼現(xiàn)象，沒有真正能夠達(dá)到相互促進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)。四、幾點思考思考之一加強村級民主政治建設(shè)，提高干部素質(zhì)是關(guān)鍵。農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低的問題是制約農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。長期以來，黨在農(nóng)村的路線方針政策在一些地方貫徹不力，落實不夠，一些地方黨群干群關(guān)系緊張，都于農(nóng)村干部素質(zhì)不高密切相關(guān)。因此，我們必須始終把提高農(nóng)村干部素質(zhì)當(dāng)作治本工作來抓，堅持不懈地用先進(jìn)的理論武裝農(nóng)村干部的頭腦，利用多種形式組織他們學(xué)習(xí)黨建、文化、科技、法律、經(jīng)營等發(fā)展市場經(jīng)濟的必備知識，努力培養(yǎng)大批高素質(zhì)的農(nóng)村基層工作，以適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的新要求。思考之二加強村級民主政治建設(shè)，制度建設(shè)是根本。制度建設(shè)是一個根本性的問題，沒有一套完整、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)章制度，一切工作就無法開展或工作成效無法保障。通過認(rèn)真落實“五項制度”特別是以“兩議”、7/7“兩審”為重點的民主決策機制，使我們充分認(rèn)識到，在加強農(nóng)村民主政治建設(shè)中，只有適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷健全和完善行之有效的工作制度，才能激勵和監(jiān)督干部扎扎實實落實好黨在農(nóng)村的各項路線方針政策，只有將農(nóng)村干部的行為和村務(wù)活動置于民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制中，才能確保決策有程序、辦事有章法、管理有制度、監(jiān)督有保證。思考之三加強村級民主政治建設(shè)，群眾參與是保證。能否落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是檢驗干部作風(fēng)是否真正轉(zhuǎn)變的重要尺度。當(dāng)前一些農(nóng)村干部之所以作風(fēng)粗暴、獨斷專行，一個很重要的原因就是忽視了農(nóng)村民主政治建設(shè)中群眾應(yīng)該擁有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村政事務(wù)重大決策