1/9鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行難及客運發(fā)展狀況調(diào)研報告一全州交通基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然比較落后。在全州公里公路中，按行政等級劃分有國道主干線305公里，一般國道公里，省道公里，縣道公里，鄉(xiāng)道公里，專用公路公里，村道公里。按技術(shù)等級劃分有高速公路305公里，二級公路103公里，三級公路公里，四級公路公里，等外公路公里，占公路里程的。目前，全州待今年實施24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實施通鄉(xiāng)油路工程待今年實施95個行政村后，還有344個行政村3870公里未通達，還有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運站，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎(chǔ)條件問題尚未得到全面解決。二農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺，地方配套困難。目前，國家實施的“兩通”工程補助資金有限，通達工程國家每公里補助10萬元，通暢工程國家每公里補助40萬元。由于我州8縣都是國家扶貧開發(fā)重點縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設(shè)地質(zhì)、地形復(fù)雜導(dǎo)致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公里四級通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資7080萬元，修建1公里四級整齊塊體彈石路面需投資4555萬元，修建1公里四級砂石公路需投資1520萬元，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴重短缺，項2/9目實施受到影響。三農(nóng)村客運優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運一是行駛的公路等級低，營運成本高二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量小三是非法營運行為普遍存在，合法客運缺乏競爭力四是組織引導(dǎo)存在問題，放活農(nóng)村客運市場研究不夠。我州積極向省爭取農(nóng)村客運稅費減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農(nóng)村客運缺乏競爭優(yōu)勢，非法營運行為仍普遍存在。四農(nóng)村客運站點建設(shè)滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟效益低，農(nóng)村客運站運轉(zhuǎn)經(jīng)費從日收取乘車費中提取4，站點人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車進站、人歸點的管理和農(nóng)村客運安全例保檢查等難以落實，致使目前已建成的部分客運站未能正常發(fā)揮作用。同時農(nóng)村客運站國家、省補助建設(shè)資金有限，建設(shè)每個客運站補助30萬元，而建設(shè)一個農(nóng)村客運站需投入資金80130萬元。2016年至今已下達我州農(nóng)村客運站建設(shè)項目58個，只完成23個，建設(shè)滯后，除征地補償費外，辦理建設(shè)的相關(guān)費用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導(dǎo)致農(nóng)村客運站點建設(shè)滯后。五打擊非法客運難度大。目前，全州共有各類非法營運客運車輛6373輛，其中小型客車11輛，微型客3/9車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農(nóng)用車347輛，拖拉機1191輛，二手車占70，未過戶的車輛占25，從事非法營運的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長期從事非法營運。非法營運的危害1道路運輸及人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保障。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)非法營運車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農(nóng)用車載人基本沒有賠付能力，一旦發(fā)生交通責任事故風險償還能力弱，若承運人死亡，將無人承擔肇事后的民事責任，給社會造成不穩(wěn)定。2農(nóng)村客運市場由于面大、線路復(fù)雜，全州運政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對全州道路運輸市場實施全面深入的監(jiān)管，非法客運行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農(nóng)村客運市場管理任重道遠。3非法營運從業(yè)人員證照不齊，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)的客運從業(yè)資格培訓，對客運營運知識了解掌握不夠。車輛技術(shù)性能差，運行后沒有定期進行保養(yǎng)和技術(shù)性能檢測，帶“病”運行，由于長期沒有進行有效的組織管理，經(jīng)營和運行行為難以得到切實的督促和監(jiān)控，超速超載、4/9強超搶會，安全得不到保障。4非法營運導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營運低成本運行，逃避各種稅費，在經(jīng)營中溢價，擅自定價，客源好時哄抬運價，客源差時壓價，而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營的客運班線互相爭奪旅客，經(jīng)常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班罷運，形成群訪，擾亂了正常的客運經(jīng)營秩序，損害了旅客合法權(quán)益，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。5道路旅客運輸業(yè)屬高風險行業(yè)，非法營運車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔責任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產(chǎn)安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沉重的行政責任追究風險。據(jù)統(tǒng)計，2016年2016年的三年中，在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車、農(nóng)用車、拖拉機、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經(jīng)濟損失530余萬元，非法營運肇事以2016年“”事故死6人，2016年“”事故死8人，2016年“”事故死27人等最為典型，非法營運血淋淋的慘痛教訓十分深刻。6歷史原因?qū)е驴瓦\企業(yè)管理難度增大。一是客運經(jīng)營車輛的產(chǎn)權(quán)因素。目前，集團公司經(jīng)營車輛中公司僅有10產(chǎn)權(quán)，有90產(chǎn)權(quán)屬個體所有。經(jīng)營者在經(jīng)營過程中以追求經(jīng)濟效益最大化，忽視社會效益，車頭難以向下，給非法客運鉆了短途營運和合法客運末覆蓋經(jīng)營的空間，5/9存在供需矛盾突出二是個體駕駛?cè)藛T擅自炒買炒賣客運班線經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致客運市場不穩(wěn)定因素增多。90的個體掛靠公司經(jīng)營車輛，主要是爭取公司的線路經(jīng)營權(quán)，以班線承包經(jīng)營，10多年來不變。在這些經(jīng)營線路中形成獨家經(jīng)營，稍有其他車輛參與經(jīng)營，就停班罷運，公司的管理顯得力不從心，導(dǎo)致炒買炒賣班線經(jīng)營權(quán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經(jīng)營成本從10萬元增加到30萬元，跨縣客車經(jīng)營成本從10萬元增加到60萬元，跨省、州客車經(jīng)營成本從80萬元增加到160萬元三是客運企業(yè)管理體制、機制的因素制約等。四、發(fā)展農(nóng)村客運政策措施的建議一加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。抓好農(nóng)村公路“通達”、“通暢”工程的建設(shè)，按照“等級多標準，路面多樣化，結(jié)構(gòu)多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭取項目和資金，按時、保質(zhì)、保量完成今年通鄉(xiāng)油路公里，通行政村等級公路1180公里建設(shè)任務(wù)，力爭在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級公路得到全面改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。二改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運站點建設(shè)?？偨Y(jié)推廣丘北經(jīng)驗，積極探索“路、站、運、管、安”五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運站建設(shè)上做到投資主體多元化，因地制宜多標準，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根6/9據(jù)當?shù)厣弦豁?23下一頁經(jīng)濟發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設(shè)站點規(guī)模，建設(shè)適合人民群眾出行的農(nóng)村客運站、點、亭。努力完成已下達的58個農(nóng)村客運站建設(shè)任務(wù)，力爭在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運站的目標。三加快管養(yǎng)改革，確保農(nóng)村公路安全暢通。在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，克服過去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。四爭取優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村客運市場。積極向上級部門爭取發(fā)展農(nóng)村客運的優(yōu)惠政策，進一步加大對農(nóng)村客運的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農(nóng)村客運。對從事農(nóng)村客運的車輛，從車船使用稅、養(yǎng)路費、運管費、客運附加費等方面給予優(yōu)惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農(nóng)村客運享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。五鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。進一步修改完善全州農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，落實“路、站、運、管、安”一體化建設(shè)，堅持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村7/9客運站點、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)的原則，力爭到“十一五”末，實現(xiàn)85以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達率達100，行政村客運班車通達率達85。為實施這一目標，在組織形式上一是優(yōu)先把文山交通運輸集團公司作為發(fā)展農(nóng)村客運的主體，在各縣分公司設(shè)立農(nóng)村客運公司，對農(nóng)村客運進行有效組織二是積極鼓勵個體私營企業(yè)等社會力量從事農(nóng)村客運，采取出讓農(nóng)村客運班線經(jīng)營權(quán)，投資建站、建路、護路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，鼓勵引導(dǎo)社會力量從事農(nóng)村客運，加快農(nóng)村客運發(fā)展。在營運方式上一是對具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開行城鄉(xiāng)公交車，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利二是針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會公示，按照國家交通運輸部道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法向社會公開招標。對申報經(jīng)營農(nóng)村客運，開行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運線路的經(jīng)營者，運管部門在開業(yè)審批、規(guī)費征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批三是經(jīng)營農(nóng)村客運車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運班車“定班、定點、定線”三定原則中的某一項或幾項規(guī)定，可以自行調(diào)配在營運區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營，組織趕街車，滾動發(fā)車8/9循環(huán)運行四是打擊非法營運，采取打疏并舉、標本兼治的措施，對車輛技術(shù)狀況符合要求，駕駛?cè)藛T條件具備的非法營運車輛申請從事農(nóng)村客運的，采取不過戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)農(nóng)村客運公司化經(jīng)營管理。六齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控體系。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務(wù)協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。推廣丘北經(jīng)驗，進一步建立完善“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法，按照戶籍管理方式，建立農(nóng)村客運機動車及駕駛?cè)说怯洸?，實行“一車一檔”，全面落實對農(nóng)村客運駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作。公安部門要進一步加強客運機動車和駕駛?cè)说脑搭^管理，強化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴肅查處和嚴厲打擊低速載貨汽車和拖拉機非法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛等嚴重交通違法行為，嚴格車輛審驗，嚴防報廢車輛流入農(nóng)村。交通部門要進一步加強對客運企業(yè)的監(jiān)管，督促客運企業(yè)落實主體責任，同時與公安交管部門共同加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，為農(nóng)村客運創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。七切實加強對加快發(fā)展農(nóng)村客運，解決農(nóng)民出行9/9困難的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村客運涉及面廣、困難