1/8淺談環(huán)境司法保護(hù)的完善環(huán)境保護(hù)，法律應(yīng)當(dāng)是最有效、最有力的手段之一。但就我國目前的現(xiàn)狀來看，環(huán)境法律保護(hù)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。立法的闕如、執(zhí)法的不力、司法的缺位使得法律在環(huán)境保護(hù)中無所作為。立法機(jī)關(guān)立法理念、立法規(guī)則明顯滯后，部分立法規(guī)定過于原則，實踐中缺乏可操作性。行政執(zhí)法手段軟弱，起不到應(yīng)有的懲戒作用。司法未發(fā)揮應(yīng)有作用，通過訴訟解決的環(huán)境糾紛微不足道，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年的環(huán)保糾紛案件有10多萬件，但起訴到各級法院的不足1。1生態(tài)文明、美麗中國的實現(xiàn)，離不開法律的保駕護(hù)航。只有磨利法律之矛，才能攻破環(huán)境破壞之盾，才能還公眾一片藍(lán)天、綠水和凈土。一、立法完備環(huán)境保護(hù)之基礎(chǔ)依據(jù)完善環(huán)境保護(hù)民事立法1、細(xì)化法律規(guī)定。法律的生命在于實施，不能實施的法律形同虛設(shè)。而法律要能夠?qū)嵤?，首先要?xì)化，要做到“法恢恢，密而不漏”，而不是“疏而不漏”，盡量做到凡事“有法可依”。其次，要注意法律的可操作性。比如，要規(guī)定對某種違法行為進(jìn)行處罰時，不僅要規(guī)定罰款數(shù)額，同時還要規(guī)定行為人不履行義務(wù)時的懲罰措施。在目前的情況下，短期內(nèi)要大規(guī)模、大面積地修訂法律難度較大，可考慮通過司法解釋、行政解釋等手段進(jìn)行補(bǔ)充，條件具備2/8時再逐步修訂完善。2、彌補(bǔ)法律缺陷。首先，將環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序、環(huán)境治理及恢復(fù)方式等進(jìn)行明確規(guī)定，以指導(dǎo)司法實踐。其次，引入“制止令”制度。由于環(huán)境污染的嚴(yán)重性及環(huán)境治理與恢復(fù)的復(fù)雜性，有必要設(shè)立環(huán)境訴訟中的“制止令”制度。受害者可以先申請法院頒布“制止令”以防止可能產(chǎn)生或擴(kuò)大的環(huán)境破壞。再次，完善環(huán)境信息公開制度。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容及公開的方式和要求，并進(jìn)行跟蹤檢查。對應(yīng)當(dāng)公開信息而不公開或公開不完全的單位及主要負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)厲處罰，對管理不力的政府部門追究相應(yīng)的責(zé)任，通過法律的強(qiáng)制力迫使企業(yè)公開環(huán)境信息，滿足公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善環(huán)境保護(hù)行政立法1、強(qiáng)化政府責(zé)任。首先，完善環(huán)境影響評價制度。政府部門應(yīng)對環(huán)評的領(lǐng)域進(jìn)行拓展，擴(kuò)大環(huán)評的覆蓋范圍。建立健全公眾參與的環(huán)評機(jī)制，保護(hù)公眾“話語權(quán)”。其次，加強(qiáng)項目規(guī)劃管理。政府應(yīng)從長遠(yuǎn)和綜合角度考慮項目的環(huán)境影響，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，對于違法違規(guī)規(guī)劃許可行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。再次，加強(qiáng)對政府的外部監(jiān)督。暢通公眾對政府部門及公職人員違法、違規(guī)行為的舉報渠道。賦予公眾對行政部門違法、違規(guī)行為進(jìn)行訴訟并要求民事賠償?shù)臋?quán)力。3/82、加大執(zhí)法力度。首先，加大處罰力度。取消罰款上限，合理設(shè)計罰款數(shù)額，規(guī)定不按規(guī)定交納罰款的制裁手段。同時，注意其他處罰手段的合理適用，增強(qiáng)行政處罰的威懾力。增加違法企業(yè)資格罰和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人身罰，提高企業(yè)違法成本。其次，擴(kuò)大環(huán)保部門權(quán)力。賦予執(zhí)法部門執(zhí)法處罰權(quán)，通過立法賦予其保障執(zhí)法處罰順利進(jìn)行的行政強(qiáng)制權(quán)，如查封、凍結(jié)、扣押等權(quán)力。完善環(huán)境保護(hù)刑事立法1、重塑立法理念。將保護(hù)公眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)作為環(huán)境刑事立法的首要目標(biāo)。做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，增加環(huán)境犯罪行為犯。2、擴(kuò)大環(huán)境犯罪的入罪范圍。將破壞生態(tài)、破壞珍稀植物等嚴(yán)重違法行為納入環(huán)境刑事犯罪范疇。同時規(guī)定地方政府主管、分管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人由于決策失誤、管理不當(dāng)、執(zhí)法不力造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。注意法律之間的協(xié)調(diào)注意環(huán)境保護(hù)法律制度內(nèi)部的一致，協(xié)調(diào)刑事懲罰與行政制裁及民事賠償?shù)年P(guān)系，使三者有機(jī)銜接，做到懲治有度。同時環(huán)境立法與環(huán)境執(zhí)法相協(xié)調(diào)，環(huán)境法律體系與市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，還要注意國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法的協(xié)調(diào)。二、執(zhí)法有力環(huán)境保護(hù)之有效手段4/8相對司法保護(hù)的繁雜程序，行政執(zhí)法有取證快、處理快等優(yōu)勢，是效率較高的環(huán)境保護(hù)手段。在建立健全環(huán)境法律體系的前提下，必須嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法有力。改進(jìn)執(zhí)法模式首先，加大環(huán)境執(zhí)法投入。加大人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)能力。用好用足現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，嚴(yán)格依法查處和處罰。其次，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查。執(zhí)法部門對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境狀況要密切關(guān)注，對企業(yè)單位要定期檢查及不定期抽查，對環(huán)境違法行為依法處罰到位，責(zé)任追究到位，決不姑息。再次，積極探索防范性執(zhí)法。樹立防范意識，增強(qiáng)執(zhí)法工作的預(yù)見性，把問題解決在萌芽之中。同時，推行引導(dǎo)型執(zhí)法，強(qiáng)化對守法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵，引導(dǎo)企業(yè)主動守法。建立“大執(zhí)法”格局理順環(huán)境執(zhí)法體制，解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分不清的問題。轉(zhuǎn)變環(huán)保部門“單打獨斗”的觀念，積極推行與工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等各執(zhí)法部門聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法，努力構(gòu)建各部門齊抓共管、銜接合作的大執(zhí)法模式。加大對環(huán)保執(zhí)法部門的監(jiān)督和考核建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，積極推行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況納入地方政績考核，5/8環(huán)境保護(hù)不力的，地方行政首長及分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，將環(huán)保工作的好壞與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的任免直接掛鉤，實行環(huán)境問題的“一票否決制”。三、司法嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)之最后屏障訴訟作為糾紛的終極解決方式，能突破行政機(jī)關(guān)由于自身職能限制在處理環(huán)境糾紛時的強(qiáng)制力不足、或由于與企業(yè)等形成的利益共同體而對其有所偏袒導(dǎo)致的處理不公等問題。環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的“疲軟”更使得環(huán)境司法保護(hù)承載了人們更多的期待，成為呼聲最高的方式。拓寬法院受案范圍拓寬法院受案范圍，既可以更好地保護(hù)受害人的利益，也可以通過法庭的“兩造對峙”，讓公眾更好地了解企業(yè)相關(guān)項目對環(huán)境的真實影響，可以更好地維護(hù)企業(yè)的利益，同時，也可以解決政府“兩面不是人”的困境。1、擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)民事案件原告范圍，使其可以通過司法途徑對受到損害的環(huán)境權(quán)進(jìn)行救濟(jì)。將公民個人有條件地納入環(huán)境訴訟主體范疇。2、擴(kuò)大行政訴訟原告范圍，賦予受害人及公益組織、社會團(tuán)體對違法許可或監(jiān)管不力的行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟的權(quán)利，加大政府違法作為或不作為的責(zé)任承擔(dān)。3、擴(kuò)大環(huán)境犯罪的立案范圍，對存在可能會對環(huán)境造成嚴(yán)重危害的企業(yè)或個人進(jìn)行刑事立案，避免危害結(jié)果的進(jìn)一6/8步擴(kuò)大。建立環(huán)?！按笏痉ā睓C(jī)制審判、檢察、公安等司法部門在辦理生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的案件時，要加強(qiáng)與環(huán)保局、國土局、質(zhì)監(jiān)局等行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，做到證據(jù)共享、信息互通，以提高環(huán)境管理和案件審理效率，達(dá)到對環(huán)境的有效保護(hù)。推進(jìn)環(huán)境公益訴訟環(huán)境保護(hù)是需要政府、企業(yè)、社團(tuán)、公民個人等全社會成員共同努力的事業(yè)，環(huán)境公益訴訟為社團(tuán)和公民個人推動環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督政府和企業(yè)行為提供了良好的平臺。但環(huán)境公益訴訟在我國的發(fā)展卻不盡如人意，我國新民訴法雖然規(guī)定了公益訴訟，但因其規(guī)定過于原則、對原告資格規(guī)定不明確、訴訟對象范圍不清等問題使得公益訴訟仍然面臨尷尬境地。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟。一是規(guī)定環(huán)境公益訴訟的被訴對象既可以是污染或者破壞環(huán)境的企業(yè)，也可以是違反法定義務(wù)或者疏于管理義務(wù)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)，政府管理不力也是間接損害環(huán)境的行為。二是有條件放開公民訴訟，如規(guī)定有專職環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員和法律工作人員10人以上，可以共同提起公益訴訟。2三是完善公益訴訟賠償金的歸屬與分配問題，使公益訴訟的過程和結(jié)果都以“公益”為最終目標(biāo)。7/8完善環(huán)境集團(tuán)訴訟環(huán)境侵權(quán)涉及面廣，受害者通常人數(shù)眾多，若每個個體單獨起訴，不僅會造成訴訟資源的浪費，也徒增當(dāng)事人的訴累。民事訴訟法雖然在第53條、54條規(guī)定了多數(shù)人訴訟的代表人訴訟制度，但是近年來高發(fā)的環(huán)境污染案件，由于受害人眾多、地域分布廣、管轄爭議大等問題而使得這二條規(guī)定在適用上“捉襟見肘”，不能滿足現(xiàn)實不需要。完善環(huán)境集團(tuán)訴訟，是切實保護(hù)受害者權(quán)益、提高環(huán)保司法效率的必選之路。首先，明確集團(tuán)訴訟的代表人資格，這是維護(hù)全體受害人利益的必要前提。其次，明確集團(tuán)訴訟的管轄，減少現(xiàn)實中的推諉扯皮。再次，賦予訴訟代表人更多的實體處分權(quán)，提高訴訟效率。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)徒法不足以自行，好的法律必須要好的人去執(zhí)行，才能取得預(yù)期的效果。司法機(jī)關(guān)要想高效處理各種環(huán)境糾紛，首先要提高自身科技水平和能力。加強(qiáng)環(huán)境方面科技知識的學(xué)習(xí)，加大對環(huán)境保護(hù)的理論研究，以先進(jìn)的理論指導(dǎo)實踐。其次，加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和政風(fēng)廉政建設(shè)，提高為民服務(wù)的意識和能力。四、引導(dǎo)有序環(huán)境保護(hù)之補(bǔ)充手段通過經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)在環(huán)境保護(hù)方面，我國目前是以行政手段為主，法律手段8/8為輔，很少用經(jīng)濟(jì)手段。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)手段的作用不應(yīng)受到忽視。應(yīng)通過制訂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在環(huán)境保護(hù)方面引入財政、價格、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，同時健全激勵約束機(jī)制，逐步形成完整、完善的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)制度。而對于市場主體，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段對其在環(huán)保方面的行為進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，可以起到事前預(yù)防環(huán)境破壞的效果，比之先破壞再處罰、先破壞再賠償?shù)男姓侄魏退?