1/7淺談新形勢下城管執(zhí)法工作當前全國上下都在強調樹立正確的政績觀，其本質就是以人民滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持作為衡量工作得失的唯一標準。城管執(zhí)法面對面為老百姓提供服務，處在各種矛盾的風口浪尖，一方面做了大量工作，城市容貌更加亮麗，生活環(huán)境更加優(yōu)美；另一方面，在各地組織開展的萬人評議機關活動中，城管末位已成為全國性的行業(yè)普通現(xiàn)象。如何看待辛勤付出與評議結果的巨大反差，是城管人必須面對和深思的一個突出問題。分析原因，號準脈博，化解思想認識上的誤區(qū)城管執(zhí)法為什么連續(xù)處在末位段呢筆者認為主要有三個原因一是歷史原因。城管執(zhí)法隊伍以原市容監(jiān)察隊伍為基礎，整合其他隊伍并公開招收一批新隊員組建而成。由于特殊的歷史背景，市容監(jiān)察隊伍成份復雜、素質不高，吃拿卡要、粗暴執(zhí)法，掰桿子、掀攤子、踢籃子常有發(fā)生，市容打人曾是媒體炒作的焦點，在老百姓心中留下不好的印象。二是社會原因。當前我國處在經濟建設和城市化進程加速發(fā)展的起步階段，城市管理面臨著許多挑戰(zhàn)和困難，集中表現(xiàn)“三大矛盾”即城市化和城市現(xiàn)代化快速推進與市容環(huán)衛(wèi)設施相對滯后的矛盾，市民日益增長的對優(yōu)良2/7人居環(huán)境需求與市容管理相對滯后的矛盾，城市人口快速增長與人口素質和文明衛(wèi)生習慣養(yǎng)成相對滯后的矛盾。城市管理中還有一些難點頑癥如違章建筑、占道經營、城市三亂、街巷衛(wèi)生、渣土拋灑久治不愈，反復回潮。城市發(fā)展是一個漸進的過程，城市管理也有一個逐步規(guī)范、逐步上臺階的過程。客觀條件的制約與老百姓需求的巨大反差是當前城管末位的一個重要社會原因。三是自身原因。城管執(zhí)法還有一些不盡人意的地方，突出表現(xiàn)在不作為，就是被各種禁止、不準束縛住手腳，執(zhí)法中謹小慎微、不敢管理，該干的事沒干好，該取締的項目沒有取締，該急辦的事急辦不了；亂作為，通過抓文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，過去那種張口就罵、出手就打的現(xiàn)象少了，但由于對法律法規(guī)吃得不深不透，處理棘手問題和駕馭現(xiàn)場局勢的能力弱，不按程序執(zhí)法、導致矛盾激化的現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾有意見、新聞媒體炒作；難作為，城管執(zhí)法是一個新鮮事物，是對原分屬市容、工商、公安、國土、環(huán)保、園林等部門執(zhí)法權的一種歸并，實施的時間不長，法律法規(guī)不健全、執(zhí)法經費不足、人員不到位、執(zhí)法體制不完善，導致執(zhí)法難度大。端正思想，理清思路，增強做好城管執(zhí)法工作的自信心一是強化環(huán)境需求與生存需求相統(tǒng)一的理念。城管工3/7作的實質是通過實施科學高效的管理，滿足人民群眾的環(huán)境需求。當前我國正處在城市化的初級階段，經濟發(fā)展很不平衡，兩極化趨勢比較明顯，先進生產力與落后生產方式并存，少量高薪高技術人才與大量的下崗職工、外來無業(yè)人員同處，大批的高樓大廈、豪華設施與少量的窩棚區(qū)、貧民區(qū)同在，城管工作處于兩難境地，一方面要加大管理取締力度，創(chuàng)造優(yōu)美的市容環(huán)境，提升城市的競爭力；另一方面又要兼顧大多數社會弱勢群體的生存需求，允許他們通過規(guī)范的擺攤設點，自謀生路。這是為什么要以人為本的根源所在，也是文明執(zhí)法的依據。二是強化個人利益和公眾利益相協(xié)調的理念。許多城市管理中的違章雖然給少數人帶來眼前利益，但影響了城區(qū)的景觀和交通，影響了城市的形象，實質上損害了公眾利益。當少數人利益與公眾利益發(fā)生矛盾時，作為政府執(zhí)法部門要旗幟鮮明地維護公眾利益，這是我們嚴格執(zhí)法、堅決取締違章的依據。三是強化文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合的理念。執(zhí)法作為一種政府行為，如何既體現(xiàn)以人為本，又達到預期的執(zhí)法效果，在理念上要處理好文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的辯證統(tǒng)一，前者是形式、手段和過程，后者是結果和目的，兩者對立統(tǒng)一，相鋪相成。要堅持兩手抓兩手硬，通過文明執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，4/7加強溝通協(xié)調，積極化解矛盾，讓群眾滿意，讓執(zhí)法對象服氣，維護執(zhí)法者文明形象，當好政府的門面；通過嚴格執(zhí)法，打擊取締影響市容的違規(guī)違法行為，維護法律的嚴肅性，體現(xiàn)政府的權威。求真務實，服務百姓，重塑城管執(zhí)法隊伍的良好形象一是切實提高執(zhí)法效能。老百姓不關心你開了多少會，發(fā)了多少文件，他們關心的是城市干凈亮麗，反映的問題得到解決，城管執(zhí)法的作風實了，臉色好看了，說到底就是執(zhí)法效能高了。一要優(yōu)化運作機制。要堅持與時俱進，積極借鑒國外城市管理的先進理念和國內兄弟城市管理的成功經驗，結合實際，探討符合本地實際的高效、合理的城管執(zhí)法運作機制。二要提高執(zhí)法能力。要通過組織學習，開展執(zhí)法技能培訓和傳幫帶等多種手段，提高執(zhí)法隊員合理運用法律知識的能力、按規(guī)定程序執(zhí)法的能力、駕馭執(zhí)法現(xiàn)場復雜局勢的能力、做群眾思想工作尤其是與少數釘子戶斗智斗勇的能力、協(xié)調政府其他部門形成執(zhí)法合力的能力，通過綜合素質的增強，化解執(zhí)法中可能遇到的各種矛盾，保證執(zhí)法的落實。三要增強執(zhí)法敏感性。通過信訪等多種渠道，及時掌握各種信息，超前預測事態(tài)發(fā)展，積極做好工作，防止矛盾激化。要把主要精力放在政府關注、群眾意見大、困難多、社會矛盾集中的地方，對一些能夠立即解決的問題，落實責任制，盡快加以解決；對群體要5/7求合理，由于客觀條件一時無法解決的，耐心做好說服工作，積極創(chuàng)造條件早日解決；對個別要求不合理，到處說情、反復上訪的要頂住壓力，堅決按政策辦事，不開口子，不繞彎子，樹立執(zhí)法的正氣和剛氣；對一些民憤很大，嚴重影響市容市貌和交通安全的違章行為，要鋼性執(zhí)法，強力推進，堅決取締，以良好的市容市貌和強有力的作為，贏得老百姓的認可和支持。二是進一步完善執(zhí)法制度。城管執(zhí)法工作要以制度為突破口，通過制度的完善，規(guī)范執(zhí)法程序、明確執(zhí)法責任、克服執(zhí)法隨意性、保證執(zhí)法效果。一要建立責任機制。包括首問負責制、獎懲兌現(xiàn)制、錯案追究制、行為規(guī)范機制、量化考核機制等，把執(zhí)法作為與隊員獎勵、提升、待遇掛起鉤來。二要建立聯(lián)動機制。要做到制度磨合，政府職能部門出臺城管工作規(guī)章制度時，應廣泛征求有關部門意見，防止出臺的政策各自為政，互相制約。要做到信息共享，盡快構建大城管的信息平臺，有關部門掌握的城管信息除有保密要求的，均應上，保證各個部門鼠標一點，一目了然，互通有無。要建立定期協(xié)調機制，明確牽頭單位，定期召開城管工作聯(lián)席會議，交流掌握的城管工作信息，分析當前城管工作的形勢和而臨的難點熱點問題，研究解決的辦法措施，明確任務分工，督促抓好落實。三要建立日常執(zhí)法運行制度。城管執(zhí)法不僅要在規(guī)定時限內在位在崗，6/7履職盡責，更要重視八小時以外的管理，對一些重點地區(qū)、重要時段和重大活動、重要節(jié)日，要實行錯時輪班，保證隨時有人在崗在位。四要建立應急機制。城管執(zhí)法既是城市管理日常工作的檢查維護力量，又是各級政府處理一般性群眾突發(fā)事件的拳頭力量，要有一套嚴格合理的應急機制，針對城管工作特點，擬定必要預案，明確群體性突發(fā)事件的處置原則、執(zhí)法方式和取證辦法，做到定執(zhí)法程序、定聯(lián)絡方式、定行為準則、定保障辦法，確保一旦有事，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。三是著力強化執(zhí)法宣傳，要抓住執(zhí)法宣傳時機。執(zhí)法宣傳的著眼點應放在提高市民素質上，在宣傳方式上應打人民戰(zhàn)爭，以立體式的宣傳、喜聞樂見的內容，潛移默化中增強市民的環(huán)境意識和從自己做起的責任感。在執(zhí)法宣傳的時機上，應緊緊抓住創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，創(chuàng)建全國文明城市等重大活動，