1/7關(guān)于農(nóng)民增收制約因素及建議的調(diào)查報告要解決農(nóng)村問題，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。2016年12月初，縣委縣政府在全縣開展村級事務(wù)“421”管理工作，主要是進一步擴大村內(nèi)民主，解決農(nóng)村問題。兩個月來，我對增加農(nóng)民收入進行了調(diào)研。一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀（一）楊橋村基本村情。楊橋村是楊橋鎮(zhèn)三個社區(qū)之一，交通便利、商貿(mào)繁榮。S102、S328公路穿境而過，是連接臨泉、阜陽、阜南、界首的樞紐。全村有8個自然村，17個村民組，村民879戶、總?cè)丝?781人，81名黨員，耕地1017畝，人均畝。以種植小麥、玉米為主。該村村民的收入來源主要來自種植小麥、玉米，個別村民靠畜牧養(yǎng)殖、小商品零售、農(nóng)產(chǎn)品運輸、外出勞務(wù)打工等方式獲得收入。（二）楊橋村農(nóng)民增收及收入狀況。近年來，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，隨著各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的生活水平明顯提高。農(nóng)民增收狀況呈現(xiàn)以下特點一是增收愿望強烈。二是增收渠道較窄。三是增收空間不大，。四是收入不穩(wěn)定。五是收入不均衡。六是收入入不敷出。二、影響農(nóng)民增收的制約因素2/7（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。大多數(shù)農(nóng)民群眾從事小麥、玉米種植，極少數(shù)群眾從事畜牧養(yǎng)殖等副業(yè)。從這個層面分析，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場基本形成的新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的變化，從而遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間、農(nóng)民的增收空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的原因有一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。很多群眾反映，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，雖有農(nóng)業(yè)合作社，但作用發(fā)揮不夠明顯。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接不夠緊密，沒有很好地解決“利益共享、風險共擔”的問題，管理粗放，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。二是缺乏資金的有力支持。想致富、缺資金、貸款難是當前群眾們最大的難題，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟乏力、財政吃緊，金融機構(gòu)貸款機制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關(guān)鍵所在。三是缺乏科技的有力支撐。近年來，雖然各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但由于科技支持農(nóng)業(yè)的能力弱，在利用高新技術(shù)進行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。農(nóng)民對信息、技術(shù)等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。一是農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用、服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，農(nóng)民面對充滿風險的市場只能憑經(jīng)驗、憑感覺做出相關(guān)的決定，存在隨意性和盲目3/7性。二是“科技、法律、信息、營銷、勞動力轉(zhuǎn)移”等中介組織還不夠健全，相關(guān)協(xié)會的作用發(fā)揮得不夠好。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)。（三）農(nóng)民群眾致富手段少、技能欠缺。農(nóng)民大多數(shù)僅有初中及初中以下學歷，學習、利用知識的能力較弱，導(dǎo)致致富手段少、技能欠缺。我縣農(nóng)民群眾受文化程度低的制約，勞動技能薄弱、經(jīng)營投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識和投資意識淡薄等因素的影響，導(dǎo)致難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上。外出務(wù)工人員有時只干一些體力勞動，工資低下。（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制滯后。一是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地流轉(zhuǎn)層次較低，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，降低了土地資本的增值作用和農(nóng)業(yè)整體效益，又弱化了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使得部分農(nóng)民不愿放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)“兩棲”流動就業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民。二是在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，無論是勞務(wù)輸出，還是城鄉(xiāng)之間勞動力流動，農(nóng)民都憑自我感覺或典型帶動、自發(fā)組織進行，缺少必要的組織引導(dǎo)管理、中介服務(wù)以及對外輸出平臺，勞動力流動存在一定的無序性和盲目性。4/7三、促進農(nóng)民增收的對策及建議（一）堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強、市場調(diào)活的原則，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以培育主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)為重點，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。在抓好優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、畜牧、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育和壯大肉牛、肉羊、肉雞、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。二是以引導(dǎo)農(nóng)民科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)為重點，不斷推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以資金傾斜為重點，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議縣、鄉(xiāng)兩級財政，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等項目資金捆綁使用、配套傾斜，重點向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。建議從土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和技術(shù)指導(dǎo)等方面幫助農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（二）發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加強農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的最有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。政府要積極應(yīng)對市場需求，放低門檻，發(fā)展一批高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設(shè)新的5/7生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與農(nóng)戶“利益共享，風險共擔”的分配機制，政府采取財政補助、貼息等方式，把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場，完善市場網(wǎng)絡(luò)和市場功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成“市場龍頭基地中介農(nóng)戶”的發(fā)展模式。三是完善土地經(jīng)營制度，逐步形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進規(guī)?；?jīng)營。在推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民的利益，鼓勵和支持農(nóng)戶之間進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和能手聚集，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營。鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地租賃市場，幫助農(nóng)民合理使用土地資源。（三）加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，而提高農(nóng)民素質(zhì)是進一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。受教育水平越高的人收入也越高。大力加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的能力。一是政府“買單培訓(xùn)”。把培訓(xùn)費列入縣、鄉(xiāng)財政，定期或不定期培訓(xùn)農(nóng)民，使農(nóng)民靠知識受益得實惠。二是開展“訂單培訓(xùn)”。以市場需求為導(dǎo)向，堅持培訓(xùn)與擴大勞務(wù)輸6/7出相結(jié)合。三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對參加培訓(xùn)經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。四是打造“勞動力品牌”。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，把重點城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點，作為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部來抓，與興建市場、發(fā)展商貿(mào)流通結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來。（四）強化社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。依托供銷網(wǎng)絡(luò)平臺，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，加速網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、種養(yǎng)大戶，完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，以“政府網(wǎng)”、“農(nóng)網(wǎng)”為依托，利用現(xiàn)代信息平臺，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。加快新品種的選育和引進，抓好縣、鄉(xiāng)兩級蔬菜、食用菌、畜禽種苗繁育基地建設(shè)，全面提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的良種化水平。三是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。進一步理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，完善專業(yè)農(nóng)技推廣隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)技人員的作用，確保農(nóng)技人員到崗到位，職責不變。（五）著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，加大農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)民缺乏資金支持、貸款難問題一直是制約農(nóng)民增收的“瓶頸性因素”。縣、鄉(xiāng)兩級政府把解決農(nóng)民貸款難問題，7/7作為促使農(nóng)民增收獲益的重要手段。一是協(xié)調(diào)金融部門創(chuàng)新支農(nóng)方式?？蓢L試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)以及多年生作物抵質(zhì)押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔保貸款等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題。對農(nóng)戶貸款，